Общая характеристика Конституции Республики Казахстан от 30.08.1995 г. Общие положения. Человек и гражданин. Суды и правосудие

    Итак, по своей сути и содержанию, которые обусловлены общечеловеческими ценностями и общедемократическими принципами, Конституция полностью соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, европейским и мировым стандартам конституционного законотворчества, не только использует опыт конституционного развития передовых демократических государств, но и учитывает практику текущего законодательного регулирования общественных отношений в Казахстане на современном этапе.

     Через три года состоялась новая, хотя и частичная, конституционная реформа. 30 сентября 1998 г. Президент использовал свое право инициативы внесения изменений и дополнений в Конституцию республики, выступив по этому вопросу на совместном заседании палат Парламента. Концепция преобразования всех институтов государственной власти, расширения полномочий Парламента и повышения его роли в политической жизни государства, повышения статуса депутатов, усиления ответственности членов правительства и реформирования судебной системы была изложена им в ежегодном послании "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии". Конкретные предложения по поправкам были сформулированы в проекте Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", внесенном Президентом в Парламент в тот же день. Президентский проект касался положений 13 из 98 статей Конституции. Обсуждение положений проекта Закона началось на раздельных заседаниях палат Парламента и в комитетах с 30 сентября. Одним из итогов этого обсуждения явилось обращение 88 депутатов к Президенту республики с предложением целого ряда дополнительных изменений, в том числе и основательного пересмотра всей Конституции. На совместном заседании палат Парламента 7 октября президентский законопроект был отклонен. Главой государства была немедленно создана согласительная комиссия, в которую вошли по три представителя от Президента и обеих палат Парламента. На вечернем совместном заседании обеих палат Парламента Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан" был принят. В тот же день — 7 октября 1998 г. — он был подписан Президентом и вступил в силу. Этим законом были дополнены и уточнены 19 статей Конституции 1995 года: увеличены сроки полномочий Президента республики до 7 лет, депутатов Мажилиса (Собрания — нижней палаты Парламента) — до 5, Сената — до 6 лет, снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего, в частности и Президента, повышен возрастной ценз для кандидата на должность Президента республики с 35 до 40 лет. Кроме того, исключена норма о проведении внеочередных выборов Президента, включена норма о порядке перехода полномочий главы государства в случае его досрочного выбытия. Лицу, исполняющему обязанности Президента, запрещено инициировать изменения и дополнения к Конституции. Исключена норма о том, что депутату Парламента при досрочном прекращении или по истечении его полномочий не гарантируется сохранение прежней работы или предоставление равноценной работы или должности. Отменен необходимый для действительности голосования минимальный предел явки избирателей.

     В 2007 г. в общественно-политическом развитии Республики Казахстан произошли существенные изменения, знаменующие новый этап политической модернизации  страны.

16 мая 2007 г. президент  Н. Назарбаев на совместном заседании Палат Парламента внес на рассмотрение парламентариев проект конституционных поправок к действующей Конституции РК.

18 мая Парламентом был  принят и 21 мая 2007 года вступил  в силу Закон «О внесении  изменений и дополнений в Конституцию  Республики Казахстан».

Дух и вектор конституционной  реформы лежит в контексте  рекомендаций Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы  демократических реформ, аккумулированных впоследствии  рабочей группой  из числа авторитетных казахстанских  юристов по разработке изменений  и дополнений в Основной закон  государства.

    В целом, конституционные поправки на 80% состоят из предложений, высказанных в ходе двухлетней работы упомянутой Государственной комиссии, представлявшей весь спектр политических сил республики.

       После принятия поправок в Конституцию Парламентом был принят пакет конституционных законов - «О Президенте Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О выборах в Республике Казахстан», являющихся законодательным фундаментом общественно-политической системы страны.

     Конституционная реформа затронула множество правовых норм законодательных и нормативных правовых актов, касающихся конституционной законности, в том числе вопросы функционирования политических партий и неправительственных организаций, защиты прав и свобод человека.

    Основные положения конституционной реформы сводятся к следующему.

Во-первых, формируется более  эффективная и сбалансированная система сдержек и противовесов в виде властных полномочий и ответственности  между ветвями власти при повышении  роли Парламента.

