Таможенный контроль: общие положения

 Что касается зон таможенного контроля, то порядок их создания и требования к ним помимо ТК РБ регулируются Положением о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля и требованиях к ним, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 2007 г. № 674. [8]

Зоны таможенного контроля - оборудованный и обозначенный участок территории, в пределах которого устанавливается особый режим, обеспечивающий размещение товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем в целях проведения их таможенного досмотра, хранения, а также совершения с ними грузовых и таможенных операций, и ограничивающий перемещение физических лиц, не участвующих в совершении указанных операций, транспортных средств и товаров, не находящихся под таможенным контролем.

Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров, в транспортных средств, их хранения и осуществления с ними операций.

Зоны таможенного контроля расположены:

• в местах производства таможенного оформления;
• совершения таможенных операций;
• в местах перегрузки товаров;
• их таможенного осмотра и таможенного досмотра; 
• в местах временного хранения;
• стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

Что касается видов зон  таможенного контроля, то это:

• постоянные;
• временные.

Постоянные зоны таможенного  контроля включают:

• территории в пределах пунктов ввоза и вывоза, определенные таможенными органами по согласованию с командирами частей органов пограничной службы либо определенные иными юридическими лицами, ответственными за содержание пунктов ввоза и вывоза, по согласованию с командирами частей органов пограничной службы и таможенными органами;
• территории в пределах ведомственных пунктов таможенного оформления, предназначенные для размещения товаров в целях осуществления их таможенного контроля и таможенного оформления, определенные юридическими лицами, ответственными за содержание таких пунктов, по согласованию с таможенными органами;
• территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и магазинов беспошлинной торговли, определенные юридическими лицами, получившими специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области таможенного дела в качестве владельца склада временного хранения, таможенного склада, свободного склада, магазина беспошлинной торговли, по согласованию с таможенными органами;
• территории свободных таможенных зон, определенные их владельцами по согласованию с таможенными органами.

 Временные зоны таможенного контроля по решению начальника таможенного органа могут создаваться:

• для совершения таможенными органами таможенных операций в отношении товаров вне постоянных зон таможенного контроля;
• для проведения таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров;
• для временного хранения товаров.

Посредством применения организационных, технических и иных мер в зонах таможенного контроля устанавливается и поддерживается особый режим, в соответствии с которым:

• обеспечивается беспрепятственное размещение и сохранность товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем в целях проведения их таможенного осмотра и таможенного досмотра, хранения и совершения с ними грузовых и таможенных операций;
• размещение товаров, в том числе транспортных средств, регистрируется таможенным органом либо иным юридическим лицом, издавшим приказ о создании зоны таможенного контроля, в установленном ими порядке с указанием даты, времени и основания на их размещение;
• убытие товаров, в том числе транспортных средств, допускается только по разрешению таможенного органа и регистрируется таможенным органом либо иным юридическим лицом, издавшим приказ о создании зоны таможенного контроля, в установленном ими порядке с указанием даты, времени и номера такого разрешения;
• осуществление производственной и иной коммерческой деятельности в пределах зон таможенного контроля, перемещение товаров, в том числе транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля допускаются с разрешения таможенных органов, за исключением случаев, установленных ТК РБ, иными законами и (или) актами Президента Республики Беларусь.

Доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

Таможенный осмотр и  таможенный досмотр товаров могут  проводиться только в зонах таможенного контроля.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, декларанты, перевозчики (экспедиторы), таможенные агенты (представители), таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли обязаны представлять для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, которые предусмотрены для этого таможенным законодательством, по письменному запросу таможенного органа с установлением срока их представления.[5, c.226]

Таможенные органы вправе запрашивать и получать от банков и иных кредитно-финансовых организаций следующие документы:

• справки об операциях по счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• справки об операциях по счетам таможенных агентов (представителей), таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов.

В целях проверки сведений таможенные органы вправе запрашивать  и получать у декларанта следующие  документы:

• таможенные;
• транспортные (перевозочные);
• коммерческие;
• бухгалтерского учета и отчетности.

