Понятие, структура и система основ конституционно - правового статуса личности в Российской Федерации

Правовой статус человека и гражданина представляет собой юридическое закрепление в законодательстве страны всей совокупности прав, свобод и обязанностей физических лиц – граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства.  

  В полном объеме правовой статус человека и гражданина определяется нормами всех отраслей права, однако его основу составляет совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих положение человека в обществе, обусловленное уровнем экономического, социального и политического развития государства, и регулирующих всю систему взаимоотношений государства и личности 27. Другие отрасли права закрепляют права и обязанности лишь в определенной сфере общественных отношений, например, имущественных и личных неимущественных, налоговых, земельных, трудовых, семейных, финансовых и т.д.

Нормы института основ правового статуса личности выражены, прежде всего, во второй главе Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина»28.  В ст. 64 второй главы Конституции прямо указывается, что положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности29. Но не только Конституция Российской Федерации является источником норм данного института. Нормы правового статуса личности содержаться и в других нормативно – правовых актах, к которым можно отнести законы: «О гражданстве» от 31.05.2002 №-62 ФЗ, «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 №-5242-1, «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 №-25 ФЗ, «О военном положении» от 30.01.2002 №-1 ФКЗ, «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ и многие другие.

 

2.2 Структура конституционно-правового статуса личности

 

У каждого человека есть статус и прежде всего это статус правовой, который состоит из системы прав, свобод и обязанностей, которыми наделен индивид. Самые важные из прав и обязанностей закреплены в Конституции Российской Федерации, в её второй главе, следовательно, можно сделать вывод, что основу правового статуса человека и гражданина составляют права, свободы и обязанности личности, которые защищены и гарантированы государством. Правовой статус можно так же определить как некую систему эталонов, т. е. образцов поведения людей, которые одобряются обществом и поощряются государством.

В лексиконе конституционного права за термином «права человека» закрепилось значение основных, или конституционных, прав.

Конституционные права и свободы можно определить как дозволительную часть основ правового статуса личности, закрепленную в Конституции. Права человека в юридическом значении означают возможность его обладателя совершать дозволенные или не запрещенные Конституцией и иными нормативно-правовыми актами (а равно и не совершать) определенных действий. Конституционны права и свободы составляют часть правового статуса личности.

Что касается самого понятия прав человека, то оно состоит из трёх составляющих:

- средства достижения человеком материальных и духовных благ

- мера возможного поведения в обществе

- способ достижения человеком материальных и духовных благ

Свободами человека называют те сферы жизни деятельности человека и гражданина, в которые государство не должно вмешиваться и в которых индивид может действовать по своему усмотрению в соответствии со своими мотивами, целями и интересами, не выходя, разумеется, за установленные законодательством пределы.

Законодательство РФ различает понятия «права» и «свободы». Общим для данных понятий является то, что обладание правом и свободами означает возможность избрать тот или иной вид деятельности, поведения. Права человека определяют его конкретные действия (например, право свободно передвигаться, выбирать места пребывания и жительства), также права связаны с возможность получения каких – либо определенных благ, то свободы закрепляют за индивидом возможность самостоятельного выбора варианта своего поведения, не очерчивая при этом его конкретного результата , свободы предоставляют для человека возможность избегать воздействия со стороны государства, государственной власти, тех или иных ограничений. Свобода в этом смысле есть независимость от государства.

 Соответственно, конституционные права и свободы - это закрепленные в Конституции  и гарантированные государством  возможности, позволяющие каждому  свободно и самостоятельно избирать  вид и меру своего поведения, создавать и пользоваться предоставленными  ему социальными благами как  в личных, так и в общественных  интересах 30.

Права и свободы могут быть индивидуальными и коллективными. Если граждане участвуют в объединениях, проводят митинги, собрания, шествия, демонстрации либо еще как-то реализуют свои конституционные права и свободы путем коллективных действий, то такие конституционные права и свободы называются коллективными правами и свободами граждан. Соответственно индивидуальные конституционные  права и свободы будут иметь место тогда, когда их реализация не связана с коллективными действиями.

Кроме понятий прав и свобод человека и гражданина есть понятие «права народов» предусмотренная нормами международного права возможность народа участвовать в международных отношениях с целью реализации своих жизненных потребностей 31.

Регламентация прав народов осуществляется в рамках сотрудничества государств, главным образом в области защиты прав человека. Общепризнанными стали права народов на равноправие и самоопределение (п. 2 ст. 1 Устава ООН)32. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве народов на мир (1984 г.), призванную обеспечить «священное право народов нашей планеты на мир»33. В доктрине международного права к этому перечню относят права народов на развитие, защиту национальных меньшинств и др. В отличие от прав человека, которые могут быть индивидуальными и коллективнми, права народов это права коллективные. Правам народов корреспондирует обязанность субъектов международных отношений (государств, наций, борющийся за свою независимость, государственно - подобных образований и др.) уважать их. В случае нарушения их прав народы имеют право обращаться за защитой к международному сообществу.

Современное международное право признает за народами безусловное право на защиту от геноцида (Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него 1948 г.), защиту от расовой дискриминации (Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.) и других преступлений против народов.

Конституционные права и свободы имеют отличительные признаки:

1. Это, прежде всего, основные права и свободы, их можно назвать так потому, что:

-  защищают основные, базовые  ценности личности;

- для всех являются  общими без исключения и независимо  от расовой, половой, национальной  принадлежности, вероисповедания и  др.;

- закрепляются в основном  законе государства;

- обладают наиболее высокой  юридической силой.

