Федеративное устройство России

независимы от органов исполнительной власти субъектов Федерации. Такие  органы

на территории субъектов Федерации  имеют, например, министерства обороны,

иностранных дел, имущественных отношений  и др.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июня 2000 г. признал

непротиворечащим Конституции  РФ положение, при котором законодательный

(представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации

может принимать участие в согласовании назначения на должность руководителей

территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти в  случаях,

предусмотренных федеральным законом, при условии, что на соответствующие

территориальные органы федеральных  органов исполнительной власти возлагается

осуществление полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения

Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция предусматривает возможность  взаимных уступок полномочий со

стороны как федеральных органов  исполнительной власти, так и субъектов

Федерации. Так, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с

соответствующими органами субъектов  Федерации могут передавать им

осуществление части своих полномочий. Такое же соглашение возможно и в

отношении передачи федеральным органам  осуществления части своих полномочий

со стороны органов исполнительной власти субъектов Федерации. Как  уже

отмечалось, принципы и порядок  заключения таких соглашений закреплены в

Федеральном законе от 24 июня 1999 г.

13 мая 2000 г. Указом Президента  РФ были учреждены семь федеральных  округов —

Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский,

Сибирский, Дальневосточный. Тем же Указом утверждено Положение о полномочном

представителе Президента РФ в федеральном  округе.

По своей природе федеральный  округ является административным образованием,

охватывающим территорию нескольких субъектов РФ. Создание округов не

затрагивает конституционных основ  федерализма и не ущемляет конституционно-

правовой статус субъектов РФ. В  рамках федерального округа организуется

работа по реализации основных направлений внутренней и внешней политики

государства, проводится контроль за исполнением решений федеральных  органов

государственной власти. Создание федеральных  округов призвано также

содействовать обеспечению национальной безопасности, улучшению политического,

социального и экономического положения  в каждом округе. С помощью этой работы

должны быть преодолены возникшая  в связи с большими размерами  территории

России известная раздробленность  государства и ослабление федерального

влияния на решение проблем в субъектах РФ.

В пределах федерального округа Президента РФ представляет полномочный

представитель, который является должностным  лицом и федеральным

государственным служащим, непосредственно  подчиненным и подотчетным

Президенту. Он назначается на должность и освобождается от должности

Президентом и входит в состав Администрации  Президента.

Полномочный представитель не наделен  властными полномочиями, но он

обеспечивает реализацию Президентом  РФ своих конституционных полномочий.

Отсюда — его большие права и широкие организационные полномочия.

Непосредственное обеспечение  деятельности полномочного представителя

осуществляет аппарат, являющийся самостоятельным подразделением Администрации

Президента РФ. В состав аппарата входит окружная инспекция Главного

контрольного управления Президента РФ.[21]

Правительством РФ разработана  схема размещения территориальных  федеральных

органов исполнительной власти. Окружные подразделения созданы Министерством

внутренних дел, федеральной службой  безопасности, Генеральной прокуратурой и

др.

    

5.2. Единая судебная  власть и прокуратура

 

Согласно Конституции РФ судебная система России устанавливается  Конституцией

РФ и федеральным конституционным законом. Судебная власть осуществляется как

федеральными судами, судьи которых  назначаются Президентом РФ, так  и судами в

субъектах Федерации. Однако все суды образуют единую систему. Во главе судов

общей юрисдикции стоит Верховный  Суд РФ, а арбитражных судов — Высший

Арбитражный Суд РФ. Этим организация  судебной власти в Российской Федерации

отличается от дуализма судебной системы  в других федерациях (например, в

США), в которых на территории субъекта федерации действуют как собственная

судебная система во главе со своим верховным судом, так и федеральные суды во

главе с верховным судом федерации.

Общефедеральным органом в области  конституционного судопроизводства выступает

Конституционный Суд РФ, а аналогичные  суды (конституционные и уставные),

созданные в республиках, краях  и областях, не составляют с ним  единой

системы.

