Понятие и признаки органа исполнительной власти

Так как органы внутренних дел Российской Федерации имеют как свою горизонтальную, так и вертикальную структуру, естественно, необходим центральный, «высший» орган, управляющий ими. Поэтому на Министерство внутренних дел государством возложена задача управлять органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД.

Еще одной задачей является обеспечение  социальной и правовой защиты всех сотрудников, лиц, связанных и работающих в МВД РФ.

Примечательно, что законодатель подчеркивает именно публичный и открытый для населения характер деятельности МВД РФ. Это является атрибутом демократии и подтверждает закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о том, что Российская Федерация – правовое государство. Еще одним подтверждением этого является создание и деятельность в устанавливаемом Президентом Российской Федерации порядке общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.⁷

Для выполнения поставленных задач  государство наделило Министерство внутренних дел Российской Федерации определенными полномочиями.

Во-первых, формирование основных направлений  государственной политики в сфере  внутренних дел и миграции. Данное направление деятельности должно осуществляться на основе проводимого анализа и прогнозирования состояния преступности в стране с учетом первичных статистических данных. В стране существует строгий статистический учет преступлений и легально попадающих в страну мигрантов, выявление нелегальных же – тоже задача сотрудников органов внутренних дел. Без сбора, переработки и хранения подобной информации невозможно проводить аналитические исследования и делать прогнозы, а, следовательно, не будет базы для разработки государственной политики в этой области.

Соответственно, после разработки, необходимо с помощью определенных мер и средств реализовывать государственную политику. Это осуществляет в сфере внутренних дел МВД РФ. Для этого оно также наделено такими полномочиями, как разработка и представление проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы в подведомственной ему сфере. Кроме этого, осуществляется нормативно-правовое регулирование вопросов внутренних дел.

Так как МВД РФ является центральным руководящим органом всей системы органов внутренних дел, именно оно определяет основные направления деятельности.

Закономерно, что для возможности  выполнения своих задач и, так  как для выработки направлений и принятия решений это необходимо, обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Еще одно важное полномочие – это  разработка и конкретная реализация государственных программ в сфере внутренних дел; подготовка по поручению Президента РФ и Правительства РФ проектов отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ.

Как нами было уже выше отмечено, в  настоящее время все больше внимания уделяется именно профилактике, предупреждению. Министерство внутренних дел Российской Федерации в пределах своей компетенции «работает» и в сфере административных правонарушений, обеспечивает разработку и реализацию мер, способствующих их предупреждению, занимается анализом причин и условий, способствующих их совершению, выявляет их.

На МВД РФ возложена также  организация и проведение мероприятий по обеспечению граждан и правопорядка в общественных местах. Как все мы знаем, при проведении любого мероприятия, будь то концерт, день города, народные гуляния и празднества, всегда создаются передвижные посты милиции, наряды усиливают и они беспрестанно патрулируют общественные места, в частности, тем самым, предупреждая правонарушения. Кроме этого, в таких людных общественных местах, как, например, рынки, вокзалы, аэропорт, также всегда достаточно усиленный контроль со стороны сотрудников органов внутренних дел.

Центральное место в полномочиях  Министерства внутренних дел Российской Федерации занимает организация  и осуществление оперативно-розыскной  деятельности. Это одно из главных  отличий этого органа исполнительной власти от большинства других, так как за исключением МВД РФ, ФСКН России, ФСБ России и еще нескольких, ни одни другой орган исполнительной власти не наделен подобными полномочиями.

Поэтому совершенно закономерно, что также очень важными отличающими  его от других органов, являются такие полномочия, как: розыск лиц и похищенного имущества; установление имущества, подлежащего конфискации; дознание и предварительное следствие по уголовным делам; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных группами лиц по предварительному сговору, организованными группами, преступными сообществами; занимается преступлениями, которые имеют большой общественный резонанс, межгосударственный и межрегиональный уровень.

В современном развитии общества широкое развитие получил  экстремизм и терроризм, поэтому  в качестве одного из важнейших направлений  деятельности МВД РФ названо их предупреждение и пресечение, естественно, в пределах своей компетенции и полномочий. В тех же рамках обеспечивается участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.

Как логично вытекает из предыдущих полномочий, Министерство внутренних дел организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность строго в рамках действующего в Российской Федерации законодательства.

У населения нашей  страны сегодня есть возможность  при наличии специального разрешения (выдача которого тоже в компетенции  МВД РФ) приобрести и хранить дома абсолютно легально оружие. Иногда это необходимость, например, если гражданин проживает в глухой местности, особенно, если там водятся дикие животные, или это охотник. Но часто такое легальное оружие может послужить орудием преступления. Конечно, к сожалению, существует и рынок нелегального оружия. Поэтому Министерство внутренних дел Российской Федерации организует и осуществляет контроль  в области оборота оружия.

