Государство — главный субъект социального управления

Глава 19. Государство —  главный субъект социального  управления

 

По вопросу о сущности государства до сих пор идут споры, не утихают дискуссии, но ясно одно, что, во-первых, государство — многомерное  образование, во-вторых, оно выступает  как форма общества, которому делегировано главное право — правораспоряжения  общественными делами. Следовательно, главное отношение, которое сегодня  должно быть исследовано, — это отношение  между обществом и властью, потому что само государство, как справедливо  считает проф. Г.В. Атаманчук, есть «публичная и легитимная (нормативно выраженная) властная сила общества».

 

Государственное управление среди всех видов управления занимает особое место, что объясняется некоторыми, только ему присущими свойствами.

 

Определяющее влияние  на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает  его субъект — государство. При  всех различиях в трактовке государства  и многообразии его проявлений почти  все выделяют заложенную в нем  мощную властную силу. М. Вебер писал: «Государство... есть отношение господства людей над людьми, опирающееся  на легитимное насилие как средство». Государство — структура, способная  властно определять линию поведения  людей и добиваться ее с помощью  принуждения. В «Краткой философской  энциклопедии» государство понимается как «структура господства, которая  постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая упорядочивает общественные действия в той или иной области».

 

Государство потому и является государством, тем самым отличаясь  от общественных структур, что в  нем сосредоточена и им реализуется  в обществе (по отношению к людям) государственная власть. Власть представляет собой взаимосвязь, в процессе которой  люди в силу разных причин (материальных, социальных, интеллектуальных, информационных) добровольно (осознанно) или по принуждению  признают верховенство воли других, а  также целевых, нормативных установлений и в соответствии с их требованиями совершают поступки и действия, строят свою жизнь.

 

В этой связи и само государственное  управление общественными делами отличается присущими только ему свойствами. Государственное воздействие, регулирование  — это, прежде всего, воздействие  властное, политическое, которое имеет  в основе правовую обусловленность (легитимность), а в реализации —  силу государственного аппарата, обладающего  средствами принуждения.

 

Государство, будучи сложным  и многогранным общественным явлением и выступая в качестве субъекта управления, придает управлению общественными  делами свойство системности, которое приобрело принципиальное значение. Только при наличии государства в обществе возможно достижение необходимой согласованности, координации, субординации, целеустремленности, следовательно, рациональности и эффективности в управлении.

 

Государство реализует свое политическое воздействие посредством  законодательства, устанавливая общие, типовые правила (нормы) поведения  всех людей во всех сферах общественной жизни и обеспечивает их соблюдение не только силой власти, но и другими  механизмами регулирования (экономического, ценностного, нормативного, нравственного), постоянно расширяя сферу их применения.

 

Эффективность государственного управления зависит от многих факторов, но определяющим из них, на наш взгляд, является качество социальной связи  общества и государства.

 

Нет необходимости доказывать, что обществу необходимо сильное  государство, ибо национальная и  личная безопасность граждан может  быть обеспечена только сильным и  умным, правовым демократическим государством. Поэтому укрепление государственности  — это постоянная забота граждан. Но укрепление возможно только на основе его совершенствования, демократизации, расши­рения связей с гражданским  обществом, построения правовых основ. Если этого не происходит, то государство  отрывается от общества, перестает  защищать его интересы и тогда  бессмысленно говорить об его усилении, поскольку оно преследует интересы коррумпированной верхушки, у которой  собственные интересы нередко противоположны коренным интересам граждан. О проти­воречиях между обществом и государством написано много, но до сих пор остается неясным вопрос о том, как сделать  государство подлинным центром  управления общественными делами, генератором  общественных идей и ценностей. Совершенно очевидно, что в соответствии с  требованиями времени должна меняться сама сущность и теория государственного управления.

 

Сегодня, чтобы выполнить  свой долг перед обществом — обеспечить национальную и личную безопасность своих граждан, использовать свои властные полномочия в интересах общества, упорядочить распорядительно-организационные, регулятивные, нормотворческие и  силовые функции, государство обязано  ответить на те вызовы времени, которые  порождены тремя революциями: научно-технической, информационной, управленческой. Это  задача каждого субъекта управления, но прежде всего государства как  главного субъекта управления. А суть этих требований такова: сегодня нельзя упорядочить распорядительно-организационные, нормотворческие и силовые функции  без коренного качественного  изменения своих усилий в области  информационно-аналитической концептуальной деятельности. Без этого, как показывают исследования многих ученых, государство  не может разработать и принять  выверенную стратегию развития общества на основе перспективной общественной доктрины, разработать и скоординировать  разные политики (экономическую, социальную, культурную, национальную и др.), предложить обществу понятный и приемлемый для  него курс. Как показывает мировой  опыт, в деятельности цивилизованных государств происходит существенная перегруппировка  функций, выдвижение новых приоритетов  в государственной работе.

