Коституция США

«Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.»

Таким образом, выделяется пять целей Конституции:

Обеспечение лучшей кооперации между штатами;

Гарантия справедливости и общественного порядка;

Обеспечение защиты от внешних  врагов;

Обеспечение процветания  населения;

Защита свобод в настоящем  и в будущем.

Преамбула содержит исключительно важное положение о том, что Конституция принимается народом Соединённых Штатов в целом. В Конституции США отсутствует отдельная глава о правах и свободах граждан, которая есть в большинстве современных конституций (отчасти этот недостаток был устранён после принятия Билля о правах), поскольку создатели Конституции считали, что основные права указаны в преамбуле.

Хотя преамбула обозначает общие цели, ради достижения которых  народ принял Конституцию, она никогда  не считалась источником каких-либо конкретных полномочий, возложенных на правительство Соединённых Штатов или какой-либо из его департаментов.

Упоминание о «более совершенном Союзе» связано с  тем, что Конституция США справедливо  считалась более совершенным  документом, чем Статьи Конфедерации, поскольку предусматривала создание сильного федерального правительства, которое имело достаточно полномочий для проведения собственной политики и обеспечения единства государства.

Законодательная власть

 

 

 

4.2. Статья I. Законодательная власть

 

Статья I посвящена законодательной власти, которую олицетворяет Конгресс США, включающий в себя Палату представителей (нижнюю палату) и Сенат (верхнюю палату). В статье описаны процедура выборов в каждую из палат, требования к кандидатам, полномочия Конгресса и законодательный процесс. Статья гарантирует иммунитет сенаторов и представителей от преследования за мнения, высказанные в ходе дебатов, и заработную плату на весь срок мандата.

В 1913 году Семнадцатой  поправкой в Статью I было внесено  важное изменение, которое устанавливало прямые выборы сенаторов. До этого сенаторы избирались легислатурами штатов.

 

 

4.3. Статья II. Исполнительная власть

 

Статья II гласит, что исполнительная власть предоставляется президенту Соединенных Штатов. В статье описаны  порядок выборов, требования к кандидату в президенты, клятва, которую президент приносит при вступлении в должность, полномочия президента. Также статья вводит институт вице-президента США, который избирается одновременно с президентом.

Двадцать пятая поправка закрепила правило, согласно которому вице-президент занимает пост президента в случае досрочного прекращения его полномочий. Первоначальный текст был неудачно сформулирован и оставлял возможность различного толкования того, становится ли вице-президент президентом или просто исполняет его обязанности до следующих выборов.  Первый прецедент случился в 1841 году, когда девятый президент Уильям Генри Гаррисон умер спустя месяц после избрания и вице-президент Джон Тайлер стал десятым президентом. Таким образом Двадцать пятая поправка закрепила сложившееся правило.

В 1951 году была ратифицирована Двадцать вторая поправка, которая  установила, что никто не может  занимать пост президента более двух сроков. Кроме того, в этой же статье предусмотрена возможность отрешения от должности всех гражданских должностных лиц, включая президента (импичмент).

В разделе 2 Статьи II упомнаются «высшие должностные лица каждого  из департаментов исполнительной власти». Фактически это единственное упоминание о кабинете президента США — аналоге правительства.

 

 

4.4. Статья III. Судебная власть

 

Статья III описывает судебную систему США, которая состоит  из Верховного суда и нижестоящих  судов, которые должны быть учреждены  конгрессом.

Верховный суд является судом первой инстанции по очень небольшому перечню дел, все остальные дела могут рассматриваться верховным судом в порядке пересмотра. Судьи всех судов несменяемы. В этой же статье установлено обязательное рассмотрение всех уголовных дел судами присяжных и дано определение государственной измены.

