Двухпалатная структура парламента в Японии и Бразилии

     Чрезвычайные  сессии парламента созываются председателем  сената в случае объявления состояния  обороны, осадного положения, федерального вмешательства, по требованию президента республики, председателей палат, большинства  членов любой палаты. На чрезвычайных сессиях могут рассматриваться  только те вопросы, которые указаны  при созыве сессии.

     Главную роль в законодательном процессе в Японии, как и во многих других странах, играет палата представителей, поскольку в определенных случаях акты, принятые ею, становятся законами без согласия верхней палаты: нижняя палата преодолевает вето верхней путем вторичной принятия закона большинством в 2 / 3 голосов, причем голосов присутствующих (кворум в Японии — 1/3 состава), а не общего состава палаты Закон о государственном бюджете также может быть принят без участия верхней палаты, если исчерпаны все пути для соглашения. Нижняя палата имеет и другие преимущества.¹⁵

     Подавляющее большинство законопроектов в Японии, как и в других странах, поступают  на рассмотрение парламента от правительства (внести законопроект могут также 20 депутатов или 10 советников), но в  Японии это происходит после тщательной бюрократической проработки, которая  продолжается и во время обсуждений в парламенте. Законы обычно разрабатываются  в департаментах министерств, после  чего проект передается руководству  министерства, доходит до министра, идет в канцелярию премьер-министра (она по своему рангу приравнена к министерству), затем к премьер-министру и только потом от имени правительства  представляется в парламент. Но и  после этого законопроекты еще  не подлежат рассмотрению на пленарном  заседании, хотя бы в виде первого чтения. С ними работают в законодательном бюро палаты и параллельно, а часто и после этого, — в соответствующей постоянной комиссии. Здесь проект также проходит длительную процедуру изучения и согласовании (нередко создаются специальные подкомиссии для изучения проекта), и лишь после принятия комиссией положительного решения он выносится на пленарное заседание, где обсуждается обычно в двух чтениях (общая дискуссия и одновременно постатейная дискуссия с докладом постоянной комиссии, а затем принятие в целом).

     После этого законопроект поступает в  верхнюю палату, которая в течение 60 дней должна одобрить или отклонить  решение нижней палаты. Если она  не сделает ни того, ни другого в  течение этого срока, проект считается  отклоненным. В случае отклонения нижняя палата может преодолеть вето верхней  указанным выше способом, но может  и потребовать создания паритетной согласительной комиссии (по 10 членов от каждой палаты), или проводится совместное заседание палат. Если комиссия не выработает компромиссный вариант или этот вариант не будет принят палатами, закон считается принятым в тексте нижней палаты и подлежит опубликованию. На совместном заседании палат решение  принимается большинством голосов общего числа парламентариев, и нижняя палата в силу ее большей численности имеет преимущество.

     Законопроект  о бюджете, как и в других парламентах, сначала представляется в нижнюю палату. Обсуждение бюджета проходит при обязательном участии премьер-министра и всех министров. В обсуждении этого  проекта могут участвовать представители  общественности, граждане. Каждый гражданин  может подать заявку на участие в  дискуссии по бюджету, и председатель бюджетной комиссии парламента обычно отбирает несколько человек из числа  подавших заявки для выступлений  в прениях.

     Если  палата советников не одобрит решение  по бюджету, принятое нижней палатой  парламента (в данном случае для  этого верхней палате предоставляется  не 60, а 30 дней), и согласие не будет  достигнуто на совместном заседании  палат, принятым считается закон  о бюджете в редакции нижней палаты.¹⁶

     Голосование в парламенте по законопроектам и  другим решениям может осуществляться различными способами: вставанием (ведется  подсчет), тайным голосованием бюллетенями (парламентарии получают два бюллетеня  белого и голубого цвета: первый означает «за», второй — «против»), бюллетенями  при поименном голосовании (в  этом случае член парламента прикрепляет  к бюллетеню карточку со своей  фамилией), опросом (председатель спрашивает, есть ли возражения, и если их нет, решение  принимается, если возращения есть, используется иная форма голосования). Голосование  и обсуждение в японском парламенте зачастую происходят довольно бурно, нередко парламентарии вступают в драку.

     Принятый  закон подписывается министром, ответственным за выполнение, и премьер-министром и направляется на подпись императору. Император должен подписать закон в течение 30 дней и опубликовать его. Закон вступает в силу через 20 дней после опубликования.