Часть полномочий Президента перераспределяется в пользу Парламента, который получает возможность формировать  Правительство, две трети Конституционного совета, Центральной избирательной  комиссии, Счетного комитета и контролировать их работу.

Усиливается роль и статус Сената, который наделен полномочиями всего Парламента в период отсутствия Мажилиса.

Срок полномочий Президента сократится с 7 до 5 лет.

Исключается норма, ограничивающая право Президента на осуществление  деятельности в политической партии на период осуществления своих полномочий.

По единодушному решению  парламентариев первому Президенту Республики Казахстан и общенациональному  лидеру Н.Назарбаеву, предоставлено исключительное право и возможность баллотироваться на пост главы государства сверх законодательно установленных двух сроков, естественно, на альтернативной основе.

     Уточнены полномочия Президента в отношении Парламента, Правительства, Верховного суда, Центральной избирательной комиссии, Национального банка и акимов - глав местных исполнительных органов.

    Так, Президент теперь назначает выборы не только в Парламент в целом, но и в его Палаты по отдельности. Для обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества глава государства утверждает 15 депутатов вместо прежних 7.

      Президент наделяется правом законодательной инициативы и роспуска Мажилиса в отдельности, а не всего Парламента.

     Премьер-министра руководитель республики назначает теперь с согласия только нижней Палаты, а министров иностранных и внутренних дел, обороны и юстиции, председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии - самостоятельно. На утверждение Президентом председателя Национального банка необходимо одобрение Сената.

Маслихаты же станут давать Президенту согласие на назначение акимов областей, города республиканского значения и столицы.

Нижняя Палата Парламента получает большее влияние на судьбу исполнительной власти.

Отныне Премьер-министр  обязан ставить перед вновь избранным  Мажилисом вопрос о доверии Правительству, а для вотума недоверия теперь достаточно простого большинства голосов  депутатов.

Устанавливаемая ответственность  Правительства не только перед Президентом, но и всем Парламентом, что, по сути, знаменует начало перехода от президентской к президентско-парламентской форме правления.

Численность Парламента увеличивается  с нынешних 116 до 154 депутатов.

Исключена норма о том, что парламентарий не связан каким-либо императивным мандатом.

Во-вторых, обеспечивается более  широкое участие общества в управленческих процессах путем укрепления роли политических партий.

Вводится система пропорционального  представительства для избрания депутатов Мажилиса.

Одновременно для дальнейшего  развития общественного консенсуса и обеспечения представленности этнических групп в высшем законодательном  органе страны, дальнейшей консолидации полиэтнического общества Ассамблея  народа Казахстана получила статус конституционного органа и фиксированную квоту  мест - 9  мандатов в нижней Палате Парламента.

Осуществлен переход к  процедуре формирования Правительства  партией парламентского большинства, которая будет нести ответственность  за действия Кабинета.

В зависимости от итогов выборов вводится частичное бюджетное  финансирование политических партий.

В-третьих, создаются новые  возможности для формирования демократических  институтов и новой демократической  культуры.

Отныне маслихаты становятся основой местного самоуправления, которым, в соответствии со специальным законом, может быть делегировано осуществление государственных функций. В числе их новых полномочий  - сопричастность при назначении акимов, право выражения им вотума недоверия простым большинством голосов.

Для обеспечения стабильности власти на местах срок, на который избираются маслихаты, увеличен с 4 до 5 лет.

В-четвертых, усиливается  независимость и эффективность  судебной системы, расширяется объем  гарантий защиты конституционных прав и свобод человека.

Усиливается роль Высшего  судебного совета, к которому переходят  функции упраздняемой квалификационной коллегии юстиции. Этот же независимый  орган будет на конкурсной основе осуществлять отбор на должности  судей, выполнять иные полномочия по совершенствованию судебной системы.

Вводится судебное санкционирование ареста. 

Из текста Конституции  исключена статья, согласно которой  дознание и предварительное следствие  были отделены от суда и прокуратуры.

Поправка, внесенная в  статью 15 Конституции, гарантирующая  право человека на жизнь, фактически отменяет данный вид наказания в  Казахстане, так как, согласно ей, смертная казнь может предусматриваться законом, как исключительная мера наказания лишь за особо тяжкие преступления, совершаемые в военное время и террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.

Таким образом, конституционная  реформа стала конкретным шагом  в сторону реальной демократизации Казахстана.

