Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Апреля 2014 в 11:33, курсовая работа
В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого - либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории «функции государства». Под функциями обычно подразумеваются: основные направления, стороны или виды деятельности государства, его практическая деятельность. Однако функции не могут реализовываться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.
Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и
практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со
стороны его формы, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней
деятельности, функционирования.
В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимается: деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности к отличие от деятельности негосударственных организаций, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная.
Законодательная деятельность заключается в издании представительными
___________________________
1 Хропанюк В.Н. Теория государства
и права: Учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега-Л; Интерстиль, 2003.
и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.
Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.
Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
3.1. Политическая функция
Статья 3 Конституции России определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Политическая функция1 государства обусловлена необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп. Все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функция народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.
Обладая верховенством в системе государственной организации,
представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное
руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты
конституционного строя. Содержание данной функции составляют:
- реализация волеизъявления народа в форме законодательства
(правотворчества);
- обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;
___________________________
1 Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 2004. N 7. – С. 17.
- официальное представительство общества, т.е. будучи носителем
политической власти, государство представляет собой юридическую
личность, субъект права;
- защита конституционного строя, которая реализуется как специальными
органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем
осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного
изменения или устранения существующего конституционного строя.
3.2. Экономическая функция
Экономические функции государства многообразны и сложны. Единого понятия «экономическая функция государства» не существует ни в правовой, ни в экономической литературе. Современные исследователи определяют экономическую функцию государства с точки зрения характеристики роли и места государства в регулировании экономических отношений, выражающейся в выработке и координации государством развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.
Важна данная функция и с точки зрения координационной практики. Экономически самостоятельным субъектам было предоставлено право координировать свою хозяйственную деятельность, однако, такого рода координационная деятельность уже не будет государственно-властной.
Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др. Одна из главных функций государства – активизация1, интенсификация, прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.
Наряду с минимальной (обязательной всегда) границей существует и максимальная (максимально допустимая) граница вмешательства государства в экономику и ее регулирование. Сюда относятся следующие функции, выполняемые государством:
- мобилизация
ресурсов в экстремальных
- ориентация экономики на перспективу, на долговременный экономический рост;
- обеспечение перспективных структурных преобразований в производстве;
- проведение региональной политики;
- решение социальных проблем, не решаемых в должной мере рынком;
- реализация
национальных интересов в
В итоге, рамки допустимого вмешательства государства в рыночную экономику достаточно широки. В этих рамках в каждой стране в ее конкретных условиях должен быть найден наиболее оптимальный синтез государственного регулирования и эффективно работающего рыночного механизма.
3.3. Социальная функция
Социальная функция государства призвана обеспечить социальную
________________________
1 Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА. 2008. – С.154.
защищенность личности, нормальные
условия жизни для всех членов общества
вне зависимости от их непосредственного
участия в производстве благ.
В правовом
государстве распределение материальных
благ осуществляется и помимо свободного
эквивалентного обмена между производителями
и потребителями. Его социальная политика
предполагает,
во-первых, распределение социальных
благ независимо от трудового вклада в
целях обеспечения достойного уровня
жизни для тех, кто в силу различных объективных
причин не может полноценно трудиться
(больным, инвалидам, пожилым людям,
во-вторых, государство выделяет необходимые
средства на здравоохранение, культурный
отдых, просвещение, строительство жилья,
четкую работу транспорта и связи. Тем
самым обеспечивается надлежащая реализация
прав граждан на охрану здоровья, на отдых,
на жилище, на образование, на пользование
достижениями культуры, то есть тех социальных
прав, которыми должны в максимальном
объеме пользоваться все граждане государства.
Многие
государства характеризуют себя социальными.
Это означает, что
они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу
каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное
существование, достойное человека1. Государство проводит мероприятия
направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и
нетрудоспособных людях.
Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано:
«Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях предусмотренных законом».
__________________________
1 Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – С. 36.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы
охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.
В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Основы государственной политики в области образования закреплены, в частности в Законе РФ «Об образовании».
Однако осуществление данной функции государства еще не отвечает предъявляемым к ней требованиям. В обстановке задержек выплаты зарплаты, пособий, безработицы, инфляции и роста цен происходит снижение жизненного уровня населения, растет число граждан, чьи доходы меньше среднего прожиточного минимума1. Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, – первоочередная задача государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.
3.4. Экологическая функция
Экологическая функция в последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений,
__________________________
1 Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства. // Право и образование. 2005. № 4. – С. 48.
солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся
источниками загрязнения
Основное содержание
В основе осуществления функции лежат следующие принципы:
природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;
использование природных богатств должно быть рациональным,
соответствовать развитию государства;
неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение;
Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены различные меры наказания за правонарушения в области охраны окружающей среды.
Проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность
природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального использования природных ресурсов.
Кроме этого, в России действует Закон «Об охране окружающей
Среды», которым определены обязательства государства перед своими
гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.
3.5. Фискальная и другие функции государства
В Законе РФ «Об
основах налоговой системы в
Российской Федерации», регламентируются
права, обязанности и ответственность
налогоплательщиков и налоговых
органов, порядок установления
и отмены налогов и других
платежей, объекты налогообложения,
льготы по налогообложению,
виды налогов и контроль за взиманием
налогов на территории Российской
Федерации. Главное назначение
названного и других нормативных актов
в области налоговой политики – обеспечить
эффективную налоговую систему, которая
бы не душила, а поощряла рост производства, материальную заи