Территориальное общественное самоуправление в городе Перми

Содержание

С.

Введение  3

Глава 1. Теоретические основы территориального общественного самоуправления ................................................................................................... 6

1.1.Основы  территориального общественного самоуправления………………6

1.2. Система организации  территориального общественного                самоуправления ..................................................................................................... 8

1.3.Финансовые  ресурсы ТОС ............................................................................ 11

Глава 2. Территориальное  общественное самоуправление в городе Перми ....................................................................................................................13

2.1.Законодательное  обеспечение организации и функционирования  территориального общественного  самоуправления в городе Перми ..............13

2.2. Практика осуществления  деятельности территориального общественного самоуправления в городе Перми .........................................................................28

2.3. Проблемы осуществления  деятельности территориального общественного самоуправления в городе Перми ..............................................32

2.4. Пути решений проблем осуществления деятельности территориального общественного самоуправления в городе Перми ..............................................34

Заключение ..........................................................................................................35

Список использованных источников и литературы ...................................36

 

 

 

 

 

Введение 

Важнейшая роль местного самоуправления в современном  государственном устройстве Российской Федерации определяется тем, что  оно обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проживающих  в городских, сельских поселениях, иных муниципальных образованиях. Наличие  местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства  признаются и гарантируются еще  и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, причем не населения вообще, а конкретного населения каждого отдельно взятого города, поселка, села, района и т.д. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как интересы, равноправные им.

Конституцией  Российской Федерации местное самоуправление отнесено к числу важнейшей составной части основ конституционного строя Российской Федерации. Оно признано и гарантировано основным законом нашего государства.

С принятием  28 августа 1995 года федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу после принятия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») были созданы правовые условия, позволяющие расширить участие граждан в решении вопросов местного значения. В результате этого возросла общественная активность граждан, выразившаяся в создании различных органов самоуправления - советов микрорайонов, комитетов общественного самоуправления, советов села и др. Их достаточно широкое распространение свидетельствует о том, что у людей появилась потребность самостоятельно, помимо государственных управленческих структур, решать проблемы, возникающие в повседневной жизни.

В литературе, а затем и в законотворческой практике данные органы получили обобщенное название - территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Данные общественные формирования являются этапом развития территориального самоуправления. Они выросли из таких структур, как уличные, домовые комитеты, сходы граждан по месту жительства, общественные советы различного рода. Однако по сравнению с названными органами, ТОС несут в себе другое начало, базируясь на иной социально-политической основе и преследуя цель активизации участия людей в самоуправлении на низшем уровне.

Проблемы  организации и функционирования ТОС практически не освещены в литературе, можно встретить лишь небольшие статьи, посвященные данной проблеме. Население малознакомо с данной формой участия в вопросах местного значения, что просто необходимо в современных условиях. Этим и вызвана актуальность данной темы.

Целью данной работы является исследование проблем становления и деятельности органов ТОС.

Достижение  поставленной цели вызывает необходимость  решения следующих задач:

- исследовать теоретические основы ТОС;

- изучить систему организации ТОС;

- изучить финансовую основу ТОС;

- рассмотреть законодательное обеспечение организации и функционирования ТОС в городе Перми;

- рассмотреть практику осуществления деятельности ТОС в городе Перми;

- выявить проблемы осуществления деятельности ТОС в городе Перми.

- разработать рекомендации по решению проблем осуществления деятельности ТОС в городе Перми

Объектом исследования данной работе служит территориальное общественное самоуправление в городе Перми.

Предметом исследования служит практика осуществления территориального общественного самоуправления в городе Перми.

Источниками для исследования является законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, научная литература и статьи по вопросам организации и деятельности органов ТОС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы территориального общественного самоуправления

1. Основы территориального общественного самоуправления

Одной из форм участия населения в осуществлении  местного самоуправления является территориальное  общественное самоуправление (ТОС), под  которым понимается самоорганизация  граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление является относительно новой формой, которая впервые была введена Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и получила дальнейшее развитие в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ТОС - максимально  приближенная к населению и исключительно  гибкая форма участия граждан  в местном самоуправлении. Она  сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов, избираемых гражданами.

Порядок организации и деятельности ТОС  устанавливается в уставе и нормативных  правовых актах муниципального образования. Оно считается учрежденным с  момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В уставе устанавливаются:

- территория, на которой осуществляется ТОС;

- цели  и задачи, формы и основные  направления деятельности ТОС;

- порядок  формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий  органов ТОС;

- порядок  принятия решений;

- порядок  приобретения имущества, а также  пользования и распоряжения указанным  имуществом и финансовыми средствами;

- порядок  прекращения осуществления ТОС.

