Принцип разделения властей в современном Российском государстве

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………….......3

1 История развития теории разделения властей …………………………………..5

2 Принцип разделения властей  в современном Российском государстве……….9

   2.1 Сущность разделения властей……………………..………………………...10  

   2.2 Законодательная власть в Российской Федерации…………………………14

   2.3 Исполнительная власть в Российской Федерации…………………………17

   2.4 Судебная власть в Российской Федерации…………………………………22

3 Система «сдержек и противовесов»…………………………………………….29

Заключение………………………………………………………………………….31

Библиографический список………………………………………………………..33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Во все исторические времена важнейшими всегда были, есть и остаются        вопросы власти, ее генезиса, организации и реализации на практике.          Чрезмерное сосредоточение власти в одних руках всегда было как политической, так и социальной проблемой, порождающей деспотизм, бесправие и представляющую угрозу сложившемся демократическим принципам.

Поэтому в данной работе следует  разобраться, что же есть институт разделения властей и  как он реализуется на практике, ведь это один из важнейших признаков современного государства, играющий не маловажную роль в его достойном функционировании.

Тема работы посвящена принципу разделения властей, или, как его еще принято называть - системе «сдержек и противовесов». Тема эта весьма актуальна в современной российской действительности, так как в свете выработки конституционной и государственно-правовой доктрины взаимодействия между всеми ветвями власти, причем не только на федеральном, но и на региональном и местном уровне требует к себе особого внимания и юридического осмысления.

         Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную стало одним из основополагающих принципов функционирования современных демократических государств. Ведь необходимое условие существования       демократии - отсутствие монополии любого политического органа на власть, поэтому демократия не должна допускать смешения законодательной и         исполнительной власти. Все имевшие до последнего времени попытки           игнорировать этот принцип вели к тому, что государственное руководство      лишалось правовой основы и вырождалось в неприкрытый произвол,              попирающий гражданские права личности.

Принцип разделения властей - это рациональная организация               государственной власти в демократическом государстве, при которой          осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов    государства как частей единой власти через систему «сдержек и противовесов».

Власть портит людей, бесконтрольная же власть портит вдвойне1.      Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статуса и        престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип     разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые, но особая заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье.

Проблема принципа разделения властей исследовалась такими авторами как З. М. Черниловский, В.Н. Хропанюк,  М.В. Валуев, И.А. Исаев, М.Н. Золотухина, а также многими другими.

Объектом исследования данной работы являются законодательная, исполнительная и судебная власти.  

Предметом исследования является деятельность высших органов государственной власти.

Целью написания данной работы является изучение проблемы принципа разделения властей.

Для достижения цели курсовой работы поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть возникновение и проследить развитие теории разделения властей;

2. проанализировать содержание принципа разделения властей;

3. раскрыть сущность разделения властей в Российской Федерации.

Цель и задачи определили структуру курсовой работы, которая включает введение, три главы, заключение и библиографический список.

 

 

 

1 История развития теории разделения властей

 

Помимо просто объективных исторических процессов, которые вели народы к реализации принципов демократического, правового государства,                  существовали также и теоретические учения о том, каким должно быть           государство, как оно должно строиться и как управляться. Мыслители            античности (Сократ, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы       обеспечивали гармоничное функционирования общества той или иной эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та         политическая форма жизни, при которой закон общеобязателен, как для      граждан, так и для самого государства.

В своей книге «Политика» Аристотель (389-328 гг. до н.э.) писал: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и форме государственного строя». А вот слова Аристотеля относительно демократического строя: «Демократия пользуется большей в сравнении с олигархиями безопасностью; существование их более долговечно...». Цицерон говорил о государстве как о правовом        общение и общем порядке.

Государственно-правовые институты древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.

В период разложения феодализма идеи правового государства изложили мыслители того времени: Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своих работах они     доказывали преимущество республики перед другими формами государства. Главной задачей государства они провозглашают обеспечение прав и свобод граждан.

В период ранних буржуазных революций в развитии концепции        правового     государства значительный вклад внесли Г. Гроций, Б. Спиноза, Г. Гобс, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, Д. Дидро, Т. Джефферсон.

Идеи правового государства нашли широкое отражение и в русской   политической мысли. Они излагались в трудах Писарева, Герцена,                Чернышевского, Радищева (один из приверженцев теории Монтескье), Пестеля, Муравьева.

Теоретическую завершенность русская концепция правового государства      получила в произведениях видных правоведов и философов предоктябрьского периода: Котлярского, Новгородцева, Муромцева, Гессена, Шерминевича,    Чичерина, Бердяева2.