 

Главный субъект управления делегирует многие распорядительно-организационные, регулятивные, нормотворческие, финансово-экономические  функции разным субъектам управления, мотивируя реальное становление  гражданского общества.

 

Тем самым государство  избавляется от ставших во многом рутинными функций управления, наполняет  их новым содержанием, освобождая тем  самым себя для решения наукоемких, творческих и трудозатратных работ: информационно-аналитических, стратегических. Без них решение глобальных и  геополитических задач просто невозможно. Это существенным образом меняет всю систему государственного целеполагания, организующего и регулирующего  воздействия государства на общественную жизнедеятельность людей в целях  ее упорядочения, сохранения или преобразования. Проблемная ситуация в этой области  известна: командно-административная система разрушена, а новая (информационно-аналитическая, стратегическая, глобальная и геополитическая) не создана. Поэтому действия главного субъекта управления нередко носят  спонтанный характер, управляемость  общественными процессами резко  снизилась, что наносит ущерб  национальным интересам России.

 

Характерно, что государство  продолжает во многом по инерции  наращивать свои организационно-распорядительные функции: растет аппарат управления, издаются законы и другие нормативно-пра­вовые  документы, наращиваются силовые структуры, а эффективность государственного управления падает, в обществе увеличиваются  явления дезорганизации, деструктивности, следовательно, не­защищенности каждого  гражданина. Причем в общественном мнении осознание этого тревожного положения есть. Оно проявляется  в резком отчуждении граждан от власти, в снижении их политической активности, в нарастании протестных движений, но в самой власти адекватных оценок сложившегося политического положения  нет либо они явно ведомственные.

 

Нарастающее противоречие между  обществом и властью, между государством и гражданами таит в себе опасности  социального взрыва, дестабилизирует  общество. Есть ли выход из этого  положения? Ответ на этот вопрос давно  известен. Только поставив деятельность государства под эффективный  социальный контроль со стороны общества, его демократических институтов путем расширения подлинной демократии самого народа, развития народного  самоуправления возможно преодоление  политического кризиса, достижение прочного общественного согласия.

 

В конституциях всех демократических  государств четко отражена мысль, что  единственным сувереном власти является народ. В ст. 3 Конституции РФ записано: «Носителем суверенитета и един­ственным  источником власти в Российской Федерации  является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления». Почему же в России власть нарушает Конституцию, сама игнорирует законы? Прежде всего потому, что народ  не осуществляет свою власть непосредственно, в России пока нет подлинного местного самоуправления. А суверенитет народа выражается через органы государственной власти, которая, во-первых, перестала быть подконтрольной обществу, во-вторых, приобрела искаженный характер, сосредоточилась преимущественно в исполнительных органах власти. Как изменить такое положение?

 

Перестроить существующую пирамиду власти: сделать власть ответственной  за распоряжение общественными делами, а не владельцем собственности граждан, их жизненных судеб, общенарод­ных  ресурсов. Это современный путь организации  власти, реальный механизм ее демократизации, подконтрольности обществу и подлинного самоуправления. Именно здесь мы видим  созидательную основу всей конструкции  новой российской государственности: либо она примет правовой вектор развития, либо неизбежен новый тоталитарный диктат власти чиновников.

 

Это реальный путь построения федеральной власти «снизу», развертывания  настоящего самоуправления, превращения  государства в цивилизованный институт гражданского общества.

 

Российская государственность  в нынешнем виде — это тормоз на пути превращения России в инициативную, динамично развивающуюся державу, способную обеспечить гражданам  высокие социальные стандарты и  гарантии развития на пути к социальному  прогрессу. До тех пор, пока органы местного самоуправления в России не возьмут  реальную власть, основанную на праве  территории (поселения), трудовой ассоциации распоряжаться местным богатством, муниципальной собственностью, местными ресурсами, в том числе и землей, все остальные законодательные  акты останутся голой декларацией, не обеспечивающей механизмы развития реальной самодеятельности населения. В настоящее время главная  цель реформирования общественных отношений  — повышение хозяйственной и  трудовой активности населения в  решении собственных проблем, в  создании условий, позволяющих каждому  человеку реализовать свой потенциал, свои способности, обеспечить благосостояние   семьи — не   только   не   достигнута,   но   и   во   многом дискредитирована. По нашему мнению, теория «корпоративных начал» в политической жизни может стать одним из важнейших факторов стабилизации и  повышения уровня управляемости  обще­ственными делами.

 

Только при корпоративном  устройстве власти результатами труда, наконец, станет распоряжаться не государство, не коррумпированный чиновник, не «новый русский», а местное сообщество, а через него и каждый человек  как равный участник властных отношений. Государство из работодателя и наемника превратится в государство —  ассоциацию совладельцев собственности  и результатов труда. Граждане получат  возможность свободно создавать  корпоративные предприятия, ассоциации, в том числе и финансовые (муниципальные  банки, страховые компании, пенсионные фонды, торговые дома и т. п.).