ТОС может  являться юридическим лицом и  подлежит государственной регистрации  в форме некоммерческой организации. В отличие от местного самоуправления, органы ТОС:

- не имеют  властных полномочий (это - общественное  самоуправление), хотя и могут  наделяться отдельными распорядительными  полномочиями по решениям муниципальных  органов;

- не носят  обязательного характера (на какой-то  части территории муниципального  образования они могут действовать,  на другой - нет);

- не имеют  законодательно установленного  перечня решаемых вопросов, его  устанавливают сами жители применительно  к местным условиям;

- могут  заниматься или не заниматься  хозяйственной деятельностью и,  соответственно, иметь или не  иметь статус юридического лица.

В настоящее  время массовому развитию ТОС  препятствует слабая их поддержка населением.

В то же время благодаря ТОС могут  развиваться и укрепляться важнейшие  элементы гражданского общества, повышаться активность населения, упрощаться и  активизироваться избирательные и  другие процессы, выявляться и использоваться внутренние резервы территории. Необходимо, однако, учитывать, что органы ТОС  могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции местного самоуправления как становления власти снизу вверх.

 

 

 

1.2. Система организации территориального общественного самоуправления

Органы  ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту  их жительства на части территории муниципального образования: территориях поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.

Особое  значение имеет создание органов  ТОС в местах компактного проживания малочисленных народов. Они призваны содействовать социально-экономическому и культурному развитию, защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов  малочисленных народов. Общие принципы организации и деятельности ТОС  малочисленных народов устанавливаются  федеральным законом.

ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан, которые могут избирать различные  органы. Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие  не менее половины жителей соответствующей  территории, достигших возраста 16 лет. Конференция считается правомочной  при участии не менее 2/3 избранных  делегатов. К исключительным полномочиям  собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

- установление  структуры органов ТОС;

- принятие  устава ТОС, внесение в него  изменений и дополнений;

- избрание  органов и должностных лиц  ТОС на основе открытости и  гласности;

- определение  основных направлений деятельности  ТОС;

- утверждение  сметы доходов и расходов ТОС  и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение  и утверждение отчетов о деятельности  органов ТОС.

Органами  ТОС могут быть: совет или комитет  самоуправления, исполнительные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС  обычно возглавляет председатель. Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председателя и директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т.п.). Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.

Органы  ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную  деятельность по содержанию жилищного  фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых  потребностей. К собственной хозяйственной  деятельности ТОС может относиться торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, и т.п.

Компетенция отдельных органов ТОС определяется их уставами с учетом полномочий, которые  могут передаваться им органами местного самоуправления.

К ассоциациям  относятся городские, районные и  другие объединения органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также  объединения уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных лиц). Они создаются в целях  содействия эффективному осуществлению  ТОС, координации деятельности органов  ТОС отдельных территориальных  образований и оказания им организационной  и методической помощи на добровольной основе.

Органы  ТОС на своей территории могут  играть разные роли или несколько  ролей одновременно (рис. 1.)

 

Рис. 1. Роли и функции территориального общественного самоуправления

Такая разнородная  деятельность подпадает под сферу  регулирования разных федеральных  законов. В связи с этим рассматриваются  предложения о принятии специального федерального закона "О территориальном  общественном самоуправлении населения".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.Финансовые ресурсы ТОС

Финансовые  ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования  юридических и физических лиц, а  также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления  отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления, доходы от собственной хозяйственной  деятельности. В собственности ТОС  могут находиться кооперированные  денежные средства физических и юридических  лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь  созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь  и другое имущество. Структура доходов  и расходов ТОС представлена на рис. 2.

 

Рис. 2. Финансовая модель ТОС

 

Глава 2. Территориальное общественное самоуправление

в городе Перми

2.1.Законодательное  обеспечение организации и функционирования  территориального общественного  самоуправления в городе Перми

В целях  организации и функционирования деятельности территориальных общественных самоуправлений в городе Перми, 29 января 2008 года Пермская городская Дума утвердила Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Перми (далее – Положение). Данное Положение разработано в соответствии Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Перми. Однако это не первый законодательный акт, который регламентирует деятельность ТОС в городе Перми. Ранее территориальные общественные самоуправления осуществляло свою деятельность в соответствии с решением Пермской городской Думы от 20.06.2000 N 73 "Об утверждении нормативных актов, регулирующих территориальное общественное самоуправление в городе Перми".