     В Бразилии законодательный процесс  немного отличен от Японии. Конгресс принимает различные виды актов: поправки к конституции, дополнительные законы, делегирующие законы, простые (обыкновенные) законы, законодательные декреты, акты о временных мерах и др. Дополнительные и органические законы принимаются по вопросам, указанным в конституции (они в определенной мере издаются в развитие конституции), причем большинством списочного состава палат, а не присутствующих на заседании. Право законодательной инициативы по законам разного рода также неодинаково. Инициатива внесения дополнительных и простых законов принадлежит членам конгресса, президенту, Федеральному верховному суду, высшим судам, генеральному прокурору, а также гражданам в форме народной законодательной инициативы, о которой говорилось выше. Однако по многим вопросам законопроекты вносит только президент: о численности вооруженных сил, о публичных службах, о служебной и административной организации, об управлении федеральными территориями, об обороне страны, об организации прокуратуры, о создании министерств и их полномочиях и др.

     Законопроект  обсуждается в двух или трех чтениях  с участием постоянных комиссий и  после его принятия парламентом (одни законы принимаются большинством присутствующих депутатов, другие, более  важные — большинством списочного состава палат, поправки к конституции  — 3/5 состава и дважды) направляется на подпись президенту. Президент  в течение 15 дней имеет право наложить на закон вето (в отношении как  всего закона, так и любой его  части). Вето преодолевается большинством всего состава парламента на совместном заседании обеих палат путем тайного голосования.¹⁷

     Кроме того, президент вправе принимать  акты, имеющие силу закона, на основе делегированных ему парламентом  полномочий, причем проекты таких  законов представляются им самим. Конституция, правда, запрещает делегировать президенту исключительные полномочия парламента и палат, полномочия по организации  судов и «публичного министерства» (орган, отчасти похожий на прокуратуру  и ведомство контроля), по вопросам гражданства и прав граждан, а  также перспективного планирования. Делегирование законодательных  полномочий президенту осуществляется на совместном заседании обеих палат  парламента. Акты делегированного законодательства требуют утверждения большинством состава обеих палат Национального  конгресса. Президент может принимать  временные акты, имеющие силу закона. В этом случае в течение 5 дней должен быть созван парламент для утверждения  временного акта президента, которое  производится в том же порядке, что и утверждение акта, изданного на основе делегирования законодательных полномочий, в противном случае он теряет силу. Наконец, органы исполнительной власти, подчиненные президенту, сам президент вправе издавать нормативные акты на основе регламентарной власти.

     Согласно  конституции Бразилии, парламент принимает бюджет по общим правилам законодательного процесса. Президент представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Поправки к нему могут предлагаться лишь совместной комиссией парламента, которая изучает проект. Для принятия поправок об увеличении расходов и сокращении доходов государства требуется согласие президента. Поэтому право вето практически не распространяется на закон о бюджете. Если парламент не примет бюджет к началу финансового года, могут быть введены временные акты или будет действовать бюджет прошлого года.

     В Японии из числа других высших органов государства парламент формирует лишь правительство (Кабинет министров): глава государства является пожизненным, Верховный суд формируется не парламентом. Парламент (нижняя палата) осуществляет контроль за деятельностью правительства путем вопросов на пленарных заседаниях, приглашения министров на заседания постоянных комиссий, но главной формой контроля является интерпелляция, для внесения которой в Японии существует упрощенный порядок. Право подать интерпелляцию в письменной форме принадлежит каждому депутату нижней палаты (делается это через председателя палаты). При отказе председателя принять интерпелляцию депутат может обратиться непосредственно к пленарному заседанию. Ответ на интерпелляцию в устной или письменной форме должен быть дан в течение 6 дней, по результатам ответа проводится голосование.

     Парламентские расследования вправе проводить  любая палата, для чего создаются  специальные комиссии.¹⁸ В ряде случаев деятельность таких комиссий приводила к отставке даже премьер-министров, уличенных в финансовых злоупотреблениях и взяточничестве (впоследствии — к их осуждению). Формой парламентского контроля является также общая дискуссия по политике правительства в начале каждой сессии, когда с изложением политики правительства выступает премьер-министр, а вслед за ним о политике своих ведомств говорят министры иностранных дел и финансов.

