Конституционное право зарубежных стран

Сессии  Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно, в осеннее время, на разных континентах и в разных странах. Каждая делегация при голосовании  имеет один голос.

Уставные  полномочия Генеральной Ассамблеи  следующие:

1. Определять основные направления сотрудничества полиции разных стран в рамках Интерпола.
2. Готовить и проводить мероприятия, облегчающие такое сотрудничество.
3. Принимать новых членов.
4. Рассматривать и утверждать план работы и бюджет на предстоящий год.
5. Избирать должностных лиц организации.
6. Решать финансовые вопросы.

Здесь же образовываются постоянные и временные  комиссии по специальному изучению отдельных  вопросов борьбы с преступностью  несовершеннолетних, распространением наркотиков и др. Резолюции Генеральной  Ассамблеи по внутриорганизационным  и процедурным вопросам являются обязательными для исполнения, а  резолюции в адрес полицейских  органов и правительств – рекомендательными.

Кроме названных  сессий, представители государств-членов организации регулярно проводят Региональные конференции по проблемам, которые нецелесообразно выносить на сессию Генеральной Ассамблеи. Ряд  проблем требует предварительного обсуждения в странах данного  региона. Как правило, здесь формируется  единая точка зрения ряда стран по данной проблеме, единый подход к ее решению, согласовываются и координируются практические усилия по борьбе с отдельными международными преступлениями уголовного характера, распространенными в  данном регионе.

Исполнительный  комитет выполняет функции Генеральной  Ассамблеи в период между сессиями. Он следит за проведением в жизнь  рекомендаций Генеральной Ассамблеи, контролирует деятельность Генерального секретаря и готовит повестку дня очередной сессии. Исполнительный комитет состоит из избираемых Генеральной  Ассамблеей Президента (сроком на 4 года), трех Вице-президентов (сроком на 3 года), которые должны представлять разные страны и континенты (Азию, Америку, Африку, Австралию и Европу) и  девяти делегатов.

Президент Исполнительного комитета Интерпола  фактически является главой всей организации  и руководит ее деятельностью  в период между сессиями Генеральной  Ассамблеи. Все руководство осуществляется как через Исполнительный комитет, так и непосредственно путем  принятия единоличных решений по текущим делам. В 1988г. Президентом  Интерпола был избран француз  Иван Барбо – генеральный директор национальной полиции Министерства внутренних дел Франции, под началом  которого находились все департаменты французской полиции и их личный состав в количестве более 125 тыс. служащих.

Заседания Исполнительного комитета проводится не менее одного раза в год. Все  решения принимаются большинством голосов. Однако Президент пользуется своим правом голоса только в том  случае, если голоса остальных членов распределились поровну. При выполнении своих функций все члены Исполнительного  комитета действуют как представители  Интерпола, а не как представители  своих стран.

Генеральный секретариат является постоянно  действующей службой всей организации, включает в себя Генерального секретаря, специалистов и административный персонал. Он проводит в жизнь решения Генеральной  Ассамблеи и Исполнительного  комитета, действует как международный  центр по борьбе с общей преступностью, а также как специализированный и информационный центры, обеспечивает эффективное административное руководство  Интерполом, поддерживает связи с  НЦБ и международными организациями, готовит необходимые публикации, выполняет обязанности рабочего секретариата на сессиях Генеральной Ассамблеи и заседаниях Исполнительного комитета, поддерживает связь с Президентом и выполняет некоторые иные функции.

Возглавляет секретариат Генеральный секретарь, который назначается Генеральной  Ассамблеей сроком на 5 лет из числа  лиц, не старше 65 лет. Это главная  фигура Интерпола в деле организации  борьбы с преступностью. По своему усмотрению он подбирает персонал Генерального секретариата и руководит всеми  его службами. В штате Секретариата насчитывается около 300 сотрудников, из которых около 20 работают по контракту. Остальные направлены сюда на работу полицейскими службами стран-членов организации. Всем этим сотрудникам запрещено  при исполнении своих функций  запрашивать или придерживаться инструкций какого-либо правительства  или других органов вне Интерпола. Они должны воздерживаться от любых  действий, которые могут препятствовать выполнению их международной миссии.

