Пути совершенствования системы органов исполнительной власти в Республике Беларусь

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

Введение………………………………………………………………………...3  

 

Глава 1. Исполнительная власть: понятие и функции……………………......4 

1.1 Исполнительная власть  и государственное управление………………...  

1.2 Функции исполнительной  власти……………………………………….. .  

 

 

Глава 2. Система органов  исполнительной власти в Республике Беларусь. .10

2.1 Понятие органа исполнительной  власти………………………………….

2.2 Система и структура  органов исполнительной власти…………………..

2.3 Классификация органов  исполнительной власти………………………...

 

 

Глава 3. Пути совершенствования  системы органов исполнительной власти в Республике Беларусь...............................................19

 

 

 

 

Заключение……………………………………………………………………...21

 

Список использованных источников………………………………………………………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Принятая 15 марта 1994 года Конституция Республики Беларусь впервые

закрепила принцип  разделения властей в нашей стране. Принцип разделения властей означает, что каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) обладает только ей присущими полномочиями и действует в пределах своих полномочий, не вмешиваясь в деятельность других властей.

Исполнительную  власть в нашей стране осуществляет Правительство – Совет

Министров - центральный орган государственного управления, который

обеспечивает  исполнение Конституции, законов и  декретов, указов и

распоряжений  Президента (ст. 106 и 107 Конституции).

Основной  целью  является выявление и анализ функционирования исполнительной власти в государственном управлении.

Реализация  поставленной цели предполагает решение  следующих задач:

определить  понятие исполнительной власти Республики Беларусь;

сравнить  понятия «исполнительная власть»  и «государственное

управление»;

обозначить  функции исполнительной власти Республики Беларусь;

определить  понятие органа исполнительной  власти;

привести  классификацию органов исполнительной власти;

обозначить  пути совершенствования системы органов исполнительной власти в Республике Беларусь.

Предметом рассмотрения в работе является исполнительная власть Республики Беларусь, представляющая собой единую целостную систему, в рамках которой некоторые органы государственного управления являются её составной частью и взаимодействуют  с остальными.

 

В науке государственного управления уделено немалое внимание исследованию проблем исполнительной власти и классификации государственных органов. Изучив мнения таких ученых как: Г.А. Василевич, В.А. Божанов, В.Н. Матарас, А.А. Соколовский, А.В.Дорошенко, В.А.Сиринько, А.Н. Бодак, И.В.Козелецкий, В.Н. Дубовицкий – можно сделать вывод, что наука государственного управления так и не выработала универсального определения исполнительной власти и классификации государственных органов.

Итак, в данной работе считаю необходимым сопоставить  различные классификации 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ

 

1. Исполнительная власть и государственное управление

 

Исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках единой государственной власти. Однако, необходимо учитывать, что в законодательстве должны фиксироваться полномочия, компетенция и функции не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне.

 

В соответствии с теорией  разделения властей, исполнительная власть – эта одна из самостоятельных и независимых властей в государстве, которая обладает совокупностью полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, но осуществляют указанные полномочия конкретные государственные органы, а точнее, система органов государства [8,с. 29].

Принцип разделения властей  един, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм имеет специфику и многочисленные особенности. Органы исполнительной власти могут принимать нормативные акты общего характера, вторгаясь в сферу законодательства (делегированное законодательство и регламентарная власть). Вместе с тем в отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль, т.е. нижестоящие органы и должностные лица подчинены вышестоящим и соответственно акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.

 С принятием 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь концепция разделения властей стала рассматриваться в качестве официальной доктрины. Так, в части 3 статьи 7 закреплено, «что разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства».

 

Исполнительная власть в  Республике Беларусь представляет собой самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Понимая исполнительную власть как совокупность полномочий, компетенций, реализуемых специально создаваемой системой органов, можно говорить о существовании единой государственной власти вообще и единой исполнительной власти в частности. При этом следует иметь в виду, что законодательством закрепляются полномочия, компетенция и функции не самой исполнительной власти, а лишь субъектов, реализующих их на том или ином уровне государственной организации. Так же, как органы государства не отождествляются с понятием государственной власти, система органов исполнительной власти не есть исполнительная власть. Она становится таковой и получает свое выражение в практической деятельности этих органов.

 

Государственное управление и исполнительная власть представляют собой сложные образования, поэтому решение вопроса о соотношении этих понятий имеет важное значение, прежде всего с позиций определения системы органов исполнительной власти, их отграничения от органов иных ветвей государственной власти и соответственно от органов государственного управления.

 По мнению Ю.А. Тихомирова, государственное управление следует понимать в широком и узком смыслах. В широком смысле - это «сфера организующей и распорядительной деятельности государственных органов», а в узком - «деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления»[14, c. 45].

 Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, т.е. в узком смысле, характеризуется дополнительными чертами:

непрерывный и оперативный  характер деятельности; осуществление специализированных функций, требующих единообразной технологии; применение мер административной ответственности; деятельность иерархически построенного аппарата управления; профессиональный персонал [14, с. 46].

