Понятие функций государства

Возможно выделить и иные методы осуществления функций государства, но названные являются ключевыми, основополагающими для функционирования государства.

ГЛАВА X. ГОСУДАРСТВО В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

§ 1. Методологические проблемы исследования государства в условиях глобализации

1. Круг методологически важных проблем, касающихся процесса познания государства и права в условиях глобализации, весьма широк и разнообразен1. Он охватывает по меньшей мере две группы относительно самостоятельных, но в тоже время тесно связанных между собой и переплетающихся друг другом методологически значимых вопросов. Это: а) проблемы, касающиеся понятия, природы и содержания самого явления, именуемого «глобализацией», без предварительного разрешения которых невозможно успешное решение всех иных ассоциирующихся с ними теоретически и практически важных проблем; и б) вопросы, относящиеся непосредственно к государству и праву, функционирующих в условиях глобализации, а также к процессу воздействия на них со стороны окружающей их «глобализирующейся» среды.

Не затрагивая других сторон обозначенной темы, обратимся к краткому рассмотрению каждой из групп названных вопросов.

2. При рассмотрении группы проблем, касающихся глобализации, теоретически и методологически важным представляется обратить внимание на следующие обстоятельства.

Во-первых, на то, что, несмотря на довольно длительный период изучения отечественными и зарубежными авторами феномена глобализации и порождаемых им или, наоборот, решаемых с помощью его проблем, вопрос о самом понятии и содержании глобализации остается до сих пор весьма спорным и неопределенным.

Констатируя данное обстоятельство, некоторые авторы вполне оправданно акцентируют внимание прежде всего на том, что «глобализм -- есть юридически нейтральное понятие», которое «может быть использовано для разных целей, в том числе и антигуманных»2. Верно утверждается, что юридическое содержание термина «глобализация» ни в какой отрасли права, а также в международном праве не определено, хотя это слово стало модным

См.: Веек Н. (Нг%.) РоНИк с!ег Н1оЬаН$1египё. РгапкГиП ап Мат, 1998: ГгеШег IV. Опе \УогШ. Кеас1у ог N01. 1Ч.У., 1997; НипЧп&оп 5. ТЬе С1а5п оГ СтНзаиоп апс1 КетаНапё (Не \Уог1с1 Огс1ег. N. V. 1996; Ра1ап К., АЬЬоп У. $1а1е 51га1е§1е5 т 1Ье То(а1 РоПиса! Есопоту.       1999; е1с.

2 Витушко В. А. Некоторые вопросы истории развития глобализма и диф-ференциализма в праве // Материалы научно-практической конференции «Глобализационные процессы в сфере права: проблемы правового развития в России и СНГ» 19 апреля 2001 г. М., 2001. С. 13.

405

в конце XX века, «когда перед международным сообществом во весь рост встали сложные многоплановые проблемы общепланетарного характера, затрагивающие жизненно важные интересы всего человечества»1.

В отечественных и зарубежных научных источниках указывается, что «глобализм», «глобализация» и другие аналогичные им термины, понятия страдают неопределенностью и в социологическом, и политологическом планах, а в юридическом лексиконе данные понятия отсутствуют вообще. Между тем не только и даже не столько теоретически и методологически, сколько практически важно иметь четкое представление о глобализации как о современном феномене, оказывающем все более явное и активное воздействие на общественную и государственно-правовую жизнь всех без исключения стран и народов. Накопившийся опыт показывает, что в отношении одних, наиболее развитых в экономическом, информационном и технологическом плане государств и соответствующих правовых систем глобализм проявляется преимущественно в позитивном плане. Что же касается всех остальных государственных и правовых систем, то в отношении их он оборачивается зачастую своей противоположной стороной и проявляется в негативном плане.

Многочисленные исследования глобализации, проводившиеся отечественными и зарубежными авторами, породили множество различных представлений о ней и определений ее понятия. Причины такой множественности, а вместе с тем и разноречивости заключаются не только в сложности и разносторонности глобализации, которые практически невозможно охватить и адекватно отразить в одном понятии, но и в различных оценках данного явления. В научной литературе верно подмечается в связи с этим, что «спектр мнений о глобализации и определений сущности и значения глобализации для современного человечества распределяется в интервале от оптимистического плюса до пессимистического минуса, через массу компромиссных оттенков»2.

Оптимистическое восприятие явления, именуемого глобализацией, порождает одни его оценки и, соответственно, определения его понятия, а пессимистическое отношение к данному явлению

' Мелков Г. М. Юридическое содержание термина «глобализация» // Материалы научно-практической конференции «Глобализационные процессы в сфере права: проблемы правового развития в России и СНГ». С. 35.