Документы должны храниться  лицами не менее трех календарных  лет после года, в течение которого товары были сняты с таможенного  контроля. Таможенные агенты (представители), таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов,  магазинов беспошлинной торговли должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОПЕРАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ПОРЯДОК ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

 

 

В соответствии со ст.286 ТК РБ к операциям таможенного контроля относятся:

• учет товаров, находящихся под  таможенным контролем;
• проверка документов и сведений;
• устный опрос;
• получение объяснений;
• таможенное наблюдение;
• таможенный осмотр;
• таможенный досмотр;
• личный таможенный досмотр;
• проверка маркировки товаров специальными марками, на них идентификационных знаков;
• таможенный осмотр помещений и территорий;
• таможенная проверка;
• таможенное исследование.

Перечень операций таможенного  контроля, предусмотренный новым  ТК, дополнен новыми позициями, к ним  относятся:

• получение объяснений;
• таможенное наблюдение;
• проверка маркировки товаров специальными марками, на них идентификационных знаков;
• таможенная проверка;
• таможенное исследование.

Наиболее  важными  формами таможенного контроля являются:

 

 

Проверка документов и сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении

         Эта форма таможенного контроля может предшествовать другим формам таможенного контроля: осмотру, досмотру,  учету и т.д. Но в отдельных случаях таможенный контроль может ограничиться только проверкой документов.

По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, как правило, делятся на следующие группы: транспортные, торговые, таможенные, прочие.

К транспортным документам относятся: накладные, коносаменты, манифесты, дорожные ведомости, передаточные ведомости, багажные квитанции и др.

Торговыми документами  являются: контракты, договоры, счет-фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные листы и др.

К таможенным документам относятся документы, выдаваемые таможенными органами или оформляемые с их участием: лицензии на открытие таможенного склада, склада временного хранения, магазина беспошлинной торговли, грузовая таможенная декларация и т.д. К прочим же документам относятся учредительные документы лиц, подтверждающие их права на осуществление внешнеторговой деятельности, разрешения различных государственных органов. [5, c. 223]

 Данная форма таможенного контроля осуществляется путем сопоставления сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных операций таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством. Эта проверка осуществляется в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

 

Устный опрос

          Эта форма таможенного контроля характерна, например, для контроля вещей граждан, пересекающих таможенную границу, когда сотрудник таможенного органа проводит опрос на предмет выявления предметов, запрещенных к ввозу/вывозу, валюты и т.п.

 Может проводиться должностными лицами таможенных органов в отношении физических лиц, их представителей, а также представителей юридических лиц, обладающих полномочиями в отношении таких товаров, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

 

Получение объяснений

       Данный вид таможенного контроля представляет собой получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, от лиц, совершающих таможенные операции, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров через таможенную границу и (или) располагающих такими сведениями. Объяснение оформляется в письменной форме.

 

Таможенное наблюдение

Гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, осуществлением с ними грузовых и иных операций;

 

Таможенный осмотр

Таможенный осмотр –  это операция таможенного контроля, заключающаяся во внешнем визуальном осмотре товаров, в том числе транспортных средств, наложенных на них таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортного средства и упаковки товаров, разборки, демонтажа и иных способов нарушения целостности обследуемых объектов и их частей. Таможенный осмотр может сопровождаться применением технических средств контроля, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта или иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта, а также с использованием собак и иных животных, специально обученных поиску наркотических средств, оружия, взрывчатых веществ и иных предметов, сокрытых от таможенного контроля. В зоне таможенного контроля данная операция может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств, и их представителей. По результатам таможенного осмотра может быть составлен акт по форме, утверждаемой Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, если результаты этого таможенного осмотра могут понадобиться таможенным органам в дальнейшем. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе.

 

Таможенный  досмотр

Операция таможенного контроля, заключающаяся в обследовании товаров, в том числе транспортных средств со вскрытием транспортных средств и упаковки товаров, с нарушением наложенных на них таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, разборкой, демонтажем и нарушением целости обследуемых объектов и их частей иными способами.

Досмотр проводится путем: вскрытия тары и упаковки товаров, установления их наименования, подсчета количества товара, при необходимости – оценки качества, проверки всех мест, полостей, конструктивных особенностей в транспортных средствах и товаров с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты товары. Для выполнения вышеуказанных целей применяются технические средства таможенного контроля, а также такие способы, как прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов, нарушение целостности всего или части предмета и т.п. [20, c.15]