Типология государства

Существует несколько способов правопреемства власти монархом (наследование трона). Они различаются главным образом по тому, в какой степени к наследованию престола допускаются женщины. В мусульманских странах, Непале, Японии, некоторых других государствах пост монарха могут занимать только мужчины.

В некоторых из них престол  наследует по существу правящая семья  из «благородного» племени  (в Саудовской Аравии, Кувейте, Катаре и др.), которая из своей среды при участии высших мусульманских священнослужителей выбирает короля (не обязательно старшего сына и вообще сына покойного или смещенного семьей монарха, она может объявить новым королем его брата или племянника, как это и бывало в Саудовской Аравии), она может заставить отречься короля от престола (это имело место в Саудовской Аравии под предлогом недостаточного благочестия короля). В других странах (например, в Непале) будущего наследника опре­деляет при своей жизни царствующий король, он должен быть из той же династии. На практике в некоторых арабских странах таким образом всходили на престол братья, дядья прежнего монарха.

Фактическое восшествие на престол происходит во время наследования («Король умер, да здравствует ко­роль!»), но юридически оно оформляется в виде особой процедуры - коронации, совершаемой обычно в глав­ном соборе страны в присутствии высших священников и других высокопоставленных лиц.

В мусульманских странах, независимо от того, имеют ли они  конституции (в настоящее время  в подавляющем большинстве стран  есть хотя бы дарованные конституции), считается, что власть правящего семейства (аль-Сабахов в Кувейте, аль-Тани в Катаре и др.) проистекает не столько из конституции, сколько коренится в воспитании преданности «благородному племени», в заповедях Корана, в концепции халифата - справедливого правления, идеалу которого призван следовать правитель по заветам пророка Мухаммеда. Правда, в некоторых странах по традициям бедуинов считается, что король не должен быть наследственным, он должен быть избран шейхами племен и быть одним из них, отличающихся военным искусством, мудростью и т. д. Способ избрания короля правящей семьей  в какой-то степени отголосок таких представлений, но  фактически в подавляющем большинстве мусульманских стран утвердилась наследственная монархия.

Почти во всех европейских  монархических странах пост главы  государства - монарха могут занимать не только мужчины, но и женщины (с неодинаковой возможностью, иногда только при условии, что у покойного монарха нет сыновей), причем муж королевы не становится королем, он лишь супруг царствующей дамы.

Монархии имеют неодинаковые формы правления с различными процедурами легализации органов государственной власти. В абсолютных монархиях вся власть исходит от короля, и потому от него остальные органы государства получают свои полномочия и свою легальность. Даже если некоторые короли даровали конституции, которые предусматривают создание парламентов, само существование конституций недостаточно легализует представительные органы. Монархи Кувейта и некоторых других стран на годы приостанавливали действие конституций, распускали парламенты и правили без них, а монархи Бахрейна - десятилетия. Кроме того, в ряде стран принята концепция консультативного парламента. Она соответствует мусульманской идее аш-Шура - совещания правителя с кругом особенно авторитетных лиц. Окончательные решения, независимо от того, есть парламент или его нет по конституции, действует он или распушен, принимает монарх. Поэтому многий монархии Персидского залива, хотя в них есть конституции и парламенты, на деле продолжают оставаться абсолютными монархия­ми. Абсолютизм лишь внешне «обшит» конституционно-парламентской оболочкой.

В дуалистической монархии существует конституция, принятая с  участием представителей народа, иногда парламентом, а основные полномочия по управлению государством разделены. Законы не могут быть приняты без участия парламента (хотя монарх обычно имеет право вето, в редких случаях абсолютного вето), но управление страной осуществляет король и подчиненные ему министры. Парламент в данном случае действует не при короле, а представляет собой самостоятельное учреждение, его легализация зависит не от воли короля, а опирается на конституцию, исходит в конечном счете от народа, представители которого приняли конституцию и который избрал парламент (консультативные парламенты в абсолютных монархиях нередко назначаются монархом).

