Коррупционные конфликты в государственном аппарате Кировской области

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

    РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

                         Кафедра государственного муниципального управления,

                               социальной работы и социальной инженерии

 

 

 

     Реферат по дисциплине «Региональная конфликтология»

     

                на тему «Коррупционные конфликты в государственном аппарате Кировской области»

 

 

 

 

 

                                                                               Выполнил 

                                                                               Студент 2 курса

                                                                               Специальности конфликтология

                                                                               Булдаков Максим Леонидович

                                                                              Проверил

                                                                              Шаленко Валентин Николаевич

 

                                                            Москва 2013

 

План.

 

 

1. Введение

 

2. Коррупция в Кировской области

 

3. Заключение

 

4. Источник

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ведение.

На сегодняшний  день тема коррупции в России в  условиях современных рыночных отношений и построения правового государства несомненно является  актуальной .И это не удивительно ,ведь масштабы  этого явления достаточно велики  , чтобы наконец с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме . По одним из последних данных Transparency International  восприятия  коррупции в России ,характеризующий уровень  коррупции в стране ,в 2012г. Равен 2.3  ,и Россия занимает 79-81 место из 91.Значит ,наша страна является  одной из наиболее коррумпированных стран в мире ,и ее «успехи» в этом существенно опережают достижения национальной экономики ,что по сути ,не самая приятная новость.

Коррупция –  явление отнюдь не новое в жизни  общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально  всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.

Что же вообще такое коррупция?

Коррупция (от лат.  corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды,   противоречащее законодательству  и моральным  установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность.

 

 

 

 

 

 

 

Существует несколько  видов коррупции:

Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи . К этой категории также относится кумовство (непотизм).

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.

Причины коррупции:

• Двусмысленные законы
• Незнание или не понимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.
• Нестабильная политическая ситуация в стране.
• Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти.
• Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.
• Профессиональная некомпетентность бюрократии.
• Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.
• Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.
• Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

 

 

 

 

 

 

Приведем статистику коррупции в России за 2012 год:

1. Москва 33,1%

2. Московская  область 19,5%

3. Республика  Татарстан 3,41%

4. Санкт-Петербург  2,92%

5. Краснодарский  край 2, 67%

6. Белгородская  область 2,19%

7. Республика  Мордовия 2,19%

8. Новосибирская  область 1,70%

9. Республика Башкортостан 1, 46%

10. Нижегородская  область 1, 46%

11. Ростовская  область 1, 46%

12. Приморский  край 1, 22%

13. Брянская  область 1, 22%

14. Воронежская  область 1, 22%

15. Тюменская  область 1, 22%

16. Республика  Дагестан 0,97%

17. Удмуртская Республика 0,97%

18. Ставропольский  край 0,97%

19. Волгоградская  область 0,97%

20. Рязанская область  0,97%

21. Остальные регионы  11,3%

Если  верить этой схеме ,то   большая часть  коррупции находится в Москве ,а в остальных регионах довольно спокойно .Что с трудом верится .Мне бы хотелось поговорить  о месте где я вырос ,а именно о Кировской области.

 

 

Коррупционные конфликты в Кировской области.

В настоящее время , государство  старается скрывать реальный процент коррупции , очень мало достоверных фактов  доходит до народа или преподносится совсем в другом виде.

Перейдем к обстановке в Кировской области ,вот несколько случаев коррупции в этом регионе.

Самые громкие преступления года 
Взятка. Количество этого вида преступления возросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года с 24 до 64. И речь идет только о зарегистрированных фактах получения взяток должностными лицами. 
В Слободском районе за неоднократное получение взяток получила реальный срок государственный инспектор Слободского отдела государственного контроля и экологической безопасности. Женщину приговорили к 2,5 годам лишения свободы с запретом в течение 3 лет после отбытия наказания занимать должности на государственной и муниципальной службе.

Покушения на мошенничество. Ленинский районный суд Кирова вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении бывшего заместителя председателя правительства Кировской области Александра Дмитриева. Вот цитата из дела:

- В мае 2009 года, Дмитриевым, являющимся в то время главой департамента госсобственности правительства Кировской области, был создан Экспертно-консультационный совет. В его функции, в частности, входило управление и распоряжение государственной собственностью Кировской области. 15 ноября 2011 года Дмитриев издал распоряжение о приватизации недвижимого имущества и земельного участка, отведенного для его размещения в городе Кирове путем продажи на открытом аукционе с начальной ценой продажи в размере 25 миллионов рублей. Когда один из местных предпринимателей изъявил желание принять участие в аукционе, Дмитриев решил похитить его денежные средства. Для этого он обратился к коммерсанту через посредника и предложил свою помощь в приобретении указанного недвижимого имущества по заниженной цене. Взамен чиновник потребовал 3 миллиона рублей. Спустя две недели он лично встретился с предпринимателем и снизил стоимость своих услуг до 2,5 миллионов рублей. 7 февраля 2012 года указом губернатора области Никита Юрьевич Белых был освобожден от занимаемой должности. Однако в феврале и марте он неоднократно встречался с коммерсантом, гарантировал ему приобретение недвижимого имущества по заниженной цене и требовал передачи денег. После того, как предприниматель передал посреднику 500 тысяч рублей, противоправное деяние Дмитриева было пресечено сотрудниками УФСБ РФ по Кировской области.

