Адвокаты, их права и обязанности

Заключение.

Адвокатура служит важным инструментом укрепления обратной связи от общества к государству. В связи с этим необходимо расширять самостоятельность, права и ответственность адвокатуры. Сейчас компетенция органов государственного управления по руководству адвокатурой существенно ограничена. Исключены полномочия отчислять и исключать адвокатов из коллегии, отменять постановления президиума об отказе в приеме в коллегию, а также об исключении из коллегии, отменять решения Общего собрания коллегии и постановления президиума, утверждать вновь избранных председателя и заместителей председателя президиума коллегии и др. Однако наряду с этим все центральные и местные органы управления юстицией вправе издавать инструкции по вопросам деятельности адвокатуры, устанавливать порядок оказания адвокатами юридической помощи, порядок оплаты труда адвокатов и порядок организации и прохождения стажировки лицами, желающими быть принятыми в коллегию.

Назрела необходимость передать коллегиям адвокатов право самим определять свою численность по праву самоуправления. Регулирование сверху численности адвокатов, часто без учета действительного положения дел на местах, приводит к тому, что президиумы коллегий не могут принимать новых членов, т.е. пополнять коллегию, а, следовательно, обеспечить все юридические консультации адвокатами.

Спрос на юридические услуги резко возрос, особенно со стороны предпринимателей, но специалистов-адвокатов в сфере рыночной экономики явно недостаточно. Свободные места стали занимать разного рода юридические фирмы, компетентность которых не всегда отвечает современным требованиям.

Необходимо также, чтобы вопрос о привлечении адвокатов к ответственности был изъят из компетенции тех конкретных работников правоохранительных органов, с которыми данный адвокат сталкивается по конкретному делу. Целесообразно ввести в законодательство в качестве гарантии профессиональной независимости адвоката норму, запрещающую органу, в непосредственном ведении которого находится дело, по которому адвокат осуществляет защиту, проводить в отношении этого адвоката проверку и возбуждать против него административное или уголовное преследование. Если же в действиях адвоката содержится административное или уголовно наказуемое правонарушение, то вопрос о привлечении его к ответственности необходимо согласовывать с президиумом коллегии адвокатов, без согласия которой привлечение к ответственности не должно иметь место.

Отсутствие гарантий профессиональной неприкосновенности адвоката, опасающегося "отмщения" со стороны своего непосредственного процессуального противника, является одним из факторов неэффективной защиты.

Итак, многие положения действующего закона не позволяют адвокатам в полной мере стать свободными и независимыми, организовать свою фирму, бюро. Каждый шаг коллегий регламентирован, их деятельность абсолютно не отвечает даже минимальным международным стандартам.

Сейчас разрабатывается президентский проект нового Закона об адвокатуре. Согласно основным его положениям юридическую помощь гражданам, защиту их права в суде должны осуществлять только адвокаты, объединенные в свою коллегию или ассоциацию, союз. В рамках субъекта федерации, как правило, будет действовать одна коллегия. В рамках коллегии допускается создание адвокатских фирм, бюро, контор. Можно будет работать и на индивидуальной основе. Предусматривается введение лицензирования адвокатской деятельности. Любой юрист, имеющий двухлетний стаж работы по своей профессии, сдавший квалификационный экзамен, вправе получить лицензию. Если по какой-либо причине в ней будет отказано, у него есть право обратиться в суд. Значительно расширяются процессуальные права адвокатов: возможность собирать доказательства, истребовать необходимые документы и т.д. Будут расширены гарантии их адвокатской деятельности (например, уголовное дело в отношении адвоката может возбуждаться только прокуратурой субъекта федерации либо генеральной прокуратурой).

Правовой статус адвоката при осуществлении им защиты или представительства клиентов в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве, а также при производстве по делам об административных правонарушениях будет регламентироваться соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно проекту: «Выступая в качестве защитника, представителя либо консультанта клиента, адвокат вправе:

- - собирать сведения, необходимые  для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать и  получать справки, характеристики  и иные документы от органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных  объединений и организаций, которые  обязаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать указанные документы или их копии;

- опрашивать лиц (с их  согласия), предположительно владеющих  информацией, относящейся к делу, по которому адвокат выступает  в качестве защитника, представителя  либо консультанта;

- собирать и представлять  предметы, которые могут быть  признаны вещественными доказательствами, в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации;

- привлекать на договорной  основе специалистов для разъяснения  вопросов, связанных с оказанием  юридической помощи;

- беспрепятственно встречаться  со своим клиентом наедине (в  том числе в период его содержания  под стражей), без ограничения  числа свиданий и их продолжительности, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность;

- фиксировать с помощью  технических средств или иным  законным способом информацию, содержащуюся  в материалах дела, по которому  адвокат выступает в качестве  защитника или представителя, соблюдая  при этом государственную и  иную охраняемую законом тайну;

- совершать иные действия, не противоречащие законодательству  Российской Федерации.

Адвокат не вправе:

- занимать по делу позицию  вопреки воле клиента, за исключением  случаев, когда адвокат убежден  в наличии самооговора клиента;

- делать публичные заявления  о доказанности вины клиента, если тот ее отрицает;

- отказаться от принятой  на себя защиты.

- Негласное сотрудничество  адвоката с органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, запрещается»[60] .

«Выступая в качестве защитника, представителя либо консультанта клиента, адвокат обязан:

- честно и добросовестно  отстаивать права и интересы  клиента всеми не запрещенными  законодательством Российской Федерации  средствами;

- выполнять требования  об обязательном участии адвоката  в уголовном судопроизводстве (по  назначению органов дознания, предварительного  следствия, прокурора или суда), а  также оказывать бесплатную юридическую  помощь гражданам Российской  Федерации в иных случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации;

- постоянно совершенствовать  свои знания и повышать свою  квалификацию;

- соблюдать правила адвокатской  этики и решения органов адвокатского  самоуправления.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации»[61] .

