Принципы исполнительного производства

1. Принципы  исполнительного производства.

Принципы исполнительного производства - это выраженные в правовых нормах ключевые положения, идеи, образующие основу всей отрасли исполнительного права. Основным принципам исполнительного производства придано прямое нормативное выражение, они имеют самостоятельное правовое значение в силу закрепления их в отдельной статье ФЗ от 02.12.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон). Формулирование принципов непосредственно в тексте закона обеспечивает правильное применение норм закона в судебной и в юридической практике в целом.  Согласно статье 4 вышеуказанного закона исполнительное производство осуществляется на принципах:1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3)уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.     

Принцип законности отражает неукоснительное подчинение органов принудительного исполнения требованиям закона, а также точное соблюдение ими положений закона при осуществлении принудительного исполнения. Законность обеспечивает возможность судебной защиты в случаях нарушения законодательства о правах участников исполнительного производства.

  Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяет собой необходимость соблюдения четко установленных в законе сроков исполнительного производства, обеспечивающих защиту прав взыскателя, должника и третьих лиц. Своевременность имеет большое значение не только для надлежащего исполнения любого исполнительного документа, но и, в отдельных случаях, для того, чтобы исполнительное производство в принципе могло быть реализовано. Так, несвоевременность производства ареста имущества должника может повлечь за собой невозможность в дальнейшем обращения на него взыскания, так как создаст для недобросовестного должника возможность его отчуждения уже в ходе исполнительного производства, и т. п.  Принудительное исполнение должно начаться немедленно по истечении 5 дневного срока для добровольного исполнения и быть законченным в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Принцип уважения чести и достоинства гражданина выражает недопустимость мер личного воздействия на должника в случае объективной невозможности исполнения им требований исполнительного документа, возможность применения мер только правового принуждения. Судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав допускается исключительно на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ). Судебные приставы-исполнители не вправе применять физическую силу, использовать специальные средства или огнестрельное оружие. В случае если в ходе исполнительного производства возникает опасность жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения правопорядка при совершении исполнительных действий, содействие судебным приставам-исполнителям оказывают сотрудники органов внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законодательством (ст. 62 Закона). 

Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, означает необходимость сохранения для должника и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. На реализацию данного принципа направлено нормативное закрепление иммунитета определенных видов имущества от взыскания. Согласно п. 1 ст. 79 Закона взыскание не может быть обращено на имущество, принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности, перечень которого установлен ст. 446 ГПК РФ: жилое помещение (его части), если оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением; земельные участки, на которых расположены такие жилые здания, помещения; предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), продукты питания и тд. Ст. 101 Закона  устанавливает перечень видов доходов должника-гражданина, на которые не может быть обращено взыскание: денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда здоровью; денежные суммы, выплачиваемые в связи со смертью кормильца; денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья при исполнении ими служебных обязанностей; пособия гражданам, имеющим детей и тд.  

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения заключается в установлении прямой связи между объемом требований взыскателя и применяемыми мерами принудительного исполнения, в обеспечении баланса между правами взыскателя и интересами должника. В соответствии с данным принципом будет недопустимым при исполнении решения на незначительную сумму при наличии денежных средств на счетах должника обращение взыскания на недвижимое имущество должника, стоимость которого может многократно превышать размер присужденной суммы по исполнительному документу.

Далеко не все принципы исполнительного  производства нашли закрепление в Законе. Так, остались без внимания законодателя  принципы, как принцип равноправия сторон исполнительного производства, принцип гласности, принцип диспозитивности, доступности и др. В соответствии с принципом равноправия сторонам исполнительного производства предоставляются одинаковые процессуальные возможности по защите своих прав Нормативно указанный принцип закреплен в ст. 19 Конституции РФ, ст. 50 Закона, ст. 12, 13 ФЗ «О судебных приставах». В процессе принудительного исполнения исполнительных документов взыскатель является не только управомоченной стороной, а должник — не только обязанной. В исполнительном производстве должник имеет как общие правомочия ( ст. 50 Закона), так и некоторые другие, применительно к каждому виду исполнительных действий. Например, должник вправе указать виды имущества, на которые необходимо обратить взыскание в первую очередь (ст. 69); должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания (ст. 112) и пр.  

Принцип гласности, который заключается в доступности информации о деятельности приставов по принудительному исполнению актов (ст. 3 ФЗ «О судебных приставах»). Гласность проявляется в том, что взыскатель и должник имеют право присутствовать лично или через своих представителей при совершении исполнительных действий, знакомиться со всеми материалами исполнительного производства, делать выписки из них и пр. (ст. ст. 50 Закона). 

Под принципом диспозитивности понимается свобода распоряжения сторонами своими материальными правами и процессуальными средствами их защиты. Так, взыскатель вправе предъявить исполнительный документ ко взысканию (а может терпеть неисполнение со стороны должника требований исполнительного документа), отказаться от взыскания или от получения предметов, изъятых у должника; и пр.        Принцип доступности принудительного исполнения обеспечивает свободу обращения взыскателей за принудительным исполнением юрисдикционного акта. Данный принцип находит свое выражение в нормах, регламентирующих обязанность пристава возбудить исполнительное производство, если не истекли сроки исполнительной давности, и исполнительный документ соответствует предъявляемым к нему законом требованиям, а также в положениях, указывающих, что расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с должника.