Суд приговорил Александра Дмитриева  к 3 годам 6 месяцам лишения свободы  с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Напомним, что  сторона защиты была не согласна с  таким решением .

Превышение должностных  полномочий. Руководитель управления милиции Пентегов понесет наказание за превышении должностных полномочий и присвоение денежных средств в крупном размере. По версии следствия Пентегов в течение 2008 и 2009 годов систематически издавал приказы о поощрении разовыми премиями сотрудников возглавляемого им управления, после чего под предлогами расходования средств на нужды управления, принудительно собирал эти деньги с личного состава РУВД. Сбор денежных средств осуществлялся в размере от 1 000 до 7 000 рублей. К незаконной сдаче денег было привлечено не менее 90 сотрудников УВД. Всего у сотрудников Ленинской милиции незаконно было изъято более полумиллиона рублей. Из них 124 900 рублей было израсходовано Пентеговым на хозяйственные нужды руководимого им управления милиции, а более 350 тысяч рублей начальник присвоил себе.

Коррупция Кировской области в цифрах 
Недавно в Кирове состоялся брифинг на тему подведения итогов прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. По итогам 8 месяцев 2012 года Прокуратура области выявила более 2 000 нарушений законов в сфере противодействия коррупции, это в два раза больше, чем в прошлом году за тот же период. Значительную часть (169 преступлений) составляют факты дачи взяток должностным лицам. Выявлен 31 факт превышения должностных полномочий, 19 служебных подлогов и 8 злоупотреблений должностными полномочиями.  
Среди лиц, осужденных в нынешнем году за преступления коррупционной направленности, 4 сотрудника горадминистрации , 11 руководителей государственных и муниципальных учреждений, 3 работника лесного хозяйства, 2 врача и 4 сотрудника правоохранительных органов.

Как мы можем  видеть ,коррупция есть ,причем на самом  высоком уровне.

Кировский региональный центр института социологии российской академии наук провел социологическое  исследование « Оценка существующего  уровня коррупции в Кировской  области и выработка рекомендаций органам государственной власти области по противодействию коррупции». 
 
В качестве экспертов в исследовании участвовали 66 человек – мужчины и женщины в возрасте от 26 до 67 лет, в основном с высшим образованием. 
 
Населенные пункты, в которых проводилось исследование: город Киров, город Котельнич, поселок Фалёнки, поселок Безбожник Мурашинского района.  
 
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ 
 
1. Проведенное исследование обнаружило существенные различия в оценках экспертами уровня коррупции, существующего, с одной стороны, в муниципальных районах и городских округах, в том числе в г. Кирове, а с другой стороны, на федеральном и региональном уровне.  
 
Эксперты, проживающие в муниципальных районах, практически единодушны в том, что коррупция как системное явление наиболее выражена на федеральном уровне, в меньшей степени – на региональном уровне, в областном центре и городах области; на муниципальном же уровне - в районных центрах и сельской местности – коррупции, по их мнению, практически нет, либо её проявления минимальны.  
 
Поэтому в муниципальных районах противодействие коррупции не воспринимается как актуальная задача, мероприятия по противодействию ей понимаются как очередная кампания федеральных властей и сводится к формальным процедурам.  
2. При оценке уровня коррупции практически все эксперты сошлись во мнении, что наиболее коррумпированными сферами в Кировской области являются милиция (в основном, подразделения, связанные с экономическими преступлениями); здравоохранение (в особенности, областные учреждения); высшая школа; детские дошкольные учреждения; органы регионального и муниципального управления, занимающиеся землеотведением, управлением государственной и муниципальной собственности, госзакупками; лесозаготовка (особенно эту отрасль отмечают в поселках). По мнению экспертов, имеются все основания для того, чтобы на эти сферы было обращено первоочередное внимание. 
3. Основными факторами, порождающими коррупцию в регионе, эксперты считают:  
 
3.1. Недостатки законодательного процесса, прежде всего на федеральном уровне, а именно: несовершенство законов и подзаконных актов; противоречивость законодательства; нестабильность нормативно-правовой базы; непрописанность или недостаточная прозрачность механизмов исполнения законов (не ясен, а иногда неоднозначен механизм правоприменения). 
 
