Структурно-функциональная организация ветвей государственной власти в рамках принципа разделения властей

представленных Президентом. В проекте Конституции, одобренном Конституционным совещанием 12 июля 1993 г., проблемы разделения властей, единства власти и порядка ее осуществления разведены по трем статьям, включенным в первый раздел, посвященный основам конституционного строя. В них подтверждается обеспечение

единства власти в связи с суверенитетом Российской Федерации (ст. 4),

разделение законодательной, исполнительной и судебной властей и предметов ведения Федерации и ее субъектов (ст. 10) и осуществление государственной власти Российской Федерации Президентом, Федеральным Собранием, Правительством и судами Российской Федерации (ст. 11.).

   Окончательный проект Конституции Российской Федерации, представленный на референдум, в части, касающейся разделения властей, особых новелл не содержит. Особо выделена статья 10, гласящая: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Принцип изложен достаточно лаконично, четко и ясно.

   Рассмотрим более подробно систему и функции органов законодательной,

исполнительной и судебной властей Российской Федерации.                  

                  Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСАВИТЕЛЬНЫЕ)                 

                      ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.                     

 

Основным значением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. В демократических государствах эти органы занимают центральное место в структуре госаппарата. Это единственный законодательный орган страны.

    В структуре этой ветви власти почетное место занимает Федеральное Собрание. Итак, Федеральное Собрание – Парламент РФ – это представительный и законодательный орган, который состоит из двух палат: Совета Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта)

 и Государственной Думы, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов).  Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

    В сферу влияния законодательной власти попадает система создания новых законов, направленных на обеспечение благосостояния населения страны, пересмотр и регулирование старых и давно принятых законов для того, чтобы их функционирование имело больший эффект влияния и обеспечения нормальной жизни народа в государстве.

  Законодательная власть, наряду с другими вопросами, занимается вопросами по принятию законов, которые на обязательных условиях применяются на всей территории России. В их распоряжение также входит деятельность по назначению на должность руководителей Правительства, Центрального банка Российской Федерации и решение других важных вопросов, которые направлены на обеспечение продуктивной работы власти и закона в стране.

   В Российской Федерации проводятся определенные реформы, которые должны приносить пользу населению своим воплощением в жизнь, а, как известно, чтобы что-то выполнялось на соответствующем уровне, необходимо законодательное закрепление определенных решений и постановлений. Этим и занимается законодательная власть как на уровне местных (локальных) государственных управлений, так и на всеобщем государственном уровне.

  Любая деятельность, проводимая на государственном уровне, опирается в основном на экономические и правовые рычаги, и подкрепляется законодательными актами, то есть актами, принятыми высшим представительным и законодательным органом – Федеральным Собранием, или актами, которые были приняты еще в советское время, если они не противоречат новопринятой Конституции. Законодательная власть регулирует и внешне государственные отношения России с другими странами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительно – распорядительную деятельность. Это, как правило, назначаемые органы. Главная задача исполнительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с коллегиальностью.

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию, который осуществляет руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Представители исполнительной власти обычно назначаются, а не избираются. 
          Исполнительная деятельность органов государственного управления проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной власти и вышестоящих органов государственного управления.

Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы государственного управления должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.

В пределах своей компетенции органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются весьма ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства.

В подавляющем большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

---

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

   Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, осуществляющая правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие имеет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государства специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Судебная власть – это обусловленный характером разделения властей вид государственной власти, связанный с осуществлением правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Задачей судебной власти является защита прав и свобод человека. В России выделяют три ветви судебной власти: 
    1.Конституционные суды; 
    2.Суды общей юрисдикции; 
    3.Арбитражные суды.

  Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей.  

    Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной властей, система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и законах ряда современных государств.

   В современных демократических государствах правосудие функционирует независимо от законодательной и исполнительной властей и имеет строго очерченную в конституции и особых законах компетенцию. Отправление правосудия как специфической государственной функции состоит в наиболее общем виде в том, чтобы обеспечивать надлежащее применение законов путем восстановления, как нарушенного права, так и нарушенного равновесия в гражданских правоотношениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 6. СТРУКТУРНО - ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕТВЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РАМКАХ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.