 Таким образом,  нет принципов более или менее важных для исполнительного производства, все они одинаково ценны и необходимы, т.к. основываясь именно на них строится деятельность всех участников исполнительного производства.

2. Исполнение исполнительных документов, обязывающих

 должника совершить определенные действия либо

воздержаться  от их совершения.

 Требования, содержащиеся в исполнительном документе, могут быть направлены на обязание должника совершить или воздержаться от совершения определенных действий. В таких случаях речь идет о требованиях неимущественного характера, которые не связаны с обращением взыскания на денежные средства или имущество должника.       При исполнении исполнительных документов, обязывающих должника совершить в пользу взыскателя определенные действия или воздержаться от совершения этих действий, судебный пристав-исполнитель должен, используя предоставленные ему законом права, обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило, только  самим должником. К числу таких действий, которые должен совершить сам должник, могут относиться: передача ребенка на воспитание; устранение препятствия в осуществлении родительских прав; опровержение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; восстановление на работе, вселение, выселение из жилого помещения, и другие.  Поскольку исполнение такого рода требований имеет определенную специфику, регулированию данных вопросов посвящена гл. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве (далее - Закон). В статье 105 Закона закреплены общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от них.   

В первую очередь в соответствии с ч.8  ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель в течение трех дней со дня поступления к нему исполнительного документа должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. В данном постановлении указывается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и еще раз формулируется суть предписываемых (или запрещаемых) действий. В этом же постановлении судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что если он добровольно не исполнит указанных требований, то с него будет взыскан исполнительский сбор.     Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после его вынесения направляется сторонам исполнительного производства (взыскателю, должнику).     

При неисполнении должником  требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительной причины и в срок, установленный для добровольного исполнения, а также при неисполнении исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления, судебный пристав-исполнитель совершает следующие действия:  
 1) при указании в исполнительном документе, что в случае неисполнения должником определенных требований в установленный срок эти требования вправе выполнить взыскатель за счет должника (ст. 206 ГПК РФ), - разрешает взыскателю выполнить требования исполнительного документа и по предоставлении им подтверждений о понесенных расходах относит их к расходам по совершению исполнительных действий и взыскивает с должника в пользу взыскателя;  
 2) при исполнении исполнительного документа, в котором участие должника необязательно, - организует и осуществляет исполнение путем привлечения необходимой рабочей силы, взыскивает с должника в затраченные на исполнение денежные средства как расходы по совершению исполнительных действий;  
 3) при исполнении исполнительного документа в случае, когда возможно только личное исполнение должником, - выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении требований исполнительного документа во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ч. 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если и в последующем должник не исполнит требований исполнительного документа во вновь назначенный срок, то судебный пристав-исполнитель должен организовать исполнение исполнительного документа и применить к должнику штраф, установленный уже в ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Действующее законодательство, кроме административной ответственности, предусматривает еще и уголовную ответственность (ст. 315 УК РФ), если приговор суда, решение суда или иной судебный акт злостно не исполняется  представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим учреждения, коммерческой или иной организации (например, руководитель организации не восстанавливает на работе).      

Законом об исполнительном производстве подвергается особому правовому регулированию исполнение следующих требований неимущественного характера: восстановление на работе (ст.106), выселение (ст.107), вселение (ст.108), административное приостановление деятельности, выдворение за пределы РФ (ст.109).  Исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Исполнение данного документа считается завершенным с момента фактического допуска указанного работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или о переводе. Последствиями неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе является то, что судебный пристав-исполнитель помимо принятия мер предусмотренных законом, разъясняет взыскателю его право обратиться в суд с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа.        Принудительное исполнение документа о выселении должника состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. Выселение производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта о выселении и описи имущества.        Принудительное вселение взыскателя же состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем. Для этого судебный пристав-исполнитель должен совершить необходимые действия, в том числе передать взыскателю ключи от жилого помещения. При этом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании). При вселении исполнительный документ считается исполненным, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования соответствующим помещением. Вселение производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта. Если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в жилом помещении, то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по заявлению взыскателя. В этом случае судебный пристав-исполнитель возобновляет производство, вновь производит вселение взыскателя и составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ. В случае воспрепятствования проживанию взыскателя в жилом помещении лицом, не являющимся должником, исполнительное производство не возобновляется, вопрос о вселении взыскателя решается  судом. Административное приостановление деятельности предполагает: 1)временное прекращение деятельности; 2) временное прекращение эксплуатации. В свою очередь, объектами временного прекращения деятельности являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица; филиалы; представительства; структурные подразделения; производственные участки. Объектами же временного прекращения эксплуатации выступают агрегаты; объекты; здания: сооружения; осуществление отдельных видов деятельности (работ); оказание услуг. При принудительном исполнении данного требования судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом запрещается применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта. Исполнительное производство возобновляется в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления.  Принудительное исполнение исполнительного документа о выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу РФ и официальной передаче указанных лиц пограничным органам. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства после поступления к нему из пограничных органов акта о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства Государственной границы РФ.