Правительство, однако, получает легализацию от короля. Он назначает министров без участия парламента, и они несут ответственность перед ним, а не перед парламентом. В прошлом дуалистическими монархиями были Германия, Япония, Таиланд и другие страны. В настоящее время в «чистом» виде дуалистических монархий почти не осталось: какие-то, хотя бы слабые формы ответственности министров перед парламентом предусмотрены и в тех странах, которые близки к форме дуалистической монархии (кроме упомянутых выше абсолютных монархий). На практике существует двойная ответственность правительства: перед монархом и перед парламентом, причем реальным является первый вид ответственности. Пережитки дуалистической монархии сильны в Иордании, Марокко, Непале, Таиланде (правда, в этой стране король предпочитает действовать за кулисами), в некоторых других странах, хотя по нормам конституции они уже не являются дуалистическими монархиями, а, скорее, напоминают монархии парламентарные. На деле же, зачастую главы этих государств действуют как абсолютные монархи. Ко­роль Марокко в 70-80-х гг. неоднократно распускал пар­ламент на несколько лет и правил без него, король Иор­дании осуществлял такое правление почти три десятиле­тия (до конца 80-х гг.).

Парламентарными монархиями является в настоящее время подавляющее  большинство монархических стран  мира (Великобритания, Япония, Канада, Испания, с 1990 г. Непал и др.). В  каждой из них есть конституции и  избираемый населением парламент. Законы принимает только парламент, и хотя без подписи короля они недействительны, он не обладает или по традиции не применяет право вето. Монарх царствует, но не правит. Правда, правительство формально назначает он, но на деле премьер-министра и, следовательно, состав правительства определяет парламент: правительство формирует лидер наиболее многочисленной партийной фракции в парламенте или коалиция нескольких партий, имеющих вместе парламентское большинство. Монарх по традиции, а в некоторых странах и в соответствии с текстом конституции не может вмешиваться в формирование правительства, он лишь подписывает указ о его назначении. Волюнтаризм в данном случае невозможен, правительство считается образованным только в том случае, если в парламенте оно будет утверждено большинством голосов. Монарх при данной форме правления не может присутствовать на заседаниях правительства и таким образом влиять на его решения.

Роль парламента в формировании правительства повышает легальность и легитимность государственного управления, поскольку состав правительства определяют из бранные народом представители. Правительство-орган коллегиальный, однако в последние десятилетия роль коллегиальности в деятельности правительства значительно снизилась. Политику правительства определяет премьер-министр, остальные министры зависят от него хотя бы потому, что их кандидатуры подбирает и представляет на утверждение парламента лидер большинства в нем, уже назначенный, как правило, премьер-министром. Во многих парламентарных монархиях, особенно в странах с влиянием англосаксонского права, состав правительства, его взаимоотношения с главой государства, парламентом регулируются не конституцией, а правовыми обычаями. К числу таких вопросов относятся отказ монарха от права вето по отношению к законам принятым парламентом, кабинетская система, ответственность правительства, по­рядок принятия его решений и другие.

Несмотря на отсутствие в  единичных парламентарных монархиях  писаных конституций (целиком неписанных конституций нет, какие-то их части - писаные законы и другие акты существуют),степень легализации государственной власти в условиях данной формы высока, поскольку законодательная власть принадлежит только избранным представителям народа-парламенту, правительство и отдельные министры несут политическую ответственность перед ним (могут быть уволены в отставку), а наследственный монарх не обладает реальной властью: в политических вопросах он действует по указанию правительства, право вето по сложившемуся обычаю не применяет (в Великобритании - больше 300 лет), а по некоторым конституциям (например, Японии) и не имеет его, правительство не формирует и т. д.

Помимо рассмотренных выше трех основных, традиционных форм монархии в современном мире существуют гибридные и смешанные формы. Гибриды соединяют некоторые монархические и республиканские черты, смешанные формы объединяют признаки различных монархических разновидностей. Так, в Малайзии существует выборная или ротационная монархия. Король в этой стране, как и президент в республиках, избирается на срок (5 лет), а не является пожизненным и наследственным. Но королем может быть выбран отнюдь не любой гражданин, а только один из султанов - наследственных правителей штатов, входящих в состав федерации Малайзии. Всего штатов 13, 9 из них возглавляются наследственными султанами, 4 управляются иным образом. Только 9 султанов участвуют в выборах короля на очередной срок. Существует особый список, состоящий из 9 фамилии, и из этого списка султаны в порядке очередности одного из них избирают королем. Легализация такой системы основана, прежде всего, на положениях конституции, но, вместе с тем, она опирается и на традиции страны. Выборы монарха, хотя в них участвует крайне ограниченное число лиц, все-таки в какой-то мере повышают степень легитимности его власти среди населения.