Коломацкии В. Г. Глобализация и проблемы совершенствования предпринимательской деятельности // Материалы научно-практической конференции «Глобализационные процессы в сфере права: проблемы правового развития в России и СНГ». С. 24.

406

трансформируется в совсем иные, весьма критические его оценки1 и в соответствующие определения его понятия.

Не вдаваясь в рассмотрение различных суждений и мнений по поводу определения понятия глобализма, а тем более -- его оценок, обратим внимание лишь на такие методологически важные в его определении моменты, как системность (относительно «упорядоченный» охват глобализацией различных сфер жизни общества и социальных слоев), динамизм (глобализация -- это не статика, а динамика, процесс)2 и собирательность (глобализм -- это не единственный, одноразовый процесс, происходящий в какой-либо отдельной сфере, а совокупность множественных процессов, происходящих в самых различных сферах жизни общества и государства).

Исходя из данных, методологически значимых исходных положений, глобализацию можно определить с точки зрения системного подхода как системную, многоаспектную и разноуровневую интеграцию различных существующих в мире государственно-правовых, экономико-финансовых и общественно-политических институтов, идей, принципов, связей, морально-политических, материальных и иных ценностей, разнообразных отношений.

По своему «генетическому происхождению», как справедливо отмечается в юридической литературе, понятие глобализации «родственно понятиям универсализма, континуальности, типичности, абстрактности, всеобщности и т. д.»3. На основе данного понятия, по мнению некоторых авторов, «развивались идеи космополитизма и большевизма». Антиномиями понятия глобализации (глобализма) являются понятия дифференциализма, дискретности, индивидуальности, конкретности и др.

Во-вторых, при рассмотрении группы методологических проблем, касающихся глобализации, следует обратить внимание на то, что данный процесс является объективным, никем не инспирированным «извне», естественным процессом.

Данный факт признается практически всеми исследователями рассматриваемого процесса с той, однако, разницей, что одни из них считают, что глобализация всегда была свойственна человеческому роду, с момента возникновения цивилизации. Характерно в этом отношении утверждение одного из авторов о том, что

1 См.: Ватег Я., Сауапа^И У. НоЬа1 Огеатз, 1трепа1 СогрогаЦоп апс! 1Ье \е\у ^огШ Огаег. N. V. 1994; Вос/пк Д. НоЬаНгаНоп апс! Их 015соп1еп1з. N. V. 1998; 5кШ! Н. ТЬе (гоиЫе т1\\ СарНаНзт. Ап тяшгу, т!о 1Ье Саизаз оГ НоЬа! Есопогтс РаНиге. Г.. 1998 и др.

2 Материалы «круглого стола» «Актуальные вопросы глобализации» // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 4. С. 37--52.

3 Витушко В. А. Некоторые вопросы истории развития глобализма и дифференциации в праве. С. 13.

407

«глобализация -- процесс, идущий с ранних стадий развития цивилизации. Обмен людьми и продуктами культуры (навыками и техническими средствами, растениями и животными) создал человечество». Следовательно, делается вывод, «сегодня речь идет не вообще о глобальных процессах в развитии человечества, а о специфическом нынешнем этапе -- попытке создания нового мирового порядка, о той мифологии, которая эту попытку прикры-

вает»'.

Другие авторы в вопросе о времени возникновения процесса глобализации исходят из того, что это -- совершенно новый, до 70--90-х годов XX в. неизвестный феномен, и что он порожден, с одной стороны, весьма интенсивными экономическими, политическими и иными отношениями, развивающимися между различными государствами, государственными и межгосударственными организациями, а, с другой -- появившимися в мире и обострившимися к этому времени глобальными -- экономическими, экологическими и многими другими -- проблемами, требующими для своего решения совместных усилий государств и негосударственных организаций, таких, как транснациональные корпорации

и др.2

Наконец, третья группа авторов, касаясь вопроса о времени возникновения глобализации как явления, придерживается «промежуточного» мнения, согласно которому глобализация -- это одновременно и история, и современность. Глобализация, пишет в связи с этим В. Кувалдин, «уходит корнями глубоко в толщу истории, и все же это феномен XX века». С данной точки зрения, считает автор, XX век «можно определить и как век глобализации. Поэтому уроки XX века особенно значимы и важны для понимания ее перспектив»1.