     Сессии  и заседания парламента созываются один раз в год. Внеочередная сессия может быть созвана по требованию четверти общего числа членов одной  из палат (другая палата тогда тоже обязана собраться) или Кабинета министров. Во время роспуска нижней палаты Кабинет министров может созвать чрезвычайную сессию палаты советников, но меры, принятые на такой сессии, рассматриваются как временные и теряют силу, если не будут одобрены нижней палатой в течение 10 дней после ее первого заседания.

     Для заседаний палат необходим кворум — присутствие не менее 1/3 членов парламента. Заседания постоянных комиссий действительны при участии 2/3 их членов. ¹⁹

     В Бразилии Парламент имеет контрольные полномочия в отношении исполнительной власти, но эти полномочия невелики. Постоянные комиссии палат и сами палаты могут требовать информации от министров (в связи с этим практикуется и право вопроса к министрам на заседаниях палат), но ответственность министров перед парламентом не предусмотрена. В соответствии с конституцией парламент осуществляет финансовый и нефинансовый контроль над другими органами управления, причем этот контроль осуществляется с точки зрения не только законности актов управления, но и их эффективности. Формой контроля являются, в частности, парламентские слушания, организуемые постоянными комиссиями палат. Осуществлять финансовый контроль парламенту помогает Суд счетов. Он может, в частности, налагать штрафы за незаконные или неправильные расходы.²⁰  
 
 
 

     Заключение

     Таким образом, проведя анализ двухпалатной структуры парламента Японии и Бразилии можно сделать вывод, что они обеспечивают довольно высокий уровень законодательной власти, т.к. главными задачами и японского и бразильского парламента является законодательство.

       Многие положения конституций касаемо законодательной власти схожи, но имеют определенные отличия, обусловленные различием в подходе к организации власти в стране.

     В Бразилии полномочия парламента разделены на две группы: вопросы, которые он решает с санкции президента (Бразилия — президентская республика), и вопросы, которые он решает самостоятельно (исключительные полномочия Национального конгресса).В Бразилии законодательным органом федерации является Национальный конгресс, состоящий из палаты депутатов  и сената. Палата депутатов, избирается на 4 года по пропорциональной избирательной системе, согласно конституции Бразилии, на равных основаниях в выборах участвует население федеральной территории и федерального округа. В результате пропорциональной системы выборов в палате депутатов представлены несколько партий, большинство их которых имеет небольшое представительство. Такая раздробленность при данной форме правления объективно ослабляет парламент и усиливает власть президента.

     Конституция Японии же устанавливает, что парламент является единственным законодательным органом, глава государства (император) в законодательстве не участвует и права вето в отношении принятых законов не имеет.

     Еще одним отличием является то, что  полномочия сената в Бразилии шире, чем полномочия палаты депутатов, т.е. верхняя палата главенствует над нижней. Главную роль в законодательном процессе в Японии, играет палата представителей, поскольку в определенных случаях акты, принятые ею, становятся законами без согласия верхней палаты.

     Вместе  с тем, сравнивая конституции  Японии и Бразилии так же можно отметить что правовое положение парламентариев обоих стран примерно одинаковое (свободный мандат; депутатский иммунитет; индемнитет итд).

     Процесс деятельности в Японии более бюрократизирован, чем в Бразилии.

     Не  смотря на существующие различия и  сходства оба парламента успешно  действуют на сегодняшний день, а  потому состоятельны.

     Подведя итог работы необходимо отметить что  двухпалатная структура парламента применяется в ряде стран и  в целом популярна в мире. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Библиографический список

1. Конституция Бразилии от 05.10.1988 г.
2. Конституция Японии от 03.05.1947 г.
3. Баглая М. В., Лейбл Ю. И.  и. Энтина Л. М. Конституционное право зарубежных стран.-М: Издательство НОРМА,  2004- с. 245
4. Гуреева Н.П., Прокопов В.И. Парламент Японии // Парламенты мира. – М., 2005 -с. 563-566
5. Маклакова В.В. Иностранное конституционное право. - М.: Юристь, 1996- с. 332
6. Малько А.В. Конституционное право зарубежных стран. Учебно-методический комплекс. -М.: Норма, 2004- с. 174
7. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М: Юристъ, 2000 -с. 235-552