Понятия и признаки юридической ответственности

     Но и совокупность названных неотъемлемых свойств изучаемого феномена также еще не достаточна для его определения. Когда, например, лицо, самоуправно занявшее муниципальную жилплощадь, выселяется в административном порядке, или по решению суда осуществляется выдел доли имущества участника общей собственности, имеет место и  государственное принуждение, и общественное осуждение, но, тем не менее, о юридической ответственности здесь еще говорить нельзя.

     Последняя может выразиться только в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя. Она всегда представляет собой претерпевание, правовой урон, обременение правонарушителя и отнюдь не сводиться к принудительному осуществлению одной только обязанности, которую он по каким-то причинам добровольно не выполнил.

     Сводя воедино указанные признаки, теория определяет юридическую ответственность как меру государственного принуждения, которая выражается в отрицательных последствиях для правонарушителя, наступающих в виде ограничений личного или имущественного порядка. Она - реакция общества и государства на правонарушение[13].

     Субъектами юридической ответственности являются правонарушители- индивиды, достигшие определенного возраста (16 лет, а по некоторым правонорушениям-14 лет), вменяемые, или организация - юридическое лицо. Юридические лица являются субъектами гражданско-правовой и административной ответственности, например, за нарушение экологического, таможенного, налогового законодательства[14].

     2.2. Основание возникновения, исключение, ограничение и освобождение от юридической ответственности

     Основание возникновения юридической ответственности, традиционно истолковываемой теорией права, зафиксировала достаточно давно и более или  менее однозначно. Под основанием юридической ответственности понимается:

     - Совершение лицом правонарушения.  Правонарушение как  юридический факт (фактическое основание).

     - Норма права, предусматривающая ответственность за определенный вид деяний (нормативная основа).

     - Правоприменительный акт, с помощью которого мера ответственности конкретизируется, индивидуализируется (например, приговор суда). В некоторых случаях ответственность наступает без правоприменительного акта, например, добровольное возмещение причиненного вреда, уплата пени, неустойки[15].

     Право предусматривает обстоятельства, исключающие юридическую ответственность, ограничение и освобождение от ответственности.

     В уголовном праве предусмотрены обстоятельства, исключающие преступность деяния и, следовательно, ответственность. К ним отнесены: невменяемость причинившего вред, необходимая оборона (ст.37 УК РФ), крайняя необходимость (ст.39 УК РФ), причинение вреда при задержании преступника (ст. 38 УК РФ),  причинение вреда под влиянием физического или психического принуждения (ст. 40 УК РФ), при обоснованном риске (ст. 41УК РФ), во исполнение законного приказа (ст. 42 УК РФ). Обстоятельствами, исключающими административную ответственность, закон признает невменяемость (ст. 2.7 КоАП РФ), крайнюю необходимость (ст.2.7 КоАП РФ), малозначительность административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

     Очевидно, что указанные обстоятельства тем более исключают ответственность дисциплинарную.

     Исключение ответственности предполагает, что таковая не наступает в силу указанных условий с момента совершения деяния.

     Освобождение же имеет в виду случаи, когда субъект привлечен к ответственности (например, привлечен в качестве обвиняемого) или ответственность уже реализуется, субъект уже претерпевает меры ответственности. В уголовном праве основанием для освобождения от ответственности и наказания является деятельное раскаяние при совершении преступления небольшой тяжести (ст. 75 УК РФ), примирение сторон и заглаживание причиненного ущерба (ст. 76 УК РФ), истечение сроков давности (ст. 78 УК РФ), амнистия (ст. 84 УК РФ), помилование (ст. 85 УК РФ), издание закона, отменяющего ответственность и др.

     Гражданское право также знает случаи исключения ответственности, освобождения от ответственности и ее ограничения. Исключает ответственность за причинение вреда необходимая оборона. Крайняя необходимость гражданской ответственности не исключает, но по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела может быть основанием полного или частичного освобождения от ответственности[16].

     III. Виды, функции и принципы юридической ответственности

     3.1. Виды юридической ответственности

     Юридическая ответственность обладает не только своими признаками, но и элементами структуры. В частности, можно говорить про такие элементы юридической ответственности, как основания ответственности, субъекты, условия, меры ответственности, процедура и порядок применения ответственности. Принципиальная структура всех видов юридической ответственности едина. Но содержание каждого из элементов в том или ином виде юридической ответственности свое: этим и различаются между собой виды юридической ответственности[17].

     По своему содержанию можно выделить два основных вида ответственности:

- Штрафная (карательная)

Преследует цель кары, справедливого воздаяния за правонарушение.

- Восстановительная.

Преследует цель компенсации за вред, причиненный    правонарушением (имущественный, моральный вред).

     В зависимости от вида правонарушения и способа возложения ответственности различается:

      Уголовная ответственность, возлагаемая за преступления только судом в виде уголовного наказания.

      Административная ответственность за административные правонарушения, возлагаемая различными административными органами (административной комиссией, органами ГИБДД, таможенной, пограничной службами, санитарной инспекцией и т.д.) в виде ареста, штрафа, лишения специального права и т.д.

      Дисциплинарная ответственность за дисциплинарные проступки в рамках служебной деятельности, которая налагается начальником, в подчинении которого находится правонарушитель.

      Гражданско-правовая ответственность возлагается за гражданско-правовые внедоговорные нарушения (дела, причиняющие материальный ущерб или моральный вред потерпевшему, а также за нарушение договорных обязательств (пени, штраф, возмещение убытков). Гражданско-правовая ответственность строится на принципе эквивалентного полного возмещения убытков, налагается судебными органами или добровольно реализуется нарушителем: добровольно уплачиваются пени, убытки, возмещается вред.

