Сравнительный анализ Конституций 1927 г. и 1937 г

13 глава Конституции закрепляла положение о гербе, флаге и столице Белорусской Социалистической Советской Республики.

Расширение конституционных прав трудящихся на бумаге не означало фактического закрепления их в реальной жизни. Классовый принцип сохранялся. Однако попытка построения государства с расширением прав народа – это огромный толчок на пути развития белорусского государства.

 

 

 

 

 

3. Высшие органы власти по Конституции 1927 г.

 

Ст. 3: Носителем верховной власти в Белорусской Социалистической Советской Республике является Всебелорусский Съезд Советов, а в период между съездами — Центральный Исполнительный Комитет Советов Белорусской Социалистической Советской Республики.

Главы II, III, IV, V, VII, VIII были посвящены органам государственной власти и управления, порядку их создания и компетенции. Высшим органом государственной власти признавался Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Съезд Советов формировался на основе неравного представительства: «Всебелорусский Съезд Советов составляется из представителей городских советов по расчету один депутат на две тысячи избирателей и окружных съездов советов, по расчету один депутат на десять тысяч жителей» (Ст. 26).

Согласно ст. 24, исключительному ведению Всебелорусского Съезда Советов подлежит:

а) установление, дополнение и изменение основных начал Конституции (Основного Закона) Белорусской Социалистической Советской Республики и окончательное утверждение частичных изменений в Конституции Белорусской Социалистической Советской Республики, принятых Центральным Исполнительным Комитетом Белорусской Социалистической Советской Республики в период между Всебелорусскими Съездами Советов;

б) разрешение в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик вопросов об изменении границ Белорусской Социалистической Советской Республики.

В период между съездами высшим органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет Белорусской ССР (далее – ЦИК) [5, с. 160].

В период между сессиями ЦИК БССР высшим законодательным, исполнительным и контрольным органом власти Белорусской ССР являлся Президиум ЦИК, который избирался на сессии ЦИК БССР. Для непосредственного управления отдельными отраслями государственной жизни республики ЦИК БССР создал Совет Народных Комиссаров (далее – СНК), в составе Председателя СНК, заместителей Председателя и народных комиссаров. В состав СНК БССР также входили уполномоченные народных комиссариатов Союза ССР по иностранным делам, по военным и морским делам, путей сообщения, почт и телеграфов (ст. 45) [5, с. 160- 161].

Отраслевыми органами, с помощью которых СНК БССР осуществляет руководство отдельными отраслями управления, являются народные комиссариаты:

• Высший Совет Народного Хозяйства,
• Народный Комиссариат Финансов,
• Народный Комиссариат Труда,
• Народный Комиссариат Торговли,
• Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции,
• Народный Комиссариат Земледелия,
• Народный Комиссариат Внутренних Дел,
• Народный Комиссариат Юстиции,
• Народный Комиссариат Просвещения,
• Народный Комиссариат Здравоохранения,
• Народный Комиссариат Социального Обеспечения,
• Центральное Статистическое Управление,
• Государственное Политическое Управление.

Не все народные комиссариаты имели равный правовой статус, так как пять из них (народные комиссариаты финансов, труда, торговли, рабоче-крестьянской инспекции и Высший Совет Народного Хозяйства на правах комиссариата), в целом подчиняясь ЦИКу БССР, его Президиуму, СНК БССР, должны были «осуществлять в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик». Это означает, что Конституция БССР предусматривает в силу образования СССР и Конституции СССР 1924 г. три вида народных комиссариатов: республиканские, союзно-республиканские и союзные[6, с. 121].

К сожалению, не все вопросы, касающиеся высших органов власти и управления, нашли отражение в Конституции. Так, ничего не сказано ни о периодическом созыве сессий ЦИК, ни о составе Президиума.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Местные органы власти и управления по Конституции 1927 г.