 

 

4.5. Статья IV. Равенство штатов

 

Статья IV касается взаимоотношений  между штатами и федерацией. В  частности она предусматривает  обязанность должностных лиц  штатов оказывать «полное доверие  и уважение» официальным актам (в том числе судебным актам) и документам других штатов и запрещает дискриминацию граждан других штатов. Устанавливается принцип судебной юрисдикции по месту совершения преступления и корреспондирующая ему обязанность штата, в котором находится обвиняемый, выдать его властям штата, в котором он должен предстать перед судом.

Раздел 3 устанавливает  порядок принятия нового штата (решение  принимается конгрессом) и образования  нового штата на территории существующих штатов (дополнительно требуется  согласие законодательных органов  заинтересованных штатов).

В разделе 4 гарантируется  республиканская форма правления  в каждом штате и установлена  обязанность федерации обеспечить защиту каждого штата от внешнего вторжения и внутренних беспорядков.

 

 

4.6. Статья V. Поправки к конституции

 

Статья V описывает процесс изменения конституции — принятия поправок. Поправки могут быть приняты конгрессом (двумя третями присутствующих членов каждой из палат) или Национальным конвентом — специальным органом, который созывается конгрессом по требованию не менее двух третей легислатур штатов. До настоящего момента поправки принимались только конгрессом; Национальный конвент ни разу не созывался.

После того, как поправки были приняты  конгрессом либо национальным конвентом, они должны быть ратифицированы тремя четвертями штатов. Конгресс сам определяет один из двух возможных способов: ратификация легислатурами штатов или созываемыми в каждом штате специально для принятия этого решения конвентами. Второй способ использовался только один раз, для того, чтобы принять Двадцать первую поправку, которая отменяла ранее принятую Восемнадцатую поправку («Сухой закон»).

Для того чтобы принять поправку, которая уменьшает число сенаторов  от данного штата по сравнению  с другими штатами, в обязательном порядке требуется согласие заинтересованного штата.

 

 

4.7. Статья VI. Соотношение законодательства федерации и штатов

 

Статья VI закрепляет приоритет  правовых актов федерации: Конституции, принимаемых во исполнение её законов  и международных договоров США, перед законодательством штатов. В случае конфликта Конституции США или федеральных нормативных актов с актами штатов суды обязаны применять федеральные акты. В той же статье содержится обязанность сенаторов, членов Палаты представителей, членов легислатур штатов, государственных служащих и судей при вступлении в должность приносить клятву или делать заявление о том, что данное лицо будет «поддерживать» Конституцию.

Эта же статья предусматривает, что все долги и обязательства, существовавшие до принятия Конституции (то есть во время действия Статей Конфедерации) сохраняют силу, и что наличие  или отсутствие определённых религиозных  убеждений не может быть условием для занятия какой-либо государственной должности. Последнее условие было включено в Конституцию, так как в Англии в это время действовал дискриминационный Акт о присяге, который фактически отстранял католиков от государственной службы.

 

 

4.8. Статья VII. Ратификация

 

Статья VII устанавливает, что для вступления конституции  в силу достаточно, чтобы её ратифицировали специально созванные конвенты девяти штатов. Таким образом, теоретически была возможна ситуация, при которой  часть штатов откажется от ратификации, и государство распадётся на две части: штаты, ратифицировавшие Конституцию, и штаты, отказавшиеся сделать это.

Первым штатом, ратифицировавшим конституцию, стал Делавэр (7 декабря 1787 г.), девятым — Нью-Гэмпшир (21 июня 1788 г.). Северная Каролина и Род-Айленд ратифицировали конституцию последними, существенно позже остальных штатов (21 ноября 1789 г. и 29 мая 1790 г. соответственно).

 

 

5. Судебное толкование Конституции

 

Право США принадлежит  к англосаксонской правовой системе, поэтому большое значение для применения и толкования законов имеют судебные прецеденты. Особая роль в формировании системы прецедентов принадлежит верховному суду.  

В 1803 году в эпохальном для американского права деле Мэрбери против Мэдисона верховный суд под председательством Джона Маршалла признал положение одного из законов противоречащим Конституции.  