3.2. Низкий уровень контроля за соблюдением законодательства и норм, прежде всего со стороны органов, осуществляющих контрольные функции (территориальные подразделения федеральных органов власти – пожарной инспекцией, и другими). Отсутствие должного государственного и муниципального контроля в градостроительстве и землепользовании. 
 
3.3. Разбалансированность в системе государственного и муниципального управления, управления экономикой, в частности, как следствие нестабильности правовой базы, непродуманности, не просчитанности последствий принимаемых законодательных решений. 
 
3.4. Наличие проблем жесткого администрирования в сфере малого бизнеса, недостаточная компетентность должностных лиц, проводящих различного рода проверки, потребительское отношение власти к бизнесу, как к «тугому кошельку», которым можно воспользоваться. Наряду с этим отмечается слабая включенность бизнес-сообщества в принятие решений местными органами власти, зачастую личная пассивность предпринимателей.  
3.5. Неразвитость институтов гражданского общества, отсутствуют механизмы общественной экспертизы принимаемых правовых решений, общественного контроля за их исполнением. То есть низкий уровень участия граждан в контроле за государством. 
3.6. Высокий уровень социальной пассивности населения, отчасти как следствие недоверия населения к органам власти. В то же время социальная пассивность во многом является причиной «коррупционной готовности» населения; 
3.7. Низкий уровень правовой грамотности населения. Незнание и непонимание законов населением позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты. Отсутствует доступная система квалифицированной и недорогой правовой помощи, прежде всего, в сельской местности. 
3.8. Недостаточная компетентность и профессионализм муниципальных служащих и депутатского корпуса, особенно в сельской местности; недостаточная компетентность и отсутствие средств, прежде всего материальных, для осуществления властных полномочий на уровне местного самоуправления, несогласованность действий Центра и местных властей. 
3.9. Несвобода, зависимость местных СМИ, недостаточная работа СМИ по антикоррупционному воспитанию населения. Более того, как федеральные, так и местные средства информации формируют мнения о том, что все покупается и продается. Эксперты подчеркивают, что принятие коррупционного решения человеком может провоцироваться информационной средой, тенденциозно освещающей положение дел с коррупцией, чрезмерно акцентируя коррупциогенность всех сфер общества. 
3.10. Эксперты отмечают, что недостаточно освещаются результаты борьбы с коррупцией, практически нет сведений о наказаниях коррупционеров, мало информационных материалов о результатах работы антикоррупционных комиссий, в которые следует привлекать специалистов из различных областей экономики, образования, здравоохранения и т.п. Наряду с этим ставится под сомнение эффективность работы антикоррупционных комиссий, ограниченность их полномочий.

Коррупция – проблема системная, и решать её необходимо на всех уровнях власти и управления; что успех антикоррупционных мер и мероприятий на региональном и муниципальном уровне во многом зависит от успешности преодоления коррупции в Центре, от широкой огласки результатов борьбы с коррупцией и наказании виновных. Информация, получаемая в таких исследованиях, как социальное исследование коррупции в Кировской области может служить для местных органов власти дополнительным источником знания о ситуации в регионе, настроениях граждан, «болевых» точках и возможных путях решения наболевших проблем.

Хочется добавить несколько методов борьбы с коррупцией : 

На сегодняшний день выделяют 3 стратегии противодействия  коррупции:

1. Общественное осознание опасности коррупции и ее последствий

2. Предупреждение и предотвращение коррупции (Хорошее управление)

3. Верховенство закона и защита прав граждан.

В рамках данных стратегий  деятельность, причем согласованная  деятельность всех 3-х секторов (власти, бизнеса и общественных организаций) осуществляется по следующим направлениям:

В рамках первой стратегии - это:

· Общий анализ ситуации и выработка антикоррупционной  стратегии

· Антикоррупционное  гражданское образование

· Построение антикоррупционных  коалиций

· Свободный доступ к  информации и независимые СМИ.

 

 

 В рамках второй стратегии - это:

· Прозрачная власть, прозрачные процедуры

· Общественное участие  в процессах предотвращения коррупции

· Уменьшение вмешательства  государства в дела общества

· Кодексы этики для  политиков, чиновников, предпринимателей

· Снижение административных барьеров для предпринимателей и внедрение конкурсности

В рамках третьей стратегии - это:

· Сильная и независимая  судебная власть

· Неукоснительное исполнение законов

· Законодательство, не допускающее  возможность появления коррупции, и общественная экспертиза

· Правовая помощь и защита, внедрение института омбудсмена.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение  

 

Итак, Россия на данный момент уверенно выбивается в  мировые лидеры по коррупции. Коррупция  пронизывает все слои общества, чем  наносит невосполнимый вред стране. Это явление появилось не вчера и представляет собой серьезную опасность.

 

В сегодняшней  России коррупция проявляется в  весьма разнообразных формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют  названия и точного описания.

 

Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции в России так велики, что власти грозит полная утрата контроля над жизнедеятельностью государства.