В Объединенных Арабских Эмиратах действует по существу коллегиальный монарх. Эмиры всех 7 составных частей, входящих в федерацию, образуют Высший совет эмиров. Он является законодательным органом и решает по существу большинство вопросов, входящих в компетенцию главы государства. Правда, есть Национальное собрание совещательный орган, состоящий из назначенных эмирами представителей, но он законодательной властью не обладает. Высший совет эмиров избирает каждые 5 лет своего председателя. Но в отличие от Малайзии им на практике избирается одно и то же лицо - эмир Абу-Дубая, занимающего 86% территории федерации. Председатель совета не имеет наиболее существенных полномочий главы государства, в его руках сосредоточены главным образом церемониальные полномочия, но на практике роль председателя гораздо значительнее, чем это предполагает текст конституции. Легализация власти в этих условиях опять-таки опирается на конституцию, хотя это временная конституция 1971 г., которая была призвана закрепить условия определенного переходного периода (действует она уже более четверти века). Вместе с тем, значительная степень легализации и особенно легитимации власти в данной стране связана не столько с конституционными текста­ми, сколько с религиозными постулатами шариата.

Наконец, своеобразная форма  монархии существует в некоторых  странах, являющихся членами британского  Содружества, Значительная часть членов Содружества являются республиками, имеют собственного главу государства - президента (Кения, Индия, Гайяна и др.), но почти половина стран, входящих в содружество (Австралия, Канада, Ямайка и др.) признают главой государства английского монарха (в настоящее время — королеву Елизавету II), которая представлена в этих странах генерал-губернаторами. Генерал-губернатор назначается короной, обычно на 5 лет, но на деле монарх Великобритании лишь утверждает кандидатуру, представленную местным правительством. Само же это правительство формируется, как и в Великобритании, партией большинства в местном парламенте (формально правительство назначается генерал-губернатором)

Легализация этой государственной  формы и системы управления связана  во многом не с конституцией (хотя в  государствах-членах Содружества имеются свои конституции), а с неписаными конвенционными нормами, правовыми обычаями англосаксонского права, действующими в самой Великобритании и членах Содружества. Однако нужно иметь в виду, что по сложившейся практике, правовой обычай действует, пока он выполняется добровольно. Нельзя подавать иск в суд в связи с невыполнением конституционных обычаев, невозможно принудительно обеспечить их соблюдение. В этом состоят существенные особенности легализации и легитимации государственной власти в данной своеобразной форме монархии. Важная особенность заключается также в специфике правовых связей с другим государством, а именно Великобританией: некоторые важные моменты организации государственной власти определяются (хотя бы и формально) другим государством.

Таким образом, легитимация  государственной власти в условиях монархической формы правления  во всех ее разновидностях в большей  или меньшей степени связана  не только с конституцией, но и с  неписаными соглашениями, традициями, обычаями. Там, где конституций нет, такие нормы являются главным основанием легализации (нередко наряду с постулатами религии), но и там, где есть писаная конституция, роль традиционных норм весьма значительна. Легитимация данной формы правления также в значительной степени опирается на традиции и харизму правителя - «доброго», «сильного», «мудрого» и т.д. монарха, каждый выбирает из этих характеристик то, что импонирует его психическому складу и его практическому опыту.

Республиканская форма правления, как особая модель организации государственной власти, имеет две основные разновидности: президентскую и парламентарную республику. В обеих из них есть и президент, и парламент, различия состоят в иных взаимоотношениях между центральными органами государства: президентом, парламентом и правительством.

В президентской республике правительство назначает президент  по своему усмотрению, независимо от парламента, оно не нуждается в вотуме доверия парламента (иногда, например, в США требуется утверждение назначений президента и прежде всего министров со сто­роны верхней палаты парламента - Сената). Правительство представляет по существу кабинет президента, его совещательный орган (в ряде стран министры не образуют коллегии Совета министров). Руководит заседания­ми правительства президент, особой должности премьер-министра нет, он же принимает единолично решения в присутствии министров (решения принимаются не большинством голосов, да и голосования не проводится). Правда, в некоторых президентских республиках в последние десятилетия стала появляться должность премьер-министра (в старых президентских республиках премьер-министром фактически является сам президент), но это - административный премьер, выполняющий текущие обязанности. Собрать министров на заседание он может только по поручению президента.