В самой Конституции  такое полномочие верховного суда и  судов вообще не прописано, хотя подобная концепция была известна из английского  права.

После решения по делу Мэрбери против Мэдисона право судов на рассмотрение законов на предмет соответствия Конституции не подвергалось сомнению, хотя следующее решение о несоответствии закона Конституции было принято только через полстолетия в деле Дред Скотт против Сэндфорда.

Тогда же окончательно сложилась доктрина о том, что толкование Конституции, которое даёт верховный суд в ходе рассмотрения дел, является обязательным для нижестоящих судов и других государственных органов.

 

 

6. Эволюция конституции. Основная статья: Список поправок к Конституции США

 

Со времени ратификации  Конституция серьёзно изменилась. Некоторые  положения (нормы о рабстве или  нормы о непрямых выборах) были отменены, поскольку считались неприемлемыми  в новых исторических условиях. За период существования Конституции  было принято 27 поправок, в том числе десять поправок, составляющие Билль о правах. Содержание статей Конституции дополнялось федеральным законодательством и решениями верховного суда.

В отличие от конституций  многих других стран содержащиеся в  поправке к Конституции США изменения не вносятся в основной текст, и поэтому положения Конституции, которые изменяются или отменяются поправкой, остаются в тексте, хотя и утрачивают силу.

 

 

6.1. Билль о правах

 

Оригинальный текст  Билля о правах, хранящийся в Национальных архивах США

Билль о правах — это  общее название первых десяти поправок к Конституции, которые гарантируют  отдельные личные права граждан  и соответственно ограничивают полномочия государственных органов. Поправки были предложены Джеймсом Мэдисоном  на первом конгрессе США в 1789 году, в том же году одобрены конгрессом и ратифицированы штатами до конца 1791 года.

Билль о правах был  принят по инициативе тех политиков  и публицистов (в частности, Томаса Джефферсона, который не участвовал в Конституционном Конвенте), которые считали недостатком Конституции отсутствие перечня базовых прав личности (перечисление в преамбуле целей конституции казалось им недостаточным), которое в будущем могло стать основанием для ущемления прав. Оппоненты (например, Александр Гамильтон) возражали, что принятие подобного документа — это практика прошлых столетий, когда короли даровали подданным хартии, в которых перечислялись только некоторые права, что означало возможность покушения на права, не указанные в хартии.

Первоначально Билль о правах не применялся к законодательству штатов. Первая поправка прямо касается только законодательных полномочий конгресса, но не легислатур штатов, что позволяло некоторым штатам издавать законы, устанавливающие официальную религию штата. Подобная ситуация сохранялась до 1868 года, когда была принята Четырнадцатая поправка, которая одновременно с отменой рабовладения в частности установила, что ни один штат не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединённых Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите закона.

Даже после вступления в силу этой поправки вопрос о применимости Билля о правах на уровне штатов оставался предметом споров.

На самом деле в 1789 году было предложено не десять, а двенадцать поправок, причём поправки, вошедшие в  Билль о правах, шли под номерами с третьего по двенадцатый. Поправка под номером один, устанавливавшая размеры избирательный округов, была ратифицирована только одиннадцатью штатами (в период с 1789 по 1792 годы) и так и не вступила в силу. Поправка под номером два, которая закрепляла правило о том, что закон, в котором изменяется размер зарплаты сенаторов и представителей, не может вступить в силу до новых выборов в палату представителей, была ратифицирована только в 1992 году — спустя более двухсот лет после принятия, и стала Двадцать седьмой поправкой.

 

 

6.2. Конституция в XVIII и XIX веках

 

Вскоре после Билля  о правах была принята Одиннадцатая поправка (предложена в 1794 году, ратифицирована в 1795 году). Поправка закрепляла правило  о том, что иск против штата  может быть подан только в суд  этого штата, но не в суд другого штата или федеральный суд.

Таким образом, поправка закрепила судебный иммунитет штата, аналогичный судебному иммунитету независимых государств.