 

Б.М. Лазарев определяет государственное управление как «организующую, исполнительно-распорядительную деятельность органов государства, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства»[12, c. 11]. В данном определении внимание обращено на тот факт, что государственное управление выполняет функцию организационного начала, а лишь во вторую очередь исполнительно-распорядительную функцию.

 

Позиция Б.Н. Габричидзе немного иная, он полагает, что поскольку организационное начало присуще также представительным и законодательным органам, следовательно, оно не является характерным признаком государственного управления, которое автор определяет как «осуществление от имени, по поручению и уполномочию государственного управления, то есть исполнительной и распорядительной деятельности, в сферах и областях экономического и социального развития гражданского общества»[5, с. 29]. Здесь же поясняется, что управление – это исполнительная и распорядительная деятельность, а не какая-то иная или  замещающая эту деятельность. В названной деятельности органично сочетаются элементы правотворческой и судебной деятельности, присущие другим ветвям власти - законодательной и судебной [5, с. 27].

По моему мнению , к достоинствам данного определения следует отнести, во-первых, объединение широкого и узкого подходов к рассмотрению государственного управления и, во-вторых, выход за пределы только одного субъекта государственно-управленческой деятельности - органа государственного управления.

 

Итак, определить государственное управление можно как исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного управления, иных субъектов государственного управления в различных сферах и областях (отраслях) государственной и общественной жизни.

 

По справедливому замечанию  Ю.М.Козлова, исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности, т.е. с государственным управлением, которое является лишь формой ее практической реализации [9, с. 17].

 

 Следовательно, понятие государственного управления более широкое по сравнению с исполнительной властью, т.к. последняя производна от государственного управления и призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. Представляется, что понятие «исполнительная власть» является стержневым в государственном управлении и представляет собой содержательное, сущностное выражение, отражение динамики государственно-управленческой деятельности и своего рода ее следствие.

 

 

 

 

2. Функции исполнительной власти

 

Тесная взаимосвязь функций исполнительной власти и такого средства их осуществления как право подчёркивает, что одним из важных вопросов является правовое установление функций исполнительной власти в деятельности её органов, т.е. последние должны иметь нормативно определённую компетенцию, обеспечивающую качественное выполнение исполнительной власти.

 

По мнению Ю.А. Тихомирова на каждую сферу (экономическую, политическую) как объект деятельности органов исполнительной власти «накладывается» соответствующая функция, состоящая из общих и специальных полномочий, которые служат мерой поведения органов, их самостоятельности в выполнении задач, выражением конкретного вида решений и действий.

Предлагается следующая  классификация:

1) руководящие функции-полномочия:«руководит», «направляет», «решает»,«определяет», «утверждает»;

2)регулирующие функции-полномочия:«регулирует», «устанавливает»,«обеспечивает;

3)расчётно-аналитические функции-полномочия: «разрабатывает», «изучает», «подготавливает», «рассматривает», «оценивает»;

4) организационные функции-полномочия: «организует», «согласовывает», «инструктирует», «содействует»;

5) контрольные функции-полномочия:«проверяет», «заслушивает»,«контролирует» [14, с. 214].

Данная классификация, несмотря на объёмность и комплексность, не является исчерпывающей. Вероятно, следовало бы включить такие функции органов исполнительной власти, как прогнозирование, планирование, учёт.

 

Наиболее важным элементом  компетенции органа исполнительной власти называют права и обязанности [12, с. 102].

Полномочия входят в компетенцию в качестве составной части, поскольку компетенция более широкое понятие, чем полномочия. Компетенция предоставляется любому органу, в том числе и органу исполнительной власти для осуществления своих задач и функций. Поэтому составными элементами компетенции являются не задачи и функции, а права и обязанности осуществлять предусмотренные в правовом акте задачи и функции. Поэтому элементом компетенции следует считать право органа решать эти вопросы, дела (например, рассмотрение обращения гражданина и принятие по нему решения), хотя сами данные вопросы, как и формы работы органа не могут быть элементом компетенции [11, с. 239].

Каждая из функций исполнительной власти, её органов нуждается в подкреплении конкретными властными полномочиями[12, с. 247].

Например, чтобы осуществлять прогнозирование каких-либо экономических и социальных процессов, властные полномочия могут и не потребоваться, а чтобы инспектировать работу каких-либо объектов, необходимо, как минимум, обладать правом официальной констатации выявленных недостатков и нарушений, дачи предписаний об их прекращении и устранении.

 

Будучи одной из ветвей единой государственной власти, исполнительная власть выполняет также собственные функции, задающие основные направления деятельности её органов. Исполнительная власть гораздо полнее, «реальнее» чем иные ветви власти представляет функциональную направленность государства.

 

Ю.Н. Старилов выделяет следующие основные функции современной исполнительной власти:

1) исполнительная(правоприменительная) функция, т.е. функция исполнения Конституции;

2) «правозащитная» функция, т.е. функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

3) социально-экономическая функция, т.е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;

4) функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

5) регулирующая функция, в рамках которой осуществляются функции государственного управления: руководство, контроль и т.д.;

6) нормотворческая функция, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов;