Система права и система законодательства

В соответствии с требованиями Совета Европы Россия должна отменить смертную казнь, пересмотреть пенитенциарную систему в сторону се либерализации, соблюдать права человека, принципы демократии, гуманизма, свободы личности, строить открытое общество.

Только в этом случае и при соблюдении ряда других условий наша страна может претендовать на равноправное участие во всех международных сообществах, на доверие и уважительное отношение к себе¹⁵.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. ЮРИДИЧЕСКАЯ

ПРИРОДА, СУЩНОСТЬ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

2.1.Понятие и элементы системы законодательства

 

В теории права  под системой законодательства принято  понимать совокупность нормативно-правовых актов различной юридической силы, которые, исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач, обладают согласованностью действий и внутренним единством¹⁶.

Понятие «законодательство» в словарях трактуются по-разному:

1. «общность и дух всех постановлений, законов страны»¹⁷;
2. «совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве»¹⁸;
3. «совокупность законов»¹⁹.

В конституциях различных стран имеются разнообразные  трактовки понятия «законодательство». В 7 гл. Конституции ФРГ говорится, что под законодательством следует понимать совокупность нормативных актов, принимаемых органами власти.

Из этого  следует, что система законодательства – это упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единственную, целостную, согласованную систему. Совокупность законов и подзаконных актов - внешняя форма объективного права, законодательство в «широком смысле» слова. По уровню юридической силы, законодательство делится на законы, нормативные указы государства и другие. По сферам регулирования общественных отношений подразделяется на гражданское, трудовое, семейное и др. В «узком понимании» - понятие законодательства сужается до нормативно-правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации, т.е. до законов.²⁰

Система законодательства (в узком смысле) складывается из нормативно-правовых актов и их структурных подразделений (разделов, глав, статей, параграфов, абзацев и т.д.).

То есть, система законодательства складывается объективно в силу появления и отбора нормативных актов (или их составных частей) и путем субъективного объединения их по определенным признакам (критериям) в соответствующие группы, классы, прежде всего, массивы, отрасли.

Нормативно-правовые акты (их составные части) – это  элементы системы. Признаки отбора, группирования – это связи, которые объединяют эти элементы в нечто целостное, устойчивое, в систему. К этим признакам, относятся функции, цели и структура социального управления, даже такой фактор, как сложившаяся (существующая) система органов управления, власти.

С 1996 года в России существует несколько вариантов  к рассмотрению ФЗ «О нормативных  правовых актах РФ», который можно назвать «закон о законах». В одном из них отлично рассмотрена структура законодательства. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования – фактическими общественными отношениями. На основе этого критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право – конституционное законодательство, трудовое право – трудовое законодательство, гражданское процессуальное право – гражданское процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов  государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты²¹.

В России закреплена следующая система нормативно-правовых актов:

I. Федеральный  уровень. 1. Законы Российской Федерации.  а) Конституция; б) Федеральные Конституционные Законы; в) Федеральные Законы.

2. Подзаконные  нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации. а) Указы Президента; б) нормативно-правовые акты Правительства; в) нормативно-правовые акты иных федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

II. Уровень субъектов  Российской Федерации. 1. Законы субъектов РФ. а) Конституционные акты субъектов РФ; б) иные законы субъектов РФ.

2. Подзаконные  акты субъектов РФ. а) нормативно-правовые  акты глав исполнительной власти  субъектов РФ. б) Нормативно-правовые  акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ.

III. Акты органов местного самоуправления и локальные акты (акты организаций), которые должны соответствовать законам и подзаконным актам государственных органов.

Таким образом, в силу федеративного устройства России, система законодательства России имеет «двойную» структуру и включает систему нормативных правовых актов Российской Федерации и систему нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Система законодательства, как и система права, носит  объективный характер. Ее содержание определяется и материальными и социальными условиями жизни общества, сущностью самого государства и теми задачами, которые оно решает на конкретном этапе исторического развития. Отрасль законодательства, является основным элементом системы законодательства – это системная совокупность нормативно правовых актов, регулирующих сферу сходных общественных отношений.

Особенности формирования законодательства России заключается  в том, что оно создается на базе ранее принятых концепций²², отражающих роль и место РФ в мировом сообществе, а также собственный и международный опыт в этой сфере.

С учетом системной взаимозависимости, нормы законодательства отражают разные уровни внутрисистемных связей. Нормативный правовой акт лежит в основе системы законодательства и  оформляет решения полномочного уровня государства. Юридическая сила нормативного акта определяется тем, в какую внешнюю форму он облачен – закона или какого-либо подзаконного акта.

Система актов  – это иерархическая система, в ее основе лежит Конституция государства. Система законодательства постоянно развивается,  при этом оно должно оставаться внутренне согласованным и логичным. Это достигается с помощью систематизации. Существует три основные формы систематизации законодательства:

- Кодификация – это подготовка обладающего системным характером нового комплексного (сводного) законодательного акта, который регулирует сферы общественных отношений на протяжении длительного времени;

- Инкорпорация – объединение нормативно-правовых актов определенного уровня без внесения изменений в их содержание в сборник, где каждый акт сохраняет свое самостоятельное юридическое значение;

- Консолидация – объединение нормативно-правовых актов в единый акт без изменения их содержания, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение.

