Государственная гражданская служба в РФ. Муниципальная служба в РФ

Глава I. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. 

    1.1 Понятие государственной гражданской службы

    Понятие "служба" имеет несколько значений: вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место  его работы; специфическое отношение к делу и т.д. В. Даль, рассматривая понятие "служба" как вид работы или деятельности, связывал службу с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и др.

    Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности.

    Особым  видом службы является государственная гражданская служба, которая может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.

    Общепринятого определения понятия "государственная  гражданская служба" в научной литературе нет. Чаще всего встречаются определения государственной гражданской службы, представленные на рисунке 1.

     Рисунок 1 - Определения понятия "государственная гражданская служба"

    Встречаются и другие определения понятия "государственная  гражданская служба", но их определяют как синонимы: "государственная  организация", "работа в пользу государства" и т.д.

    В Федеральном законе №79-ФЗ от 27 июля 2003 г. "О государственной гражданской службе РФ" под государственной службой понимается "вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации".

    Следует заметить, что в определении понятия "государственная гражданская  служба" в качестве ведущего признака выделяется прилагательное "государственная" - сущность и значение государственной службы определяются сущностью государства.

    Государственная гражданская служба не только отражает задачи, функции и основные черты  государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление.

    Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности  всегда выступает от имени и по поручению государства.

    Следующий существенный признак понятия государственной  гражданская службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Сущность государственной гражданской службы представлена на рисунке 2.

    Государственная гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное  и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов  лицами, находящимися на государственных  должностях.

    Государственная гражданская служба - это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получения специального образования.

      

    Рисунок 2 - Сущность государственной гражданской службы 

    Государственная гражданская служба - особый вид  профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно лишь в  государственных органах, только государственные  органы наделены правом иметь государственных служащих.

    Под государственным органом понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном  законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной  власти.

    Возможность создания таких органов предусмотрена  Конституцией РФ, где указано, что  федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих  полномочий могут создавать свои территориальные органы. Поскольку  эти органы создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной гражданской службой.

    

    Каждый  государственный орган уполномочен  российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

    Государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов к государственной службе.

    Таким образом, согласно действующему законодательству государственная гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной гражданской службе параметры публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

 

    

    1.2 Цели, задачи и функции государственной гражданской службы РФ.

    Вопрос  о целях государственной гражданской  службы несмотря на свою важность носит  во многом постановочный характер, так как методология целеполагания в управлении вообще, и в государственном управлении в частности, менее всего разработана.

    Цели  государственной гражданской службы следует рассматривать как форму  осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем.

    Теоретических наработок на этот счет немного, к  тому же они нередко противоречат друг другу (см. таблицу 1).

    Таблица 1 - Выделение целей государственной  гражданской службы

 

    Нетрудно  заметить, что в последнем подходе  к определению целей государственной  гражданской службы, государственные  чиновники замыкаются в основном на аппаратные потребности, а потребности и интересы людей выступают как бы на втором плане.

    Необходимо  отметить, что смысл и цели нормального  государства состоят в том  и только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа.

    Каждая  социальная подсистема обладает собственной основной целью, но она носит подчиненный характер относительно главной цели государства. В качестве основной цели демократического правового государства целесообразно считать создание условий позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремится к достижению собственных целей ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться.

    Классификация целей государственной гражданской  службы представлена на рисунке 3.  
 

    

    Рисунок 3 - Классификация целей государственной гражданской службы 

    Цели  необходимо согласовывать для того, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга.

    При выяснении задач государственной  гражданской службы, необходимо учитывать, что государственные гражданские  служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти.

    Поэтому среди основных задач государственной  гражданской службы выделяются следующие:

    -обеспечение  конституционного строя; 

    -выработка  стратегии экономического, социального,  политического развития страны;

    -подбор  кадров способных реализовать  стратегию развития страны;

    -создание  организационных структур государственной власти;

    -принятие  решений по важным оперативным  вопросам жизни страны;

    -защита  прав, свобод и законных интересов  граждан, создание условий для  развития человеческой личности;

    -создание  необходимых условий для реализации  функций государственных органов.

    Каждый  вид государственной гражданской  службы выполняет свои установленные  в нормативных правовых актах  задачи.

    Под функциями государственной гражданской  службы понимаются самостоятельные  и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

    Исследователями выделяются следующие функции государственной  гражданской службы, представленные в таблице 2.  

    Таблица 2 - Функции государственной гражданской  службы

 

 

    

    1.3. Принципы государственной гражданской службы

    Принцип - центральное понятие, руководящая  идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение  какого либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.