Конституционные права и свободы являются основополагающими, важнейшими правами человека и гражданина для характеристики правового статуса личности, они предопределяют содержание всех остальных прав и свобод граждан. Их значимость настолько велика , что, для их обозначения в конституционном лексиконе используется понятие основных прав и свобод.

 И поэтому термин  «конституционные права и свободы»  можно считать синонимом термину  «основные права и свободы».  В таком значении данный термин употребляется в Конституции (ст. 17, ч. 1 ст. 55).

2. Конституционные права и свободы, или основные, права и свободы

являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми и принадлежат каждому человеку от рождения 34.

3. Конституционные права и свободы в РФ признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права 35.
4. Данные права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием 36.
5. Имеют особый механизм реализации, непосредственно действующий характер, это означает то, что государственные органы обязаны принимать решения в защиту таких прав и свобод даже при отсутствии конкретизирующих норм.
6. Нельзя просто так ограничить в правах и свободах, в соответствии с конституционным принципом недопустимости ограничения прав и свобод, это допускается только на основании федерального закона.

Необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им юридических обязанностей, в соответствии с конституционным принципом «обладанием не только правами, но и обязанностями»

Юридические обязанности – это установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, обязательные для исполнения, меры должного поведения.

Права и свободы человека и гражданина реализуются в правоотношениях, в которых лицо выступает носителем субъективных прав и юридических обязанностей.

Субъективные права и юридические обязанности – это возможность или необходимость определенного поведения, предусмотренного законодательством,  нормами права. В совокупности они составляют понятие субъективного права. Субъективные права выражаются в возможности, свободе лица удовлетворять те интересы, которые предусмотрены нормами права. Юридически обязанное лицо, возможно, действует и не так, как его побуждают собственные интересы, однако оно должно соотноситься с предписаниями норм права, отражающими и охраняющими интересы других лиц. Если то или иное лицо, человек, гражданин не исполняет юридических обязанностей или исполняет их ненадлежащим образом, то к нему могут быть применены меры государственного принуждения.

 

2.3 Система основ конституционно-правового статуса личности

 

Правовой статус личности в Российской Федерации, являющийся институтом конституционного права России имеет свою систему, которая включает в себя следующие элементы:

- Общие принципы статуса личности, отражающие наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, основы их взаимоотношений. Эти принципы действуют во всех сферах общественных отношений.   К общим принципам статуса личности относятся: равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и охранять права и свободы человека и гражданина, гарантировать их, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.  

- Нормы, определяющие принадлежность к государству и регулирующие отношения по поводу гражданства – устойчивой политико-правовой связи человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. Гражданство как юридически оформленная принадлежность лица к данному государству является важнейшим элементом правового статуса лица, главным условием распространения на него всей совокупности прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином. Состояние гражданства гарантирует защиту личности, как на территории своего государства, так и за рубежом. Гражданство выступает необходимым условием полной правоспособности лица.  

- Основные права, свободы и обязанности, которые составляют неотъемлемое свойство его правоспособности. В предмет конституционного права входят не все  все юридические права, свободы и обязанности, а лишь основные, которые закреплены в Конституции Российской Федерации. 

 -  Гарантии и ограничения прав и свобод.  

 Значимость института основ  правового статуса личности в  системе конституционного права России подтверждается тем, что в Конституции его нормы следуют за нормами, закрепляющих основы конституционного строя.  

 

 

 

Глава 2.  Конституционные принципы правового статуса личности в Российской Федерации

 

§ 1. Равноправие в конституционно-правовом статусе личности

 

Конституционное положение о равенстве всех перед законом и судом является одним из основных начал правового государства, что, в свою очередь, сближает его нормативное содержание с требованием ч. 2 ст. 6 как одной из основ конституционного строя РФ, предусматривающей равенство зафиксированных в Конституции прав, свобод и обязанностей для каждого гражданина РФ. Получая же закрепление в гл. 2 Конституции, комментируемое положение приобретает юридические качества прежде всего принципа взаимоотношений государства с человеком и гражданином, основополагающей характеристики конституционного статуса личности 37.

Сферой же распространения данного конституционного принципа является вся система правового регулирования, все отрасли права.

Конституционному праву известны два сходных понятия: равенство и равноправие. Существует две различных точки зрения по поводу толкования этих терминов. Первая заключается в том, что их следует различать.  Люди неравны по своим физическим и психическим возможностям, по уровню жизни, другим характеристикам, и в этом отношении никакое право не в состоянии уравнять их 38. Социальное равенство на данном этапе и, видимо, в обозримой перспективе неосуществимо. Конституция может предоставить лишь равные права, одинаковые юридические (но не фактические) возможности пользоваться ими по своему усмотрению, а также установить равные для всех обязанности. Конечно, абсолютного равенства прав и обязанностей для всех быть не может. Это относится также к основным правам и обязанностям в конституционном праве. Вторая точка зрения заключается в том, что оба этих понятия употребляются как синонимы для обозначения одинаковой меры свободы каждого человека. Содержание равенства и равноправия предполагает отсутствие неузаконенных привилегий и запрет дискриминации по любым основаниям.

 Провозглашение прав и свобод человека и гражданина имеет смысл только в том случае, если государство гарантирует равенство и равноправие, поэтому во всех конституциях главы о правах и свободах начинаются с закрепления гарантий равенства и равноправия 39.