Роль федерального казначейства в управлении государственными финансовыми ресурсами

Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению России. Организационно-функциональная структура содержит 3 уровня иерархии:

1 уровень – Главное  Управление ФК МФ РФ (ГУФК);

2 уровень – управления  ФК (УФК) по субъектам РФ, краям,  областям и т.д.;

3 уровень – отделения  ФК (ОФК) по городам, районам  и районам в городах.

ГУФК возглавляет начальник в ранге заместителя министра финансов.

Основными функциями  ГУФК является:

- осуществление сводного  учета доходов и расходов федерального  бюджета;

- управление движением  средств на счетах казначейства;

- доведение информации  о результатах исполнения федерального  бюджета до вышестоящих исполнительных и законодательных органов власти;

- руководство работой  нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной  информации и отчетных данных  о доходах и средствах ФБ;

- обеспечение исполнения  нижестоящим органам казначейства  бюджета в соответствии с действующим законодательством.

УФК возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК.

Основной функцией УФК  является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств ФБ.

ОФК по городам возглавляются руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности руководителем УФК.

Основные функции ОФК:

- формирование доходной части ФБ на соответствующей территории;

- обеспечение целевого  финансирования расходов по бюджетополучателям;

- ведение учета операций  по движению средств на счетах  казначейства;

- представление вышестоящим  органам казначейства информации  об исполнении ФБ. ³

 

Переход на казначейскую систему исполнения ФБ оправдал себя, т.к. были решены основные проблемы, связанные  с организацией исполнения бюджета:

- концентрация средств  ФБ на счетах одного органа  государственной власти;

- наличие оперативных  сведений о поступивших в доход ФБ платежах в разрезе классификации доходов;

- оперативное обеспечение  текущего контроля при расходовании  бюджетных средств;

- наличие оперативной  информации об исполнении ФБ: финансирование расходов, кассовые  расходы, остатки на счетах бюджета в разрезе классификации расходов.

Органы казначейства имеют статус самостоятельной федеральной  службы, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы  расходов и текущие счета в  учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием.

4. Задачи и функции  органов федерального казначейства

 

 

 

В Российской Федерации функционирует  единая централизованная система органов  федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по субъектам РФ, городам, кроме городов районного подчинения, районам и районам в городах.

Главные задачи органов  казначейства:

1) организация, осуществление и  контроль за исполнением бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципа единства кассы;

2) регулирование финансовых отношений  между бюджетом РФ и государственными  внебюджетными фондами, финансовое  исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

3) осуществление краткосрочного  прогнозирования объемов государственных  финансовых ресурсов, оперативное  управление ими; 

4) сбор, обработка и анализ информации  о состоянии государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету РФ, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;

5) управление и обслуживание  совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

6) разработка методологических  и инструктивных материалов, порядка  ведения учетных операций по  вопросам, относящимся к компетенции  Казначейства, подготовка проекта  бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.

 

К функциям Главного управления федерального казначейства Минфина РФ относятся:

• организация бюджетного и финансового  исполнения федерального бюджета и  финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

• руководство работой территориальных  органов Федерального казначейства;

• доведение до территориальных  органов Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям;

• ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов и  федеральных внебюджетных средств;

• организация распределения доходов  между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

• управление доходами и расходами  федерального бюджета и другими  централизованными финансовыми  ресурсами, находящимися в ведении  Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;

• организация осуществления взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

• регулирование финансовых отношений  между федеральным бюджетом и  государственными федеральными внебюджетными  фондами, организация контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

• организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и  кассового планирования средств  федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений  их использования; учета операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

• осуществление по поручениям Правительства РФ и Минфина РФ других операций со средствами федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;

• организация работы территориальных органов Казначейства по контролю за исполнением федерального бюджета, государственных федеральных  внебюджетных фондов, поступлением и  использованием федеральных внебюджетных средств;

• управление и обслуживание государственного внутреннего и  внешнего долга совместно с Банком России и другими уполномоченными  банками, организация и осуществление  размещения на возвратной и платной  основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

•  организация и  ведение операций по учету государственной  казны.

 

Органы Казначейства по субъектам РФ, а также городам  с районным делением, имеющим в  своем подчинении нижестоящие органы Казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, применительно к функциям, рассмотренным выше, кроме функций, относящихся исключительно к обслуживанию федерального бюджета, закрепленным за Главным управлением федерального казначейства.

 

Органы Казначейства по городам, кроме городов районного подчинения, районам, районам в Городах выполняют следующие функции:

• осуществляют бюджетное  и финансовое исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных  федеральных внебюджетных фондов, контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

• обеспечивают целевое  финансирование предприятий за счет средств федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов и  целевое использование федеральных  внебюджетных средств;

• обеспечивают полный учет распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

• осуществляют распределение  доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, производят отчисления от поступлений по государственным налогам и доходам в местные бюджеты;

• осуществляют операции со средствами федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов и  федеральными внебюджетными средствами;

• осуществляют кассовое планирование средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств и направлений их использования;

• контролируют своевременность  совершения операций и целевое направление  использования средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

• осуществляют по представлению  Министерства РФ по налогам и сборам возврат в федеральный бюджет излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей;

• осуществляют учет операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах органов Федерального казначейства, обслуживающих соответствующую  территорию;

• осуществляют сбор, обработку и передачу вышестоящим органам Казначейства информации и отчетов об исполнении доходов и расходов федерального бюджета, о финансовом исполнении государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлении и использовании федеральных внебюджетных средств;

• осуществляют отдельные  операции по поручению вышестоящих  органов Казначейства. ⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Бюджетные полномочия  федерального казначейства

 

 

 

Федеральное казначейство осуществляет следующие бюджетные  полномочия:

• организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих  бюджетных соглашений;

• исполняет федеральный  бюджет, а также бюджеты субъектов  РФ и местные бюджеты в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

• осуществляет предварительный  и текущий контроль за исполнением  федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих  бюджетных соглашений;

• составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

• осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а  также бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

• составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а  также бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

• готовит отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

• представляет отчет  об исполнении федерального бюджета  в Правительство РФ;

• устанавливает порядок  ведения учета и составления  отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

• открывает и закрывает  в Банке России и его учреждениях, а также в уполномоченных кредитных  организациях счета для зачисления и выдачи бюджетных средств;

• открывает и закрывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета других получателей бюджетных средств;

• обладает правом требовать  от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств федерального бюджета и других сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;