 

Местным органам власти и управления в Конституции посвящено четыре главы (VII – X), в которых раскрываются их система, структура, порядок комплектования. Что же касается компетенции, то она не получила должного отражения и дана в общем плане. Законодатель в ст. 54 дает перечень шести направлений работы местных Советов (окружных и районных съездов Советов, их исполкомов, а также городских, местечковых и сельских Советов депутатов), которые именуют задачами Советов [6, с. 122].

Структура местных органов государственной власти соответствовала административно-территориальному делению республики, которое было закреплено ст. 54 Конституции.

Высшим органом власти на территории округа или района был соответствующий окружной или районный съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Их исполнительными органами являются окружные или районные исполнительные комитеты, которые в период между съездами советов осуществляют высшую власть на данной территории, а для решения текущих дел выбирали президиумы.

Нижними единицами местных органов власти были городские, местные и сельские Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Для решения текущих дел эти Советы выбирали со своего состава исполнительные органы [11, с. 103 - 104].

 

Конституция БССР 1927 г., главным образом, закрепила исторический факт объединения БССР с другими социалистическими республиками. Впервые в Основном Законе была указана столица республики – город Минск. За БССР признавалось право выхода из союзного государства, также выделялись самостоятельные органы государственной власти. Но на деле вся государственная система была подконтрольна и подотчетна системе союзного государства. Избирательная система была далеко от совершенства.

Глава 2. Конституция БССР 1937 г.

2.1. История разработки Конституции 1937 г.

 

В конце 20-х – вначале 30-х гг. административно-командные методы управления распространились на все сферы жизни общества. Начала набирать силу партийно-государственная бюрократия, аппарат армии и правоохранительных органов. В республике, как и в государстве в целом, создалась атмосфера нетерпимости, подозрительности и враждебности. Под прикрытием тезиса о создании классовой борьбы по мере движения к социализму происходило нарушение прав человека. В 30-е гг. началась политика массовых репрессий. Разразились аресты, фальсификации уголовных дел, особенно против «национальных демократов», «кулаков» и иных «врагов» народа. Репрессии разрешали списывать на «вредителей и врагов народа» просчеты в экономике и социальной политике; давали миллионы бесплатной рабочей силы, создавали атмосферу страха, что заглушало попытки сопротивления; давали возможности уничтожать политических противников.

Бюрократический аппарат, который возвысился над обществом и фактически переделался в самостоятельный класс, прикрывшись лозунгами «диктатуры пролетариата», строительства социализма, реализовывал свои интересы и спекулировал на энтузиазме масс.

С середины 30-х гг. происходит  сращивание партийного аппарата с государственным. В его руках концентрируется законодательная и судебная власть.

Чтобы придать террористическим  репрессиям против народа некоторый вид демократии, ЦК ВКП(б) предложил VII Всесоюзному съезду Советов, который собрался вначале 1935 г., внести изменения в Конституцию. На этом же съезде была создана конституционная комиссия, которая подготовила проект новой Конституции СССР. В середине 1936 г. Пленум ЦК ВКП (б) и Президиум ЦИК СССР одобрили этот проект. В конце ноября 1936 г. собрался VIIIЧрезвычайный съезд Советов СССР, на котором с докладом о проекте Конституции выступил генеральный секретарь ЦК ВКП(б) – Иосиф Сталин. Все 146 статей конституции были единогласно приняты. День принятия Конституции – 5 декабря – съезд объявил народным праздником.

В ноябре 1936 г. был созван XII Чрезвычайный съезд Советов БССР, который с 20 по 23 ноября обсуждал проект Конституции СССР. Съезд создал комиссию по подготовке проекта Конституции БССР. Затем был сделан перерыв в работе данного съезда. Он снова принялся за работу 15 января 1937 г., а 19 января принял Конституцию БССР [11, с. 131-133].