С 1987 г. в  составе Генерального секретариата действует Европейский секретариат  для разрешения региональных проблем  борьбы с незаконной торговлей наркотиками  на континенте и другими преступлениями и совершенствования полицейского сотрудничества государств в Европе. В числе других органов Генерального секретариата следует назвать службу Генерального секретариата, специальное  отделение для проведения работ  общего характера и укрепления безопасности организации. В настоящее время  в составе секретариата действуют 4 отдела: административный, полицейский, научно-исследовательский и технического обеспечения. Наибольший интерес представляет деятельность полицейского отдела, который  координирует сотрудничество полицейских  органов - членов в борьбе с преступностью. В его структуре имеются подотделы  по борьбе с незаконной торговлей  оружием, международным терроризмом. В другом подотделе обрабатывается информация об изготовлении и сбыте  поддельных бумажных и металлических денег, дорожных чеков, облигаций, акций и других фактах фальшивомонетничества. Здесь работает своя экспертная лаборатория для исследования поддельных ценных бумаг, готовится и издается специальный бюллетень «Фальшивомонетничество и подделки», подписчиками которого являются более 15 тыс. банков и эмиссионных учреждений всего мира.

Специальный подотдел полицейского отдела занимается сбором и анализом информации о незаконном распространении наркотических  средств. В него входят служба руководителя подотдела со специальным подразделением по связям и сотрудничеству, находящаяся  в Бангкоке (Таиланд), группа по проведению операций и группа разведки. Большую  помощь в работе оказывают региональные органы по борьбе с этими преступлениями. Руководит работой подотдела  высший чиновник из Управления по делам  о наркотических средствах министерства юстиции США.

У Интерпола  пять региональных бюро: в Хараре (Зимбабве), Абиджане (Кот д`Ивуар), Найроби (Кения), Буэнос-Айресе (Аргентина) и Сан-Сальвадоре (Сальвадор), а также офис в Бангкоке (Таиланд), сотрудники которого заняты связью отделов друг с другом и  внешним миром. Региональные бюро занимаются координацией борьбы с организованной преступностью в региональном масштабе.

Национальные  центральные бюро (НЦБ) создаются  в структуре полицейской службы каждого государства-члена Интерпола. Они являются центрами международного сотрудничества государств по борьбе с преступностью, опорными пунктами Интерпола на местах. Как уже было отмечено, в конкретном государстве  НЦБ является постоянно действующим  органом Интерпола. Одновременно оно  является полицейским органом этого  государства, наделенным большими полномочиями по борьбе с преступностью. Подобных органов нет ни в одной международной  организации. Будучи опорными пунктами международного полицейского сотрудничества НЦБ в своих странах поддерживает деловые связи с судом, прокуратурой, пограничной и  таможенной службами, а на международном уровне - с НЦБ других стран и Генеральным секретариатом.

Практическое  осуществление международного сотрудничества в рамках Интерпола осуществляется следующим образом. Просьбы и  запросы Генерального секретариата и НЦБ отдельных государств, наделенных правом помечать свои документы грифом «Интерпол», поступают к руководителю НЦБ данной страны, а не в Министерство иностранных дел или другое государственное  ведомство. Руководитель НЦБ без  промедления, в приказном порядке  поручает подчиненным ему службам  или должностным лицам к установленному сроку исполнить запрос. Этим достигается  оперативность и высокая эффективность  в деятельности НЦБ и всего  Интерпола.

В «Доктрине  НЦБ», принятой на 34-й сессии Генеральной  Ассамблеи Интерпола в 1965 г., отмечено и другое направление деятельности: НЦБ как представитель Интерпола  в государстве должно добиваться активного участия национальной полицейской службы в делах Интерпола, информировать свой личный состав о  преимуществах пребывания в этой организации, разъяснять условия и  принципы международной полицейской  кооперации в его системе. При  этом НЦБ должны стать центром  пропаганды политики Интерпола, инициаторами и проводниками претворения в  жизнь всех решений его Генеральной  Ассамблеи.

Советникам  поручается научная разработка отдельных  вопросов.[7] В перечень таких вопросов входят проблемы борьбы с незаконным распространением наркотических и психотропных средс-тв, преступность несовершеннолетних, идентификация и розыск огнестрельного оружия, применение электронно-вычислительной техники в полицейской работе, передача изображений отпечатков пальцев с помощью средств связи и т.п. Генеральный секретарь вправе приглашать специалистов из числа ученых и практиков, хорошо зарекомендовавших себя в определенной области знаний, работы или ремесла. В случае согласия такого лица провести конкретное научное исследование специалист решением Генеральной Ассамблеи назначается на должность консультанта сроком на три года. Досрочное отстранение консультан-тов от должности может производиться только по решению Генеральной Ассамблеи.