Все вышеперечисленные ученые внесли большой вклад в развитие учения о правовом государстве. Однако интересующее нас разделение властей     затрагивали лишь некоторые из них.

           Первой научной работой, в которой говорилось о разделение властей можно считать работу Дж. Локка (1632-1704) . Локк в своих взглядах во многом придерживался позиции Гоббса, сторонника теории общественного договора. Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена народным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк, состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточение в    руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению.

«Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерам             правительства»3, - констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и   образует «первую ветвь власти».

Необходимо подчеркнуть, что Дж. Локк, неоднократно касаясь вопросов о суде, все-таки не выделил судебную власть в отдельную, самостоятельную ветвь государственной власти. Он остановился лишь на характере               взаимоотношений законодательной власти с судами, полагая, что законодатель не может брать на себя право повелевать посредством деспотических указов; наоборот, он обязан определить права подданных посредством                     провозглашаемых постоянных законов, на страже которых должны стоять уполномоченные на то судьи4.

       Развил до современного понимания теорию разделения властей            французский мыслитель Ш.Л. Монтескье (1689-1755) . Еще в 1721 году в своих «Персидских письмах» в сатирической форме осуждал неограниченную   монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения. В 1748 году

Ш.Л. Монтескье публикует свой знаменитый труд «О духе законов»  (работа над которым шла около 20 лет), в которой помимо критики абсолютизма он противопоставляет ему республиканское государственное устройство с        разделением властей5.

Он делит власть на три ветви: законодательная, исполнительная,         судебная. По теории Монтескье все три власти должны были, уравновешивая друг друга, не дать осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции. «Что бы не было возможности злоупотреблять властью,            необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы    взаимно сдерживать друг друга». Монтескье считает недопустимым               объединение хотя бы двух ветвей власти в одни руках (Дж. Локк считал, что в обязательном порядке отделена должна быть только законодательная власть). «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, т.к. можно опасаться, что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их». «Не будет свободы..., если судебная не отделена от власти      законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то   судья получает возможность стать угнетателем». Если же произойдет             соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье, неизбежно                установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы.

Доктрина, созданная Ш. Л. Монтескье, не ограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в одних руках. Не менее важно и то, что Монтескье также пишет об опасности, связанной с чрезмерной независимостью этих властей и к чему это может привести.

Многие положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли свое       отражение в закреплении в конституционных актах, многие из которых            действуют и по сегодняшний день6.

В полной мере принцип разделения властей был впервые реализован в Соединенных Штатах Америки, после принятия конституции 1787 года.

Так впервые за всю историю человечества теория разделения властей, которая долгое время развивалась в Европе, была осуществлена на другом         континенте. В так называемом «Новом свете» появилось «новое» по своей сути государство7.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Принцип разделения властей в современном Российском государстве

 

Прежде всего, следует рассмотреть само понятие «власть». В самом обобщенном виде власть - это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью различных средств. Ресурсы власти - это совокупность методов и средств, использование которых обеспечивает, поддерживает и реализует власть.

Смысл идеи разделения властей - не допустить злоупотребления властью, ее монополизации, концентрации в пределах одной ветви. Современное           смысловое содержание разделения властей, как принципа организации и       функционирования государственной власти включает:

- четкое распределение функций, предметов ведения и полномочий  органов  государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной, их структурных подразделений и должностных лиц, регулируемое законами,     указами, постановлениями, положениями и другими правовыми актами;

- независимость и самостоятельность  оперативной деятельности каждой ветви власти, каждого органа и должностного лица в границах права и компетенции;

- обеспечение в схеме государственной  власти механизма, взаимного          уравновешивания, сдерживания всех ветвей власти и контроля;

- гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми       актами реальное вовлечение общественных объединений, организаций в      процесс принятия политико-управленческих решений и их реализации;

- социальный (общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями  власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. подразделяет власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную и закрепляет за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию.    Законодательная власть вверяется высшему представительному органу - парламенту, в составе которого заседают избранные народом представители - депутаты. Исполнительная власть, которая принадлежит Президенту и правительству, обычно формируется законодательными органами или непосредственно населением, подконтрольна и подотчетна парламенту. Она действует на основе закона и в его рамках, но при этом занимает самостоятельное и независимое положение. Законодательная власть не может вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность правительства. Третья, судебная ветвь власти независима ни от законодательной, ни от исполнительной ветвей. В исключительной компетенции судов находится осуществление правосудия. Но и суд принимает свои решения на основе законов, разработанных парламентом.