 

Развитие демократии и  народного самоуправления не есть ослабление центральной власти, наоборот, разгружает ее от несвойственных функций, ставит саму власть в рамки правового  поведения и позволяет сосредоточиться на решении современных вопросов цивилизованного отправления властных полномочий: разработку стратегии развития общества, выверенного политического курса, нахождение места государства в геополитическом пространстве, усиление информационно-аналитической работы, что и является сегодня определяющим в обеспечении национальной и личной безопасности граждан. Многие функции управления государство, как показывает мировой опыт, делегирует своим гражданам на разных уровнях управления, на основе общественного договора, местного самоуправления, что позволяет сбалансировать разные интересы как отдельных людей, так и больших социальных групп, наций и народностей, религиозных конфессий и т. п. Достижение такого баланса интересов — искусство и наука современной политической системы, залог ее прочности и источник развития, преодоления кризисных явлений в государственном управлении, Следует подчеркнуть, что решающим элементом в балансе интересов всегда были и остаются отношения собственности — основа хозяйственной жизни общества, которую и защищает то или иное государство. Однако механизм многообразия форм собственности, который должен быть запущен государством, пока не работает. Ha смену монополии государственной собственности приходит другая монополия — частная. Это противоречит как логике развития самой российской государственности, так и мировым тенденциями. Как преодолеть тенденцию монополизации собственности и власти, сделать собственность многообразной по субъектам владения, пользования и распоряжения, а власть публичной, действительно принадлежащей гражданам?   Ответ    на   этот   вопрос   один формирование гражданского общества, которое ставит под свой контроль государство. Последнее все в большей мере не распоряжается единолично собственностью граждан, всей хозяйственной жизнью общества, а делегирует эти права самим гражданам, трудовым ассоциациям на основе подлинного сораспоряжения различными видами собственности и местного самоуправления, что позволит значительно сократить государственный аппарат и поставить его под контроль гражданского общества. Гражданское общество   создается   государством,   но   при   одном  условии:   само государство исповедует соответствующую идеологию, открыто объявляет ее обществу и реализует в своей практической деятельности.

 

Орудием установления и утверждения  социальной несправедливости и социальных дисбалансов всегда выступало государство, как главный субъект управления общественными делами.

 

Формирование гражданского общества на принципах корпоратизма поставит под контроль государство, публичную власть, которые все  в большей мере будут выполнять  свою главную функцию, — защиты безопасности общества, каждого гражданина на основе закона, а не перераспределения ресурсов и обеспечения хозяйственной  жизни. Многие функции государственного управления будут делегированы гражданам, территориям, хозяйственным союзам и ассоциациям на основе подлинного самоуправления, что позволит значительно  сократить государственный аппарат  и поставить его под контроль гражданского общества.

 

Став государственной  и подконтрольной обществу, сама идеология  и власть выступают все в большей  мере не только как инструмент захвата  и удержания ее, а как метод  становления таких властных отношений, когда власть населения (частная), наконец, станет преобладающей над публичной  властью (правительства). Власть будет  создаваться населением и защищать его интересы на всех уровнях. Это единственный способ изменить государственно-правовое отчуждение, существующее в обществе. Государственно-правовое регулирование может быть организовано на основе Гражданского договора, при котором каждый гражданин, семья, трудовая ассоциация часть прав отчуждают в пользу сообщества для решения общественно значимых дел. Схематично этот процесс можно представить таким образом:

 

 

 

 

 

 

Корпоративное

 

делегирование прав 

договор

 

человек + человек = семья

 

договор

 

человек + человек = сообщество

 

договор

 

сообщество + сообщество = регион

 

договор

 

регион + регион = федерация

 

 

 

 

 

Существующие

 

отчуждения прав 

 

 

президент

 

федеральный центр

 

регион

 

муниципальное образование

 

население

 

 

 

 

Существующий механизм отчуждения прав представляет собой жесткую  эксплуатацию каждого человека в  интересах руководящего центра, который  навязывает населению свой выбор, пониманием которого не делится со своими гражданами.

 

В борьбе за власть святые понятия  свобода, справедливость, право используются властвующими группами с одной целью  — завоевать или сохранить  власть любой ценой.

 

Трагедия нашей страны заключается в том, что первая благородная попытка народа создать  самостоятельную, свободную от пут  государства, социально организованную экономическую жизнь осуществлялась непригодными методами. Государство  вновь стало единственным и авторитарным распорядителем общества, которое использовало властные методы западного образца, и в самой уродливой форме  — в форме государственной  принудительной экономики как единственной формы государственного регулирования. Это не только не соответствует сути российского человека, но и противоестественно для любого человека.