Правовая культура государственных служащих

 Служащие правоохранительных органов - лица, выполняющие  профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Если в  качестве критерия классификации государственных служащих взять способ поступления на государственную службу, то можно выделить избираемых государственных служащих; назначаемых государственных служащих; служащих, замещающих государственную должность государственной службы по конкурсу.

Все государственные  служащие могут быть разделены на две группы: лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники и др.); служащие, не принимающие присягу (например, служащие отделов и управлений областной администрации).

 

3. Источники законодательства о государственной службе

 

Законодательство  о государственной службе РФ образуют нормативные правовые акты, регулирующие ее организацию и правовое положение государственных служащих — условия и порядок их работы, права и виды поощрения, обязанности и ответственность, прекращение ими государственной службы и т. п.

Источники этого  законодательства перечислены в  Федеральном законе 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. с изменениями, внесенными Федеральными законами от 17.12.2009 N 313-ФЗ, от 13.12.2010 N 358-ФЗ (ст. 5 п.1). 

Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется:

1) Конституцией  Российской Федерации;

2) Федеральным  законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

3) Федеральным  законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

4) другими федеральными  законами, в том числе федеральными  законами, регулирующими особенности  прохождения гражданской службы;

5) указами Президента  Российской Федерации;

6) постановлениями  Правительства Российской Федерации;

7) нормативными  правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными  правовыми актами субъектов Российской  Федерации;

9) нормативными правовыми  актами государственных органов.⁵

Первый из уровней — федеральный. Здесь речь идет о Конституции РФ, упомянутом Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Второй уровень — законодательство субъектов Федерации — их конституции, законы, уставы и т. п.

В Конституцию как источник законодательства о государственной  службе заложен подход с общегосударственного уровня. Государственная служба предстает  здесь как цельное нерасчлененное явление, как один из множества других аспектов общественной жизни, которые подлежат конституционному регулированию. Здесь заложены основы не только самой государственной службы, но и законодательства о ней, а также их последующего развития.  

Федеральный закон  от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»  определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.  Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» является базовым, т. е. содержит основы  всех иных законодательных актов по этой проблематике. Но в отличие от Конституции РФ он еще и регулирует весь комплекс наиболее существенных проблем государственной службы изнутри, другими словами, устанавливает конкретные принципы ее организации и правового положения государственных служащих.

Но в отличие  от Конституции РФ он еще и регулирует весь комплекс наиболее существенных проблем государственной службы изнутри, другими словами, устанавливает  конкретные принципы ее организации и правового положения государственных служащих.

Федеральный закон  от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации»   является базовым, т. е. содержит основы  всех иных законодательных актов по этой проблематике.

Федеральный закон  № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Принципиальное значение для организации государственной службы имеют три указа Президента РФ — № 32  от 11.01.1995 г. «О государственных должностях РФ» в редакции от  01.12.2008 N 1658, № 1574 от 31.12.2005г.  «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» и  № 763 от 25.07.2006 г. «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», которыми он утвердил сводный перечень наименований государственных должностей, Реестры государственных должностей и денежного содержания государственных служащих.

Можно говорить о громоздкости структуры нашей государственной службы, о тенденциях к ее упрощению. В практической деятельности федеральной государственной службы России эти указы стали основополагающими и для приема на государственную службу, и для продвижения по ней, и для четкого распределения и исполнения обязанностей, для достаточно эффективного ее функционирования.

Роль Правительства  в организации исполнения законодательных  актов очень велика, можно сказать — решающая. Оно делает это правовыми и организационными средствами. Таких средств достаточно много, и они образуют существо повседневного управления государственной службой. Вот только некоторые из них:

• подготовка проектов нормативных актов по вопросам госслужбы;
• организация формирования конкурсных комиссий;
• организация аттестаций, конкурсов, квалификационных экзаменов;
• подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Реестр государственных должностей;
• определение порядка формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих;
• обеспечение рационального взаимодействия с министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющими такую переподготовку.

К нормативным правовым актам о государственной службе  относятся уставы и положения о дисциплине, положения о конкретных органах и подразделениях (они в основном определяют статус тех или иных должностных лиц), должностные инструкции, утверждаемые министерствами и ведомствами. Задача у них одна — конкретизировать законодательство, не выходя за его рамки.

Практически во всех субъектах  РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, есть законодательные и иные нормативные  правовые акты о государственной  службе, которые регламентируют содержание государственной службы и государственные должности субъектов Федерации; принципы государственной службы субъектов; категории государственных должностей; реестры государственных должностей и реестры государственных должностей государственной службы субъектов; квалификационные требования и квалификационные разряды государственных служащих в субъектах; денежное содержание государственных служащих, их правовой статус и предоставляемые гарантии, а также порядок прохождения государственной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Правовой статус государственного служащего

 

Правовой статус государственного служащего предполагает:

во-первых, непосредственную причастность по роду работы к подготовке, принятию и (или) проведению в жизнь  решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства, причем в ряде случаев указанные действия влекут за собой заметные экономические и иные социальные последствия для всего общества или какой-либо его части;

во-вторых, наличие  у госслужащего правомочий и возможности выступать в пределах своей компетенции от имени государственного органа (и тем самым как бы от лица государства), представляя государственный интерес;

в-третьих, сочетание  строгой нормативной регламентированности деятельности в формально-процедурном отношении с довольно широкими возможностями принятия волевых решений на основе субъективной интерпретации как ситуации, так и регулирующих ее законодательных норм; наконец,

в-четвертых (но отнюдь не в последнюю очередь  по важности), принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей разных профессий, но объединяемой фактом работы в государственных органах. Это предполагает наличие у принадлежащих к ней лиц определенных государственно-властных полномочий и тем самым более значительной, нежели у подавляющего числа их сограждан, возможности оказывать влияние на развитие дел в обществе и, следовательно, повышенной ответственности за их состояние.⁶

Понятие статуса  государственных служащих включает в себя основополагающие институциональные характеристики правового положения государственных служащих. Это:

-права;

-обязанности;

-гарантии;

-ответственность;

-ограничения и запреты;

-поощрения;

Раскроем  данные правовые положения.

 

2.1 Права государственного служащего

 

Государственный служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной службы.

Права государственного служащего можно разделить на три группы:

1. права, разъясняющие служащим их  правовой  статуса и их правовую защиту;
2. права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;
3. права, обеспечивающие социальные гарантии государственного служащего, содействующие усилению должностной активности, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод.

К первой группе прав государственного служащего относятся: 

 а) ознакомление  с документами, определяющими  его права и обязанности по  занимаемой должности, критерии  оценки качества работы и условия  продвижения по службе;

б) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

в) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

 д) право на обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

е) государственная  защита жизни и  его здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Ко второй группе прав государственного служащего  относятся:

а) получение  в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

б) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

в) посещение и доступ в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, учреждения  и на предприятия;

г) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями, внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;

д) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.

       К третьей группе прав государственного служащего относятся:

а) участие  по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности, должностной рост на конкурсной основе;

б) продвижение  по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной  службы;

г) объединение  в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;