      Материальная ответственность рабочих и служащих наступает за        материальный ущерб, причиненный предприятию, учреждению при исполнении служебных, трудовых обязанностей, носит ограничительный характер.

     Ответственность может быть виновной и без виновной. Без виновной являются только некоторые случаи имущественной, гражданско-правовой ответственности, прямо преследуемые законом, например, в случае причинения вреда источником повышенной опасности (за объективно противоправное деяние)[18].

     Административная, гражданская, дисциплинарная, уголовная ответственность, так или иначе выливаются в развитие института юридической ответственности. Этот институт существует только в рамках основных отраслей права. Однако в настоящее время можно говорить и о других видах юридической ответственности. Так, еще в начале 90-х годов, В.В. Петров выделял эколого-правовую ответственность как один из видов юридической ответственности вообще. В частности, он писал, что эколого-правовая ответственность - комплексный межотраслевой институт права, предусматривающий две группы норм и соответствующих им правоотношений:

     Возникающих по поводу нарушения норм природоохранительного законодательства (природоохранительные отношения).

     Продолжающихся в связи с применением санкций (уголовной, гражданской, административной ответственности) за допущенное нарушение[19].

     В дальнейшем данный вид юридической ответственности получил свое развитие и в теории. Так В.Н. Яковлев подчеркивает, что юридическая ответственность за нарушения экологического законодательства выражается в применении юридическими органами принудительных мер имущественного и личного характера к предприятиям, учреждениям, организациям, нарушающим экологическое и иное законодательство. Исходными пунктами в механизме юридической ответственности являются правонарушения экологических требований, закрепленных в нормах права[20].

     В настоящие время идет активная разработка принципов и признаков нового вида юридической ответственности - экологической.

     Кроме того, отдельные ученые самостоятельным видом юридической ответственности считают конституционную ответственность. Санкции такой ответственности могут быть различными: запрет занимать определенные должности, лишенные государственных наград и почетных званий, отстранение от должности и т.д.[21].

     По мнению Д.Т. Шина, круг субъектов конституционной ответственности достаточно ограничен, а именно: высшие, региональные, местные органы власти. Депутаты, должностные лица высокого уровня, т.е. те структуры и те люди, которые принимают наиболее важные государственные решения[22].

Как полагает Н.М. Колосов, источником конституционной ответственности является не только Конституция РФ, но и целая серия законов, составляющих массив конституционного законодательства[23].

     Кроме указанных видов юридической ответственности, некоторые авторы не только выделяют эколого-правовую ответственность, но и ее подвиды, например, водно-правовую, земельно-паравовую ответственность.

     В настоящие время механизм государства приспособлен к обнаружению, разбирательству и разрешению дел о противоправных деяниях только к четырем общепринятым видам юридической ответственности, каковыми являются уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая.

     Постановка же вопроса об эколого-правовой, конституционной и других видах юридической ответственности, а тем более о признании их в законодательном порядке требует рассмотрения механизма их реализации[24].

     3.2. Функции юридической ответственности

     Функции юридической ответственности обусловлены целями, ради которых она устанавливается. Основное назначение ответственности - обеспечение права и свободы субъектов, законность, правопорядок в обществе.

     В зависимости от более конкретных целей различают функции:

     Штрафная (карательная) функция.

Цель которой - воздать за содеянное правонарушителю.

     Предупредительная (превентивная) функция.

Имеет цель предупредить совершение новых правонарушений со стороны правонарушителя (частная превенция), предупредить других лиц (общая превенция).

     Восстановительная (компенсационная) функция.

Имеет цель компенсировать причиненный материальный или моральный ущерб, восстановить в прежнем состоянии имущество, права субъектов.

     Все эти функции, в конечном счете, оказывают воспитательное воздействие на потенциальных правонарушителей[25].

     3.3. Принципы юридической ответственности

     Успешному осуществлению задач, связанных с разработкой концепции юридической ответственности, будет способствовать реализация ее принципов:

      Принцип законности состоит в том, что ответственность возлагается только компетентным органом;

-на основе закона, предусматривающего конкретные меры ответственности (юридическая обоснованность);

-только при наличии факта (правонарушения), предусмотренного законом (фактическая обоснованность);

- по процедуре, предусмотренной законом.

     При возложении ответственности, направленной непосредственно на личность (уголовной, административной, дисциплинарной), применение права по аналогии недопустимо. Здесь действует принцип nullunt criment nulla poena sina lege (нет преступления и наказания без указания закона)[26].

      С принципом законности тесно связан принцип неотвратимости и быстроты наступления юридической ответственности. Неотвратимость ответственности более всего зависит от четкости работы правоохранительных органов, от подготовленности, компетентности и добросовестности работников, уполномоченных привлекать к тому или иному виду юридической ответственности.

     Немалый урон правопорядку способно причинить и бездействие должностных лиц, попустительствующих совершенных административных и дисциплинарных проступков, допускающих создание и сохранение противоправных состояний, например, издание незаконных актов, заключение и исполнение противозаконных действий.

     Принцип неотвратимости предполагает что:

- Ни одно правонарушение не должно остаться незамеченным;

- Быстрое и оперативное применение мер юридической ответственности за совершение того или иного правонарушения;

- Высокий профессионализм персонала правоохранительных органов; эффективность применяемых мер по отношению к правонарушителям.

     С указанными принципами тесно связан принцип справедливости.

     Он содержит следующие требования: 

-Нельзя за административные или дисциплинарные проступки устанавливать уголовные наказания;

- Недопустимо вводить меры наказания и высказывания, унижающие человеческое достоинство;

- Карательные меры ответственности должны соответствовать тяжести совершенного правонарушения.