Соотношение реадмиссии и административного выдворения

Кроме того, можно сделать  вывод о единой сущности категорий  «административное выдворение» и «депортация». Конечным результатом применения этих мер должно являться перемещение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ, но первое нашло свое отражение в КоАП РФ, а депортация лишь упоминается в федеральных законах, осуществляется во внесудебном порядке, различающемся и по другим основаниям Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова). - ООО "Новая правовая культура", 2007 г..

Административно-принудительный характер депортации не вызывает сомнений. Очевидно, депортация не относится к мерам административно-процессуального обеспечения или наказания. На ваш взгляд, в зависимости от этапа применения депортация может выступать административного предупреждения (недопущение наступления более весомых негативных последствий для лица, в отношении которого принято решение о необходимости покинуть территорию РФ, общества и государства); мерой административного восстановления (восстановления положения, существовавшего до правонарушения); мерой административного пресечения (принудительно препроводить незаконно находящееся на территории страны лицо за ее пределы).

Процедура депортации близка по порядку исполнения к постановлению  об административном выдворении за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляемом как органами внутренних дел, так и органами, войсками, Пограничной службы ФСБ России. Административное выдворение и депортация применяются в принудительном порядке, но в отличие от последнего, выдворение возможно в форме самостоятельного контролируемого выезда Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право: Монография. СПб: Издательство Юридического института, 2002..

Безусловно, понятия депортации и административного выдворения очень схожи, тем не менее, они имеют ряд существенных отличий как по нормативной правовой основе применения, по субъектному составу, органам, принимающим решение и органам, на которые возложено исполнение такого решения. Существует мнение, что депортация является одним из видов административной ответственности. Однако это не так. Во-первых, само по себе неправомерное поведение субъекта не является основанием депортации. Во-вторых, депортация не входит в систему административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ. В-третьих, единственным органом, уполномоченным принимать решение о депортации является Федеральная Миграционная служба МВД России. Однако необходимо отметить, что депортация, безусловно, является одним из административно-правовых методов в системе государственного управления в миграционной сфере Аскеров М.С. О соотношении понятий административного выдворения и депортации // Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 4..

Несмотря на это, рассматриваемые  меры принуждения могут соотноситься между собой как первоначальный и последующий уровень их применения. Законодательство предусматривает  возможность депортации в том числе и за отказ добровольно покинуть территорию РФ в установленные сроки, что является составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, за которое наступает ответственность в виде административного выдворения. Это обстоятельство позволяет нам судить о характере взаимосвязи данных мер принуждения как условие, развивающее последствие. Но в этом случае депортация подменяется административным выдворением, выступающим мерой административного наказания Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова). - ООО "Новая правовая культура", 2007 г..

В итоге мы имеем два  нормативно предусмотренных способа  ограничения административно-правового  статуса иностранного гражданина и  лица без гражданства, с одинаковыми  для них юридическими последствиями. Такое явление вряд ли можно признать приемлемым для российской правовой действительности, особенно в условиях ориентиров правового государства.

Положение дел усугубляется и различными условиями возможного обжаловании принятых актов об административном выдворении и депортации. В одном случае дело может проходить все стадии производства по делу об административном правонарушении с возможностью обжалования принятых процессуальных действий по делу, неоднократного инициирования пересмотр дела и специфическими права и обязанностями участников производства по делу. В другом случае, при применении депортации, имеются более ограниченные в правовом обеспечении возможности обжалования принятого решения о депортации в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», отчасти содержащего признаки нарушения конституционного права на судебную защиту прав и свобод не только граждан РФ, а прежде всего человека. Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. 2003. № 6.