Проект предусматривает, что адвокат, получивший лицензию, обязан непременно состоять в членах адвокатской коллегии и подчиняться общим правилам. В ее пределах он вправе создать свое бюро, войти в состав фирмы, юридической консультации, либо заниматься адвокатской практикой индивидуально, являться юридическим лицом. То есть в проекте ничего не говорится о частно практикующем адвокате. Частнопрактикующий адвокат работает самостоятельно и не подчиняется никаким правилам, за исключением, конечно, закона.

В настоящее время адвокатура не имеет своих центральных координирующих органов в области научного обеспечения, профессиональной деятельности, своего печатного органа (газеты, журнала, бюллетеня и т.д.), системы подготовки кадров в вузах. Нет единого подхода к осуществлению подготовки профессиональных адвокатов. Важным направлением совершенствования адвокатуры является воспитание молодых специалистов. К сожалению, в большинстве юридических вузов и факультетов нет спецкурса по проблемам деятельности адвокатуры. В результате студенты и выпускники вузов имеют весьма приблизительное представление об адвокатской деятельности.

Однако имеются серьезные основания считать, что место адвоката в общей иерархии общественных профессий и степень выполняемых им функций в глазах общественного мнения остаются достаточно высокими.

Библиография

1. Конституция РФ.

2. Уголовно-процессуальный  кодекс РФ.

3. Гражданский процессуальный  кодекс РСФСР

4. Закон об адвокатуре  СССР от 30.11.79.

5. Положение об адвокатуре  РСФСР, утвержденное Верховным Советом  РСФСР 20 ноября 1980 г.

6. Постановление Правительства  РФ "Об оплате труда адвокатов  за счет государства" от 07.10.93

7. Закон РФ от 27.12.91 № 2112-1"О  налоге на прибыль предприятий  и организаций". Российская газета  от 05.03.92.

8. Закон РСФСР от 07.12.91 N 1998-1 "О подоходном налоге с  физических лиц". Российская газета  от 19.02.92.

9. Письмо Государственной  налоговой службы Министерству  финансов РФ "О налогообложении  коллегии адвокатов" от 16.03.93.

10. Письмо министерства  юстиции РФ от 31 января 1994 №09-09/19-94.

11. Отчёт Петербургского  совета за 1869-83 г.

12. Учреждение Судебных  Установлений.

13. Адвокатура в СССР. М, ЮЛ, 1971.

14. Образование и развитие  СССР. Сборник документов. М,1973.

15. Адвокатура и современность. М, 1987.

16. Вязов В. Адвокатура  вчера и завтра. ("Юридический  вестник", N 9, 1994).

17. Семенов В. М. Правоохранительные  органы в СССР. М, ЮЛ, 1990.

18. Хаски Х. Российская  адвокатура и советское государство. М, 1993.

19. Хазард Дж. Жизнь студентов-юристов  в Москве. Цуг, 1978.

Статья 37. Прокурор

1. Прокурор является должностным  лицом, уполномоченным в пределах  компетенции, установленной настоящим  Кодексом, осуществлять от имени  государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

2. В ходе досудебного  производства по уголовному делу  прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение  требований федерального закона  при приеме, регистрации и разрешении  сообщений о преступлениях;

2) возбуждать уголовное  дело и в порядке, установленном  настоящим Кодексом, поручать его  расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо  принимать его к своему производству;

3) участвовать в производстве  предварительного расследования  и в необходимых случаях лично  производить отдельные следственные  действия;

4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного  дела в соответствии со статьей 146 настоящего Кодекса;

5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед  судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры  пресечения либо о производстве  иного процессуального действия, которое допускается на основании  судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные  нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства  расследования, если ими допущено  нарушение требований настоящего  Кодекса при производстве предварительного  расследования;

8) изымать любое уголовное  дело у органа дознания и  передавать его следователю, передавать  уголовное дело от одного следователя  другому с обязательным указанием  оснований такой передачи;

9) передавать уголовное  дело от одного органа предварительного  расследования другому с соблюдением  правил подследственности, предусмотренных  статьей 151 настоящего Кодекса, с  обязательным указанием оснований  такой передачи;

10) отменять незаконные  или необоснованные постановления  нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном  настоящим Кодексом;

11) поручать органу дознания  производство следственных действий, а также давать ему указания  о проведении оперативно-розыскных  мероприятий;

12) продлевать срок предварительного  расследования;

13) утверждать постановление  дознавателя, следователя о прекращении  производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное  заключение или обвинительный  акт и направлять уголовное  дело в суд;

15) возвращать уголовное  дело дознавателю, следователю со  своими указаниями о производстве  дополнительного расследования;

16) приостанавливать или  прекращать производство по уголовному  делу;

17) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

3. Письменные указания  прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке, установленном  настоящим Кодексом, являются обязательными. Обжалование полученных указаний  вышестоящему прокурору не приостанавливает  их исполнения, за исключением  случаев, предусмотренных частью  третьей статьи 38 настоящего Кодекса.

4. В ходе судебного производства  по уголовному делу прокурор  поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и  обоснованность.

5. Прокурор вправе в  порядке и по основаниям, которые  установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления  уголовного преследования.

6. Полномочия прокурора, предусмотренные  настоящей статьей, осуществляются  прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами  и вышестоящими прокурорами.

 

[1] В. Вязов. Адвокатура вчера и завтра. ("Юридический вестник", N 9, 1994).