Свои  исследования и другие функции консультанты-советники  могут исполнять как в штаб-квартире Интерпола, так и по месту постоянной службы и жительства в своей стране. Им предоставлено право посещать сессии Генеральной Ассамблеи в  качестве наблюдателей, а по приглашению  президента они могут принимать  участие в обсуждении вопросов повестки дня.

Таким образом, из рассмотренного материала видна  сложная структура и организация  МОУП, её оригинальность и особое положение  в мировом сообществе, из чего можно  сделать вывод о значимости данной организации для современного общества. Далее будет рассмотрен один из актуальных вопросов настоящего времени – борьба с терроризмом, какую роль в этом играет Интерпол и какие сложности  организации работы в этом направлении  возникают на практике.

2.1      Интерпол и борьба с терроризмом

Интерпол  включился в борьбу с терроризмом  в 1985 году. На заседании 54-й Генеральной  Ассамблеи в Вашингтоне было принято  решение о создании специальной  группы, которая займется "координацией борьбы с международным терроризмом".

После терактов 11 сентября в штаб-квартире Интерпола  в Лионе был создан командно-координационный  центр, который с тех пор занимается сбором сведений о террористических организациях и группах. Генеральный  секретариат Интерпола разрабатывает  ряд аналитических программ, нацеленных на выявление террористов и информирование правоохранительных органов других стран как о самих фигурантах, так и об их деятельности.

Были  созданы и постоянно обновляются  списки международных террористов  и террористических групп. При Ноубле стала создаваться база образцов краденых и поддельных паспортов  и других документов, которыми охотно пользуются террористы. Как ни странно, раньше ее в Интерполе не было.

Адаптация Интерпола к нынешним условиям идет достаточно сложно. Основная тяжесть  этой работы лежит на плечах Генерального секретаря Рональда Ноубла. До его  вступления в должность Интерпол работал как банк - с девяти утра до пяти вечера пять дней в неделю. Получить информацию в субботу или воскресенье  было невозможно. Все сотрудники отдыхали. Ночью - та же картина. Шокированный Ноубл  настоял на создании и внедрении  системы I-24/7. С 2002 года штаб-квартира функционирует  круглосуточно. Работают постоянно  обновляемые, защищенные от доступа  посторонних вебсайты, где можно  получить всю необходимую информацию.

Ноубл разрешил сотрудникам пользоваться электронной  почтой для рассылки информации. Прежние  руководители экономили на этом. Теперь же в течение двадцати четырех  часов информация переводится на принятые в Интерполе языки (английский, французский, испанский, арабский) и  рассылается по всему миру. Ранее  ее подготовка и рассылка занимала месяцы. Тем не менее, в восьмидесяти странах НЦБ не имеют необходимого оборудования и вынуждены пользоваться обычной или экспресс-почтой.

Бедные  страны не могут платить взносы в  бюджет Интерпола и, таким образом, лишаются многих привилегий и преимуществ. Это сказывается на деятельности организации в целом. Ноубл призывает  богатые страны не скупиться и  помогать бедным - закупать для их НЦБ  компьютеры и другое оборудование. "Лучше купить телефон бедному  соседу, чтобы он вызвал полицию, когда  будут грабить ваш дом", - говорит  Ноубл.

Есть  проблемы и чисто политического  свойства. Например, многие американцы убеждены, что демократической стране не место в организации, в которую  входят представители "оси зла" - Иран, Ливия или Куба. При этом мало кто знает, что впервые "бюллетень  с красным углом" (международный  ордер на арест) в отношении Осамы  бин Ладена был выдан отнюдь не Соединенными Штатами, а Ливией. Она  сделала это в 1998 году. Бин Ладен  был объявлен ливийскими властями в  международный розыск за убийство двух граждан Германии.

По слухам, сотрудники Интерпола принимали  участие в операции по поимке знаменитого  террориста Ильича Рамиреса Санчеса  по прозвищу "Шакал". В 1994 году Шакал  был арестован в Судане и передан  Франции. Сейчас он отбывает пожизненное  заключение. Интерпол не опровергает  и не подтверждает эту информацию.

Руководство Интерпола мечтает о тех временах, когда любой офицер полиции или  таможенник будет иметь моментальный доступ в его базу данных и сможет сразу получать информацию о подозреваемых. В аэропорту. На границе. Везде. "Мы имеем дело с людьми, которых границы  не останавливают, - говорит Рональд  Ноубл. - Без сотрудничества мы не сможем победить. Чем раньше это поймут все, тем лучше".