Таможенные режимы

В зависимости от периода возможного нахождения товаров и транспортных средств под таможенным режимом следует различать срочные и бессрочные таможенные режимы. К числу таможенных режимов, ограниченных определенным временным промежутком, относятся, например, таможенный склад, временный ввоз, переработка для внутреннего потребления, перемещение припасов, международный таможенный транзит. Правовой регламентацией одних таможенных режимов срочного характера предусмотрено требование о нахождении товаров в неизменном состоянии, за исключением изменения вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации) и тому подобных обстоятельств. Другие предполагают активное использование товаров. По истечении установленных сроков таможенный режим должен быть завершен в соответствии с установленным порядком, а товары и транспортные средства в зависимости от требований конкретного таможенного режима - вывезены за пределы таможенной территории РФ, заявлены к иному таможенному режиму, переработаны или потреблены.

Следует различать также таможенные режимы, связанные с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, и те, при помещении товаров под которые таможенные платежи уплачиваются в полном объеме. Особенности налогообложения при перемещении товаров в соответствии с различными таможенными режимами определены содержанием конкретного таможенного режима, а также ст. 151 и 185 ТК РФ.

Ряд таможенных режимов предъявляет  дополнительные требования к стране происхождения товаров. Из них можно выделить режимы, применяемые в отношении иностранных товаров и в отношении российских товаров. К числу последних отнесены экспорт, переработка вне таможенной территории (за исключением вывоза товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РФ, для их ремонта), временный вывоз. В силу того, что товары утрачивают статус российских при их вывозе за пределы таможенной территории РФ, под таможенные режимы, применимые к ввозимым товарам, могут быть помещены только иностранные товары. Таможенные режимы таможенного склада (в случае помещения на склад товаров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта), магазина беспошлинной торговли, перемещения припасов используются в отношении как российских, так и иностранных товаров.

Помещение товаров под определенные таможенные режимы предполагает изменение  юридической судьбы вещи. Это может  выражаться в смене собственника (отказ в пользу государства, магазин беспошлинной торговли) либо в изменении физического состояния товара вплоть до его полной утраты (таможенные режимы переработки, перемещения припасов, уничтожения).

Статья 24 ТК РФ 1993 г. предусматривала  право Правительства РФ и ФТС России в пределах своей компетенции и впредь до принятия соответствующих законодательных актов РФ определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ (ст. 23). В соответствии с п. 2 комментируемой статьи таможенные режимы могут быть установлены только самим Кодексом, за исключением таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

До вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада), указанный таможенный режим будет регулироваться главой 12 ТК РФ 1993 г. и принятыми в соответствии с ним федеральными законами1 (ст. 438 ТК РФ).

В соответствии со ст. 156 ТК РФ перемещение товаров через таможенную границу влечет за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим кодексом, и соблюдать этот правовой режим. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с настоящим Кодексом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ.

 

2.1. Выпуск для внутреннего потребления

Ст. 163 ТК РФ определяет таможенный режим выпуск для внутреннего  потребления как таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. В соответствии со ст. 163 ТК РФ выпуск для внутреннего потребления - это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Данный таможенный режим является одним из основных таможенных режимов, составляющих сердцевину всего таможенного оформления. Под его использование попадают товары, перемещаемые через таможенную границу в связи с реализацией наиболее распространенных внешнеторговых договоров купли-продажи и поставки. В силу этого выпуск для внутреннего потребления является наиболее часто используемым режимом наряду с таможенным режимом экспорта (вместе составляют около 80% всего товарооборота России). Товары, помещаемые под данный таможенный режим, предназначены для активного участия в торговом обороте на территории страны.

Приобретение товарами статуса выпущенных для свободного обращения является следствием выполнения условий таможенного режима выпуска для внутреннего потребления. Такими условиями являются уплата таможенных пошлин и налогов, а также соблюдение всех ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе экономического характера. Легальное несоблюдение этих условий возможно только в случаях, предусмотренных иными законодательными актами РФ (установленные целевые льготы, другие освобождения), и влечет за собой условный выпуск товаров (п. 2 ст. 164 ТК РФ). Это является одним из отличий выпуска для внутреннего потребления от других таможенных режимов, предполагающих использование товаров на таможенной территории РФ, которые непосредственно предусматривают полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, а также неприменение ограничений экономического характера, установленных законодательством.

2.2. Экспорт

Экспорт — таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.Особенности таможенного оформления (декларирования) при экспорте товаров отдельных видов установлены специальной таможенной процедурой перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (глава 26 ТК РФ).

При экспорте производится освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Например, на основании статей 164, 165 и 183 части второй НК РФ допускается применение налоговой ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость и акцизам в отношении товаров, экспортированных за пределы РФ.

Для отдельных категорий экспортируемых товаров предусмотрен экспортный контроль. К таким товарам, например, относятся  вооружение и военная техника, сырье, материалы и технологии, используемые для создания оружия массового уничтожения  и др.  
Правовым основанием проведения экспортного контроля в РФ является ФЗ "Об экспортном контроле".