Итак, депортация и административное выдворение имеют общность, обусловленную аналогичными правовыми последствиями для статуса иностранных граждан и лица без гражданства. На наш взгляд, не разобщают эти общие черты рассматриваемых мер принуждения такие второстепенные черты, выделяемые в юридической литературе, как форма принятия акта и мере принуждения; орган, принявший данный акт, и др. В то же время, на наш взгляд, сомнительным выглядит и мнение некоторых ученых о признании депортации не самостоятельным одноименным актом, а частью процедуры, направленной на удаление иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории российского государства». Каждая мера административного наказания по аналогии с вышеуказанным мнением может быть признана процедурой, да и вообще каждое правовое явление сегодня содержит совокупность материальных и процессуальных норм, создающих двуединую совокупность некоего целого. В то же время следует согласиться с А.Н. Сандугей, упоминающим о едином карательном характере депортации и административного выдворения, объединенных общей целью и процедурой «принудительного и контролируемого выезда за пределы РФ» Сандугей А.Н. Депортация: наказание или процедура // Административное право и процесс. 2005. №1.. Это обстоятельство позволяет судить данному автору, как и нам, об отсутствии необходимости подменять одну меру принуждения другой. Тем более, что подмена меры административного наказания другой мерой административного принуждения, не выступающей таковой, но влекущей аналогичные правовые последствия для иностранного гражданина (лица без гражданства), существенно нарушает права и свободы личности. Нельзя забывать и о том, что указанное положение дел противоречит ст. 1.1, 1.3 КоАП РФ в части определения составляющих законодательства об административных правонарушениях и предметов ведения РФ и ее субъектов в этой области отношений Аскеров М.С. О соотношении понятий административного выдворения и депортации // Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 4..

Наглядно отличие административного  выдворения от депортации иностранных граждан и лиц без гражданства можно увидеть в следующей таблице:

Говоря о мерах административного  принуждения, направленных на удаление иностранного гражданина или лица без  гражданства за пределы Российской Федерации, нельзя не упомянуть о  таком специфическом методе административно-правового регулирования, как институт нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Этот метод является одним из эффективных средств миграционной политики России. Его основное отличие от депортации и административного выдворения в том, что на принятие такого решения не влияет сам факт нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации. Его основанием является сама возможность (угроза) въезда и пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации. Депортация является лишь обеспечительной мерой воздействия по отношению к исполнению решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право: Монография. СПб: Издательство Юридического института, 2002..

Правом принятия решения  о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без  гражданства в Российской Федерации  обладают:

- МВД России;

- ФСБ России;

- минобороны России;

- минздравсоцразвития России;

- Росфинмониторинг;

- СВР России;

- Минюст России;

- МИД России;

- ФМС МВД России.

Следует отметить, что указанная  мера находится на стыке соприкосновения  различных областей государственной  политики: экономической, социальной, обороны, безопасности и др.

Бесспорно то, что и депортация, и административное выдворение не единственное средство реализации миграционной политики Российской Федерации, однако их применение является довольно суровыми мерами по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства в связи с тем, что влекут за собой неблагоприятные последствия в виде ограничения последующего въезда в Российскую Федерацию в течение длительного срока - 5 лет, а также могут быть связаны с кратковременным ограничением личной свободы и свободы передвижения при их исполнении. В связи с этим велика их не только административная роль в формировании должного правомерного поведения соответствующих субъектов - иностранных граждан и лиц без гражданства.

Подводя итог, необходимо сказать, что сфера административного  воздействия на иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших законодательство Российской Федерации, является, пожалуй, одной из самых уязвимых, поскольку призвана воздействовать на деликвентов путем ограничения их прав и свобод. В силу этого регулирование данной сферы общественных отношений должно быть наиболее подробно регламентировано и не должно допускать каких-либо отступлений от принципов права. В настоящее время в нашем законодательстве имеются определенные проблемы, связанные с применением административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства. В частности, одной из таких проблем является проблема разграничения институтов административного выдворения иностранных правонарушителей из России и депортации таких лиц. В силу того, что данные институты весьма похожи, следовало бы более четко разграничить их. Кроме того, существуют иные смежные с административным выдворением и депортацией правовые явления, которые также подлежат более четкому определению в законодательстве. Нуждается в упорядочении и практика применения указанных мер. Все это открывает широкие просторы для деятельности и законодательной инициативы органов исполнительной власти в сфере миграции и миграционной политики России.