 

      Раздел I - "Общие положения" Конституции Республики Казахстан - посвящен характеристике формы правления и устройства государства, принципам его организации и деятельности, социальной направленности действующего права. Конституция определяет перспективы и направления развития общества и государства. Демократический характер государства Казахстан закреплен в конституционных положениях. Одним из основополагающих принципов организации государства является выборность президента, депутатов парламента, местных представительных органов. Другим основополагающим принципом является решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами (проведение референдума, процедура голосования в парламенте). Конституция Республики Казахстан предусматривает демократический политический режим. Во-первых, он выражается в установлении институтов представительной и непосредственной демократии, во-вторых, в закреплении широких гражданских прав и свобод и обеспечении гарантии их реализации; в-третьих, Конституция создает условия для формирования независимых средств массовой информации; в-четвертых, политический плюрализм, признанный Конституцией, позволяет создавать различные организации, в том числе оппозиционные. И это, безусловно, одна из гарантий от возможного отступления от демократических методов управления обществом. Одним из важнейших принципов демократической организации государства является принцип разделения властей. Конституция установила, что государственная власть в Казахстане осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви с использованием системы сдержек и противовесов. Конституция Республики Казахстан подводит правовую основу для формирования социального государства. С одной стороны, закрепляется широкий спектр социально-экономических прав и свобод граждан, позволяющих свободно трудиться в любой сфере общественной жизни и получать должное вознаграждение за труд, с другой - запрещается принудительный труд, использование собственности во вред обществу. Конституция возлагает на государство обязанность следить за установлением социальной справедливости в сфере производства и распределения. В КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ УКАЗЫВАЕТСЯ, ЧТО КАЗАХСТАН ЯВЛЯЕТСЯ СВЕТСКИМ ГОСУДАРСТВОМ. Светский характер государства проявляется в том, что в нем не существует официальной, государственной религии - ни одно из многочисленных вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В соответствии с Конституцией вероучения, их каноны и догматы, религиозные объединения, действующие в Казахстане, не вправе оказывать влияние на политику государства, государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц. Светский характер государства Казахстан обеспечивается отделением религиозных объединений от государства. Светский характер государства Казахстан выражается также в том, что не допускается деятельность политических партий на религиозной основе. Конституция говорит о недопущении деятельности политических партий на религиозной основе. Отделение религии от государства означает недопустимость участия религиозных объединений, их представителей в деятельности государственных органов, государственных учреждений. Светский характер Республики Казахстан выражается и в том, что не допускается государственное финансирование религиозных объединений.

     В разд. II "Человек и гражданин" Конституции Республики Казахстан регулированию личных прав посвящена по меньшей мере треть статей.

   Важнейшее из провозглашаемых личных прав — право на жизнь (ст. 15), которое принадлежит каждому. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному лицу права ходатайствовать о помиловании.

   В середине 90-х гг., по данным общественной организации "Международная амнистия", Казахстан занимал четвертое место в мире после Китая, Саудовской Аравии и Нигерии по соотношению числа казненных с численностью населения. В 1995 г. при населении Казахстана, не достигавшем 17 млн. человек, в республике был казнен 101 осужденный.

   Принятый в 1997 г. новый Уголовный кодекс предусмотрел возможность назначения смертной казни лишь за убийство или посягательство на жизнь людей при отягчающих обстоятельствах (террористический акт, захват заложников и т. п.). Альтернатива расстрелу — пожизненное заключение.

   Согласно Конституции (ст. 16) каждый имеет право наличную свободу. Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда или прокурора, с предоставлением арестованному права судебного обжалования. Без санкции прокурора лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 72 часов.

Каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, ареста или предъявления обвинения. Очевидно, что эти весьма прогрессивные нормы нуждаются не только в законодательном, но и в материальном обеспечении, которое в условиях посттоталитарного общества не всегда бывает возможно реализовать в необходимой мере. Например, Казахстану (как, впрочем, и России) еще потребуется время, чтобы подготовить необходимое число адвокатов.

    В ст. 17 Конституция провозглашает неприкосновенность достоинства человека. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

   Конституция гарантирует каждому неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства (ст. 18). В связи с этим каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

   Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации; как отмечалось, последнее относится только к гражданам.