 

 

В условиях, когда принцип разделения ветвей власти десятилетиями и даже столетиями с порога отбрасывался и признавался принципиально негодным для российской государственности, четкое конституционное закрепление данного положения имело особое, фундаментальное значение. Без этого переход на путь реального демократизма был бы невозможен, ибо этот принцип служит важной гарантией обеспечения свободы, подчинения государства праву и закону, предотвращения возврата к самовластию, беззаконию и тоталитарному режиму. Важно обратить внимание на пути реализации принципа равновесия ветвей власти и их взаимных сдержек и противовесов в Конституции РФ даже в условиях имеющегося в ней серьезного перекоса в пользу исполнительной власти. Так, Государственная Дума, Федеральное Собрание как законодательная ветвь власти обладает исключительным правом принятия законов, но они вступают в силу только после подписания и обнародования Президентом, имеющим право отлагательного вето; в свою очередь Федеральное Собрание имеет возможность преодолеть это вето квалифицированным большинством каждой из двух его палат. Другой пример. Президент РФ обладает правом при определенных условиях распустить Государственную Думу, а Федеральное Собрание в свою очередь при определенных условиях имеет право отстранить Президента от власти. Еще пример. Председателя Правительства назначает Президент, но Государственная Дума обладает конституционным правом выражения на то своего согласия или несогласия. Кроме того, только Совет Федерации обладает правом назначать на должности Генерального прокурора РФ и судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, но право представления кандидатур на эти должности сохраняется лишь за Президентом РФ.

Важная роль в регулировании взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти принадлежит судебной власти, прежде всего Конституционному Суду РФ, независимому от двух других ветвей власти и подчиняющегося только закону. 

   Глава государства в РФ является как бы противовесом между законодательной и исполнительной властью. Он сдерживает путем применения согласительных и принудительных мер Федеральное Собрание РФ в случае, если то выразило недоверие Правительству РФ, в свою очередь Федеральное Собрание вправе отрешить Президента РФ от занимаемой должности, если политика, диктуемая им Правительству РФ, не отвечает интересам России и является преступной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   В современной правовой науке принцип разделения властей принято относить к основам демократического конституционного строя. Это значит, что он имеет основополагающее значение при решении конкретных вопросов построения государственного механизма.

    Назначение принципа разделения властей — исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа путем  установления такой государственности, при которой различные ветви государственной власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.

   Сферы реализации трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной - должны быть четко разграничены, они не должны быть помехой друг другу. Разделение властей должно основываться, прежде всего, на их сотрудничестве, которое, однако, сдерживало бы каждую из них, ставило бы в определенные рамки и балансировало.

   Независимость и самостоятельность каждой из трех ветвей власти, и особенно законодательной и исполнительной, не должны быть препятствием к их взаимодействию. Больше того, эффективная власть невозможна без их

сотрудничества.

   В современной России принцип разделения властей признан, конституционно закреплён и применяется в построении и функционировании государственных институтов. Многие политики и правоведы  называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов.

Сильная исполнительная власть России, безусловно, нужна. Но не нужно

увлекаться. У нашей страны достаточно горький опыт в этом вопросе. Усиление исполнительной власти при отсутствии адекватного контроля и механизма сдержек таит в себе угрозу резкого разрастания и усиления бюрократического административного аппарата. Численный рост чиновничества, элементарное попрание администрацией основных прав и свобод - подобные пороки порождаются бесконтрольностью исполнительной власти и подчинённого ей аппарата управления.

  К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти, нередко все еще посягающих на независимость суда. Явно недостаточны материальные, а отчасти и правовые гарантии, необходимые для того, чтобы обеспечить суду достойное место в осуществлении власти. Этот компонент разделения властей неэффективен. Самостоятельность и особенно роль суда в Российской Федерации все еще далеки от тех, которые присущи суду в развитых демократических странах.

   Проводимая в настоящее время в России активная политика на построение

правового государства позитивно сказывается на состоянии нашего «больного» государства. Хочется надеяться, что следование правовым принципам, присущим демократическому государству позволит нашей стране выбраться из той пропасти, в которой она находится последние десятилетия. Поэтому необходимо поддерживать уже созданный механизм разделения властей, механизм сдержек и противовесов, позволяющий сбалансировать различные ветви власти. Это — одна из важных гарантий продолжения демократического развития России. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. –М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. -800 с.
2. Бережнов А.Г. Принцип разделения властей в контексте теории и практики современной российской государственности. –М.: НОРМА, 2002.
3. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. С. 2000.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. –М.: Юрид.литер., 2000.
5. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме. –М.: Наука, 2002.
6. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. –М.Юристь,1999.
7. Энтин А.М. Разделение властей: опыт современных государств. –М.,1995. С.24.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. –М, : ЭЛИТ, 2004.