Таможенный кодекс РФ предусматривает возможности заявления  таможенного режима экспорта не только при вывозе российских товаров непосредственно с таможенной территории РФ, но и при нахождении российских товаров, ранее вывезенных в соответствии с иными таможенными режимами, за пределами таможенной территории РФ.  
 Например, допускается применение таможенного режима экспорта в целях завершения (изменения) таможенных режимов: 
- переработки вне таможенной территории (пункт 3 ст. 208 ТК РФ); 
- временного вывоза (пункты 2, 3 ст. 256 ТК РФ).

2. Международный таможенный транзит

Международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Международный таможенный транзит (далее - МТТ) товаров начинается с момента  выдачи таможенным органом отправления  разрешения на транзит товаров и  заканчивается фактическим вывозом  товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации или помещением товаров под другие таможенные режимы при соблюдении требований и условий, установленных ТК РФ. Например, МТТ может быть завершен помещением товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, таможенного склада, уничтожения, отказа в пользу государства, реэкспорта.

При вывозе транзитных товаров отдельными партиями МТТ считается завершенным  после убытия последней партии товаров  с таможенной территории РФ.

МТТ товаров допускается с письменного  разрешения таможенного органа отправления (таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную территорию РФ - таможенный пост либо таможня, центрального подчинения).

Разрешение на МТТ товаров при  их перевозке из места прибытия выдается:  
а) перевозчику (в соответствии с пунктом 2 ст. 126 ТК РФ иностранный перевозчик вправе выступать декларантом товаров при заявлении таможенного режима транзита);  
б) экспедитору, если он является российским лицом.

Для завершения МТТ перевозчик обязан предъявить транзитные товары, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары, используемые для целей МТТ, таможенному органу назначения.  
Таможенный орган назначения для завершения МТТ обязан:  
- проверить представленные перевозчиком документы, в том числе наличие в них печатей и штампов таможенного органа отправления; 
- проверить соблюдение перевозчиком места и срока транзита товаров; 
- идентифицировать транзитные товары и транспортные средства.

Если при проверке документов и идентификации товаров таможенным органом не выявлено нарушений таможенного законодательства РФ, то перевозчику выдается разрешение на убытие товаров и транспортных средств, в день предъявления транзитных товаров и представления документов.

В целях подтверждения доставки товаров в таможенный орган назначения в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о  поступлении товаров, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.

2.4. Переработка на таможенной территории 
 Переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок.

В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможенный режим  переработки на таможенной территории, применяются все запреты и  ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности.  
 Учитывая предметы таможенного оформления и контроля, а также содержание таможенного режима переработки на таможенной территории, рассматриваемый режим может быть представлен в виде схемы:

 
Элементами предложенной схемы выступают  следующие составляющие:  
 1. Ввезенные на таможенную территорию РФ товары, то есть товары, предназначенные для переработки (ввозимые иностранные товары или ввезенные иностранные товары, ранее помещенные под иной таможенный режим).  
 2. К операциям по переработке относятся (ст. 176 ТК РФ):  
- собственно переработка или обработка товаров (ввозится сырьевой товар, из которого изготавливается товарная продукция, например, пошив костюма из ввезенного материала);

• изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров (ввозятся комплектующие, из которых изготавливается конечный продукт, например, автомобиль); 
  - ремонт товаров, в том числе их восстановление, замена составных частей, восстановление их потребительских свойств; 
  - переработка товаров, которые содействуют производству товарной продукции или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки (операции, при которых осуществляется использование иностранных товаров, содействующих или облегчающих производство продуктов переработки, например, использование катализаторов, флюсов, электродов).  
   3. Продукты переработки (товарная продукция, полученная в результате переработки ввезенных товаров и являющаяся целью применения режима);  
   4. Отходы (товары, образовавшиеся в результате переработки ввезенных товаров и не являющиеся продуктами переработки); 
   5. Остатки (часть ввезенных на таможенную территорию товаров, не подвергшихся операциям по переработке).  
   Разрешение на переработку товаров на таможенной территории может быть выдано только российскому лицу. 
  Для получения разрешения на переработку товаров на таможенной территории российское лицо (заявитель) подает заявление (в письменной форме) об использовании таможенного режима переработки на таможенной территории в таможню, в регионе деятельности которой он зарегистрирован как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность.  
   Российское лицо или заявитель режима, обратившееся в таможенный орган за получением разрешения может и не являться непосредственным переработчиком ввозимых иностранных товаров. 
  Таким образом, иностранные товары могут ввозиться из-за рубежа на основании одного внешнеторгового контракта и далее передаваться на переработку другому российскому лицу в соответствии с отдельным "внутренним" договором.

Кроме того, должно выполняться  одно из следующих условий:  
- целью переработки товаров являлся их ремонт (как на возмездной, так и на безвозмездной основе);