Основные права и обязанности граждан РФ

Одним из способов обеспечения  должного исполнения конституционных  обязанностей человека и гражданина выступает и ответственность. "Наиболее существенной для обязанностей есть ответственность, которая является социально-правовым фактором, который, с одной стороны, связывает обязанного субъекта существующим правопорядком, а с другой - стимулирует его  активность, обеспечивает строгое и  неуклонное исполнение обязанностей"¹

 

Везде, где речь идет об обязанностях и их исполнении неминуемо присутствует ответственность за должную их реализацию. При этом "ответственность личности не совпадает с конституционными обязанностями, это - общая конституционная  обязанность добросовестно соблюдать  и исполнять установленные Основным Законом гражданские обязанности  и пользоваться правами и свободами  в полном соответствии с их целевым  назначением и юридическим содержанием. В свою очередь, конституционные  обязанности - материализованная юридическая  форма выражения ответственности  личности, ее конкретизации в наиболее значимых для общества сферах социальной действительности"².

 

В целом под юридической  ответственностью понимают в первую очередь ответственное обращение  органа, должностного лица, человека, гражданина к своим обязанностям, правильное выполнение установленных для них  законом обязанностей; иными словами, речь идет о позитивной ответственности.

 

В научной юридической  литературе достаточно распространенным считается мнение, что "позитивный характер" является особенным свойством  конституционной ответственности, т.е. конституционная ответственность  находит свое проявление главным  образом в позитивном направлении. «Конституционная ответственность - это  необходимость наступления нежелательных последствий за невыполнение (неподобающее выполнение) субъектами права своих конституционных обязанностей и за злоупотребление своими конституционными правами»³.

 

Позитивная ответственность  направляет социальные субъекты на необходимость  соотносить свое поведение с требованиями закона, предусматривает оценку поведения, когда конкретные поступки субъектов  соотносятся с теми необходимыми нормативами, которые закреплены в  конституционных предписаниях. Следует  отметить, что основой позитивной ответственности является соотношение  и взаимодействие интересов личности с интересами общества в целом.

 

По мнению многих авторов, суть позитивной ответственности при  исполнении конституционных обязанностей заключается в осознании индивидом  своей конституционной обязанности, в сознательном ее исполнении. Если обязанность осознана, то она выступает  уже не как принудительное, а как  внутренне надлежащее. Человек понимает, что он должен делать именно так, поскольку  именно такое поведение будет  отвечать его человеческой сущности, интересам государства, других людей. При этом у человека возникает ответственность уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей, а не только тогда, когда он их не исполняет или начинает действовать вопреки им. Позитивная ответственность является постоянной, добровольной и глубоко осознанной ответственностью личности за свое поведение как на сегодняшний день, так и в будущем за надлежащее исполнение своих конституционных обязанностей.

 

Б. Эбзеев определяет позитивную конституционную ответственность как «отражение объективного характера взаимоотношений государства и личности, граждан между собой и с различными социальными структурами с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним взаимных требований, выражающихся в праве в форме юридических обязанностей»⁴

 

В научной юридической  литературе существуют разные подходы  определения причин наступления  конституционной ответственности. Так, Н. Колосова утверждает, что для  наступления конституционной ответственности  является необходимым нарушение  только тех принципов и норм, закрепляющих конституционные обязанности и  права, которые обеспечены санкциями⁵.

 

Основанием наступления  конституционной ответственности  является нарушение норм Конституции  и законов государства, что составляет ядро конституционного законодательства. Так, закон должен быть равным для  всех, и "неисполнение конституционного веления гражданином есть "просто" нарушение Конституции, за которое, конечно, неумолимо должна наступать  ответственность; неисполнение же такого веления властью означает ее попирание, ответственность за которое должна быть не только неумолимой, но и суровой"⁶. Так, на сегодня в большей степени неисполнение конституционных обязанностей приобретает массовый характер, и фактически никто не несет ответственности за это, несмотря на то, что обязанности четко выписаны в Конституции в плане гарантий.

 

Конституционная ответственность  предусматривает возможность применения наказания со стороны государства  в случае совершения конституционного деликта, что означает негативную оценку противоправного поведения, дисциплинирует субъектов конституционно-правовых отношений, побуждает их к должному исполнению своих обязанностей.

 

В свою очередь, мера ответственности  за неисполнение или несоблюдение обязанностей не может быть установлена произвольно. Так, санкции конституционной ответственности  должны быть предусмотрены Конституцией или другими источниками конституционного права. В свою очередь, они могут  быть разнообразными: отстранение от должности, запрещение занимать определенные должности в государстве, отмена или приостановка действия актов государственных органов или должностных лиц, ответственность лица, что следует из состояния гражданства, и другие. В целом мера ответственности должна быть эквивалентна иерархии конституционных ценностей, а также целям, которые предусмотрены при установлении конституционных обязанностей человека и гражданина.

 

В науке конституционного права еще недостаточно на сегодня  определены юридические основания  в каждом конкретном случае для того или другого субъекта конституционной  ответственности. Поэтому, возможно, есть необходимость в принятии Конституционного кодекса, устанавливающего конституционную  ответственность органов публичной  власти и их должностных лиц, а  также граждан.

 

Таким образом, «ответственность в ее позитивном смысле является средством  обеспечения должного исполнения конституционных  обязанностей человека и гражданина и важной гарантией их реализации. Следует отметить, что институт конституционной  ответственности должен усовершенствоваться, находить более подробное утверждение  на уровне текущего законодательства и реально воплощаться в жизнь»⁷.

¹ Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: Инфра-М-Норма, 1997. С. 141.

² Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005. С. 213.

³ Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М.: Городец, 2000. С. 8.

⁴ Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005. С. 214.

⁵ Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М.: Городец, 2000. С. 8.

⁶ Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2007. С. 11.

⁷ Белоскурская Е. Конституционная ответственность как способ обеспечения исполнения конституционных обязанностей человека и гражданина