Система законодательства Российской Федерации на данном этапе  имеет и ряд слабых сторон. К  таким сторонам ученые правоведы  относят: бессистемность, внутреннюю противоречивость, излишнюю множественность нормативных правовых актов²³.

 

2.2.Соотношение  системы права и системы законодательства

 

Вопрос о  связи двух систем является актуальным, поскольку «правовая система объективно представляет собой синтез систем права и законодательства, в котором они соотносятся как форма и содержание одного и того же явления».

В теории права  соотношение категорий «система права» и «система законодательства» понимаются неодинаково, поэтому нельзя говорить о тождественности таких категорий как «право» и «законодательство». Специфика права выражается в том, что это особое, обладающее объективными свойствами социальное явление. Право рассматривается как более широкая категория по отношению к законодательству. Такой подход обусловлен несколькими причинами.

Во-первых, процесс  формирования права предполагает наличие  у него нескольких источников: правовой обычай, нормотворчество самого государства; международные  и внутригосударственные договоры, носящие нормативны характер; судебные или административные прецеденты.

Во-вторых, законодательство создается только самим государством, выражая волю законодателя. В свою очередь право носит более естественный характер, т.к. основное его содержание, направленное на объективное регулирование общественных отношений, формируется еще до принятия нормативных актов.

Наука теории государства  и права рассматривает государство  и право в неразрывной взаимосвязи. Но между ними имеются различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности. В основе такого утверждения лежат следующие посылки:

1. Первичным  элементом системы права выступает  норма, а первичным элементом системы законодательства – статья нормативно правового акта.  Но в одном нормативном акте могут выражаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями других нормативных актов (например,  в законе о личной собственности граждан выражаются нормы гражданского и семейного права). Это происходит потому, что правотворчество в каждой сфере общественной жизни осуществляется не одним, в многими гос. органами в пределах их компетенции и всегда представляет собой непрерывный процесс²⁴.

2. Система законодательства по объему представленного в ней материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву. Например, это – различные программные положения, указание на цели и мотивы издания актов  и т д.

3. В основе  деления права на отрасли и  институты лежит предмет и  метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права очень однородны. А отрасли законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя различные отношения, в связи, с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

4. Внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней системой законодательства.

5. Система права  носит объективный характер, а  система законодательства более субъективна, поскольку во многом зависит от воли законодателя. Но эта субъективность относительна, поскольку каждый вновь принимаемый нормативно-правовой акт не может противоречить системе действующих актов.

6. Система законодательства  кроме ориентации на систему  права ориентирована и на форму государственного управления. В России такой формой является федерация. Это обуславливает существование в каждой отрасли актов как федерального (Федеральный Закон РФ  «О нормативных  правовых актах РФ»), так и уровня субъектов федерации (Закон Забайкальского края "Об административных правонарушениях").

К особенностям соотношения двух систем правоведы относят:

- В системе права более конкретно и глубже, чем в системе законодательства, воплощается волевое начало права. Только в системе права его нормы обретают свой действительный смысл.

- Объективно существующая система права является базой для упорядочения законодательства, поскольку объединять нормы права в институты и отрасли можно только по научно обоснованным критериям предмета и метода правового регулирования.

- Система законодательства в какой-то части более свободна от системы права и зависит от усмотрения законодателя (создание комплексных отраслей законодательства).

- Правильное понимание системы права является залогом успешного функционирования системы законодательства. Нормы права должны регулировать только те отношения, на которые рассчитаны. Пренебрежение системой права в процессе правоприменения является причиной дезорганизации общественных отношений.

Итак, система  права и система законодательства являются между собой диалектическими связанными, система права – это внутренняя сущность права, система законодательства – его внешнее выражение, но говорить  о тождественности систем нельзя²⁵.

 

2.3.Развитие  системы права и системы законодательства

 

Развитие двух диалектически связанных систем – это сложный и во многом неоднозначный процесс, поскольку наряду с общими изменениями в системах могут происходить и такие изменения, которые затрагивают в основном только одну систему.

Исходя из этого, кажется обоснованным выделить  отдельно  тенденции развития системы права и системы законодательства.   

Общие тенденции  развития системы законодательства:

1. Приведение законодательного массива в соответствие с требованиями норм конституции РФ.
2. Приведение норм законодательства субъектов РФ в соответствие требованиям, изложенным в ФЗ РФ, регулирующего эти нормы.
3. Формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответствующих задачам, стоящим перед Россией. Этот процесс носит постоянный характер. В основном, это комплексные отрасли о банках и банковской деятельности, приватизации,  ипотеке, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др.
4. Наполнение новым содержанием действующего законодательства РФ.