Существуют такие виды профессиональной деятельности, как  частная детективная (сыскная) и  охранная. МВД РФ переданы полномочия по организации и осуществлению контроля в данных областях, а также контроль деятельности ведомственной охраны, разумеется, строго в соответствии с действующим законодательством РФ.⁸

На сегодняшний день, когда приобрести автотранспортное средство может практически любой работающий гражданин (например, в кредит), большое значение приобретает регулирование правил дорожного движения, обеспечение безопасности как для владельцев автотранспортных средств, так и для пешеходов. Поэтому для этих целей Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы такие полномочия в данной области, как: участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации; организация и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных контрольных, надзорных и разрешительных функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Именно Министерство внутренних дел российской Федерации имеет средства и полномочия для организации охраны особо важных и режимных объектов, грузов и тому подобного. Кроме того в структуру МВД РФ входят подразделения вневедомственной охраны и оно осуществляет в соответствии с заключаемыми договорами охрану имущества физических и юридических лиц.

Для нормального отправления  судопроизводства зачастую необходима государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса, а также всех должностных  лиц, связанных с процессом судопроизводства и уголовного преследования. Эта задача возложена на Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Действующий Кодекс об административных правонарушениях относит к компетенции органов внутренних дел определенную часть административных правонарушений. Поэтому МВД РФ переданы полномочия по производству по дела об административных правонарушениях, отнесенных к его ведению.⁹

Как мы уже выше говорили, существуют особые виды деятельности, которые  регулирует и контролирует МВД РФ. Поэтому оно лицензирует, в частности, частную детективную (сыскную) деятельность, частную охранную деятельность, выдает граждан удостоверение частного охранника.

Также для выполнения поставленных задач Министерство внутренних дел  российской Федерации в лице своих подразделений организует содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, которые пребывают в изоляторах временного содержания, а также выполняет действия по административному аресту; к его полномочиям также отнесены их охрана и конвоирование.

Логично, что МВД РФ участвует  в особом контроле и надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения  свободы.

Кроме того именно МВД РФ организует проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной  геномной регистрации.

Соответственно своим полномочиям  по обеспечению правопорядка в общественных местах, Министерство внутренних дел  обеспечивает подобный правопорядок и  общественную безопасность во время  проведения избирательных кампаний, при проведении самих выборов, во время подсчета голосов и оглашения результатов, а также участвует в обеспечении безопасности и законности при подготовке и проведении референдума.

Помимо регуляции на автотранспорте, МВД РФ в лице своих особых органов  принимает участие в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в гражданской авиации.

С недавних пор к полномочиям  Министерства внутренних дел Российской Федерации законодатель отнес обеспечение  совместно с ФМС России взаимодействие органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России. Это абсолютно закономерно, так как контроль за прибывающими в нашу страну мигрантами необходимо осуществлять на местах, а у МВД РФ есть все средства для этого.

Для обеспечения целостности и  нормального функционирования своей  структуры и всех входящих в него подразделений, Министерство внутренних дел Российской Федерации занимается планированием, инспектированием и контролем за деятельностью своих структурных элементов.

Для обеспечения внутреннего и  внешнего суверенитета нашего государства необходимо, чтобы внутренние войска всегда находились в боевой готовности, их служебно-боевая деятельность регулируется и контролируется МВД РФ.

Соответственно имеющимся средствам, специально обученным сотрудникам  и т.п., МВД РФ участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках сказанного выше, в органах  внутренних дел во главе с Министерством  внутренних дел организована и обеспечивается мобилизационная деятельность, а  также контролируется и координируется подобная деятельность в ФМС России. В качестве примеров можно привести учения, разработку и «проигрывание» различных опасных ситуаций, объявление тревоги для сотрудников и работников системы органов внутренних дел и ФМС России. Также это относится и к мероприятиям гражданской обороны.

Так как сотрудники органов внутренних дел проходят специальную подготовку и обучение, МВД РФ участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации, а также в совместных действиях с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по обеспечению обороны Российской Федерации.¹⁰

Для обеспечения информационной прозрачности и эффективного взаимодействия с  населением МВД РФ организует и осуществляет предоставление информации в средства массовой информации, что во многом способствует профилактике и предотвращению преступлений, формированию гражданского самосознания и правовой культуры. Поэтому к полномочиям МВД РФ также отнесен постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Это необходимо для того, чтобы вовремя устранять возможные перегибы системы и формировать положительный имидж органов внутренних дел и сотрудников полиции.

Для учета и анализа текущей ситуации и прогнозирования на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды создаются информационные банки и базы данных, сведения из которых в дальнейшем могут быть представлены при необходимости в другие федеральные органы, Правительству РФ и Президенту РФ. Всвязи с данными полномочиями также обеспечивается проведение федеральных статистических наблюдений в рамках сферы своей деятельности.

На министерство внутренних дел  российской Федерации также возложена  организация кадрового обеспечения  органов внутренних дел. В настоящее время, в связи с увеличением окладов денежного содержания, привлекательность службы в органах внутренних дел значительно возросла. Но все равно остается актуальной проблема привлечения молодых специалистов, проблема того, что выпускники профильных учебных заведений не приходят в органы внутренних дел, а идут в коммерцию. Это, частности, происходит из-за того, что служба в органах внутренних дел достаточна тяжела, ненормирована. Поэтому МВД РФ должно постоянно работать над привлекательностью своих рабочих мест для молодых специалистов и предоставлять возможности для карьерного развития уже проходящих там службу.