Аналогичного мнения придерживаются и некоторые другие авторы, исходящие из того, в частности, применительно к политической сфере жизни общества, что «глобализация является зако-

1 Кара-Мурза С. Г. Россия в «глобализирующемся» мире. Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ. № 1 (13). 2001. С. 148, 149.

" См.: Шестопал А. В. Философские основы глобалистики: деконструкция и реконструкция всеобщей истории. Глобальные социальные и политические перемены в мире. М., 1997. С. 7--17; Грохальски С. Государства в решении современных глобальных проблем (Международно-правовые аспекты): автореф. дисс ... докт. юрид. наук. М.. 1998. С. 1--3; Дворянов В. А. Глобализация международной политики: к уточнению понятия. Актуальные проблемы политики и права. Труды Пензенского гос. университета. Межвузовский сборник научных статей. Вып. 2. Пенза, 2001. С. 23--36.

3 Кувалдин В. Глобализация -- светлое будущее человечества? // Независимая газета. 2000. 11 окт..

408

юмерным и естественным моментом, формой проявления эволюционного усложнения политики»1.

Однако, какого бы мнения ни придерживались те или иные авторы, в теоретическом и методологическом отношении важно, тто все они, занимаясь проблемами глобализации, признают ее объективный и естественный характер. Это тем более значимо, по данные черты и особенности процесса глобализации признаются не только теоретиками, но и практиками, государственными I общественными деятелями. Подтверждением этому может служить суждение Президента Казахстана Н. Назарбаева о том, что батизация -- веление времени, которое невозможно затормозить или отменить» и что она «базируется на тенденциях разви-ия мировой экономики, совершенствования компьютерных технологий,   создании   единого   информационного   пространства». Мир. замечает автор, «становится теснее», замыкаться от него мысленно.  «Другое дело,  что процессы  глобализации для "ногих государств могут иметь негативные последствия». Ибо, если «для богатых государств глобализация заключается помимо ирочего в открытии для них рынков других стран», куда они продвигают свою продукцию, то «остальные государства мира, по сути, кормят их рабочих и инженеров, подавляя тем самым свои собственные производства»2.

Что же касается времени возникновения глобализации как объективно существующего, естественного явления, то при реше-данного вопроса в теоретическом и методологическом плане принципиально важным представляется иметь в виду следующие два момента. Суть первого в том, что наряду с глобализмом су-рествуют еще такие соотносимые с ним, но все же самостоятельные явления, как регионализм3, провинциализм, локализм и др. Из этого следует, что далеко не всякий «обмен людьми и продук--1п культуры» носит глобальный, а не локальный характер. Гло-т.^ьный характер он приобретает лишь на определенном этапе развития общества, на уровне охвата всех или большинства существующих в мире государств и правовых систем, а также наций, этносов и народов.

Суть второго момента заключается в том, что при определении времени возникновения глобализма следует различать, с одной стороны, разнообразные условия и предпосылки его становления, которые складываются на разных этапах развития человеческого

Ильин М. В. Глобализация политики и эволюция политических систем. Глобальные социальные и политические перемены в мире. С. 47.

2 Независимая газета. 2001. 29 апр.

3 См.: Нефтиева В. и Чернявская В. Развивающийся мир: глобализация или регионализация // Мировая экономика и международные отношения.

0. № 2. С. 15-19; № 3. С. 123-129 и № 7. С. 39-47.

409

сообщества, а с другой -- его различные формы и проявления. В частности, как справедливо отмечается в научной литературе, необходимо проводить четкую грань между глобализацией как тенденцией, «определяемой мощью цивилизации, ее способностью эффективно проецировать себя в планетарном масштабе, и глобализмом как определенным цивилизационным стандартом, мировоззрением, имеющим свои теневые стороны и порождающим собственную антитезу -- идеологию и движение антиглобализма»'.

Можно со значительной долей вероятности предположить, что глобализм как тенденция, как естественный процесс, наконец, как предтеча глобализма -- «определенного цивилизационного стандарта» и определенного мировоззрения -- существовал в человеческом сообществе и оказывал активное воздействие на государство и право практически всегда на всех этапах развития человеческой цивилизации2. Что же касается глобализма -- определенного, сформировавшегося явления в виде «цивилизационного стандарта» и «планетарного» мировоззрения, -- то он появляется и соответствующим образом воздействует на национальные государственные и правовые институты лишь на самых поздних стадиях развития мировой цивилизации.

В-третьих, в процессе рассмотрения группы теоретически и методологически значимых проблем, касающихся глобализации, следует обратить внимание также на ее широкоохватывающий и неравномерно развивающийся характер.