Таким образом, можно выделить следующие причины принятия Конституции БССР 1937 г.:

1. Глубокие преобразования в экономике. К 1936 г. трудящиеся Советского Союза, в том числе и белорусский народ, под руководством Коммунистической партии добились исторических побед. В промышленности, сельском хозяйстве, культуре и материальном положении трудящихся страны были осуществлены глубокие преобразования. К этому времени Белоруссия превратилась в индустриально-колхозную  Советскую социалистическую республику, в которой господствовал социалистический способ производства [8, с. 7];
2. Глубокие преобразования в социальной структуре общества (ликвидация в СССР эксплуататорских классов);
3. Принятие Конституции СССР 1936 г. Новая Конституция законодательно закрепила, победу социализма и советской демократии, изменила формы советской государственности, приведя их в соответствие с новой экономической и классовой структурой социалистического общества [8, с. 7];
4. После принятия Конституции СССР Президиум ЦИК Белорусской СССР постановил продлить работу заседавшего в ноябре 1936 г. Чрезвычайного XII Всебелорусского съезда Советов, представив на его обсуждение проект новой Конституции БССР. 31 января 1937 г. проект Конституции был опубликован в печати, а 15 февраля началось обсуждение его на XII Всебелорусском съезде Советов. 19 февраля текст новой Конституции Белорусской СССР был утвержден съездом Советов в редакции, предоставленной редакционной комиссией съезда. В Белорусской Советской Социалистической Республике вступил в силу Основной закон, который соответствовал новой Конституции СССР [8, с. 8].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Структура и содержание Конституции

Текст Основного Закона состоял он  из 9 глав и 122 статей:

Глава I. Общественное устройство (ст. ст. 1 – 12);

Глава II. Государственное устройство (ст. ст. 13 – 19);

Глава III. Высшие органы государственной власти Белорусской Советской Социалистической Республики (ст. ст. 20 – 38);

Глава IV. Органы государственного управления Советской Социалистической Республики (ст. ст. 39 – 51);

Глава V. Местные органы государственной власти (ст. ст. 52 – 75);

Глава VI. Бюджет Белорусской Советской Социалистической Республики (ст. ст. 76 – 79);

Глава VII. Суд и Прокуратура (ст. ст. 80 – 92);

Глава VIII. Основные права и обязанности граждан (ст. ст. 93 – 108);

Глава IX. Избирательная система (ст. ст. 109 – 118);

Глава X. Герб, флаг, столица (ст. ст. 119 – 121);

Глава XI. Порядок изменения Конституции (ст. 122).

По своей структуре и теоритически-технической разработке Конституция БССР была более подробной, чем предыдущая. В ней была сделана попытка отхода от принципа «вся власть Советам» и намечен переход к разделению власти на законодательную, исполнительную и судебную[11, с. 134].

Ст. 1 Конституции БССР гласит: «Белорусская Советская Социалистическая Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян». Этой лаконичной формулировкой характеризуется классовая структура всего советского общества.

Новыми в Конституции были разделы о бюджете республики, о суде и о прокуратуре. Предусматривалось, что государственный бюджет должен складываться СНК и утверждаться Верховным Советом БССР. Но на самом деле бюджет республики по основным показателям подготавливался в Москве в Народном Комиссариате финансов СССР, а в республике могли самостоятельно использовать только незначительную часть доходов[11, с. 134].

Коренной переворот произошел в избирательной системе. Провозглашалось, что выборы во все Советы депутатов трудящихся – Верховный Совет БССР, окружные, районные, городские, местные, сельские и поселковые Советы – проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Но право выдвигать кандидатов в депутаты фактически закреплялось только за коммунистическими партийными организациями. Хотя в Конституции было закреплено такое право и за профсоюзами, кооперативами, молодежными организациями и культурными товариществами, но эти организации выдвигали своих кандидатов только с разрешения коммунистических комитетов. Принимать участие в выборах были обязаны все совершеннолетние граждане, отсутствие избирателя могло рассматриваться как саботаж выборов, что в период сталинского террора угрожало очень тяжелыми репрессиями. Поэтому в выборах, как правило, принимало участие 99,9% всех избирателей, и все они голосовали только за одного кандидата, потому что других не было. Поэтому данные нововведения, по сути, ничего не меняли, и проведены были с чисто пропагандистскими целями, что как бы расширили демократические права народа в период строительства основ социализма.