В соответствии с Законом о статусе  судей в Российской Федерации (в  редакции

от 20 июня 2000 г.) судьи федеральных  судов общей юрисдикции и арбитражных

судов подлежат назначению Президентом РФ с учетом мнения законодательного

(представительного) органа соответствующего  субъекта Федерации.

На строго централизованных началах  действует Прокуратура Российской Федерации.

Это единая для всей Федерации централизованная система с подчинением

нижестоящих прокуроров вышестоящим  и Генеральному прокурору Российской

Федерации. Полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры

определяется Федеральным законом  Российской Федерации о прокуратуре  Российской

Федерации (в редакции от 2 января 2000 г.).

[22]

    

заключение

 

Конституция 1993 г. закрепила положение, которое позволяет преодолеть крайние

подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными

политическими силами: сепаратизм республик, т.е. их выход из состава РФ, с

одной стороны, и возврат к унитарной  структуре регионов — с другой. Таким

образом, только демократический федерализм способен внести политическую

стабильность в межнациональные отношения. Идя по этому пути, новая

Конституция закрепила равенство  всех субъектов Федерации, провела  более

четкое разделение предметов ведения  и полномочий федеральной власти и власти

субъектов Федерации.

Российская Федерация возникла в силу определенных исторических причин. И хотя

эти причины в наше время потеряли смысл, федерализм выступает как  единственно

возможная форма демократического управления столь обширным государством.

Вхождение в состав федерации 89 субъектов (самая большая по числу субъектов

федерация в мире) явилось результатом  включения всех автономий и

административно-территориальных единиц, далеко не равных в экономическом

отношении. Отсюда выдвижение определенными  кругами различных проектов по

сокращению числа субъектов  Федерации, часто обоснованных необходимостью

создания крупных экономических  комплексов. Экономико-географический

федерализм в будущем, несомненно, испытает влияние интеграционных процессов

развития рыночных отношений, подгонять  которые политическими методами нельзя.

Нельзя считать бесспорным и закрепление национально-государственных основ

российского федерализма, особенно в  отношении прав и обязанностей

национальных и территориальных  субъектов Федерации. Сегодняшняя  Российская

Федерация включает 32 весьма неоднородных национальных государства или

образования, а 57 субъектов имеют  только территориальную основу. В  результате

можно сделать три важных правовых вывода:

1) Россия не является национальным  государством, это многонациональное

государство;

2) республики — субъекты Федерации признаются национальными государствами,

несмотря на многонациональный  состав их населения;

3) русская нация не имеет в  составе Российской Федерации  полноценной

национальной государственности, из чего следует, что русская нация  видит

воплощение своих национальных интересов в создании многонационального

демократического правового государства  — Российской Федерации.

Незавершенность процессов создания нового федерализма, весьма естественная

для сложной обстановки, в которой  принималась Конституция 1993 г., порождает

асимметрию прав экономически неоднородных субъектов Федерации, которая часто

приобретает национальную окраску. В  дотациях и субвенциях из федерального

бюджета допускается двадцатикратный  и даже тридцатикратный разрыв.

Неравенство прав и обязанностей порождает иждивенчество во взаимоотношениях

многих субъектов с федеральной  властью. Выравнивание прав и обязанностей

субъектов Федерации составляет важное направление совершенствования

государственного устройства России.

В 2000 г. Конституционный Суд РФ постановлением от 7 июня и определением от

27 июня дезавуировал суверенитет  республик как не соответствующий  Конституции

РФ.

список литературы

нормативно-правовые акты

     1.   Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2002.

     2.   Федеративный договор от 31 марта 1993 года. – М.: Юристъ, 2000

     3.   ФЗ от 26 апреля 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон

РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст.1593

     4.   ФЗ от 31 июля 1998 года "О внутренних морских водах, территориальном

море и прилежащей зоне Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 50. Ст.1231

     5.   ФЗ от 17 декабря 1998 года «Об исключительной экономической зоне

Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 4. Ст.511

     6.   ФЗ от 30 ноября 1995 года «О континентальном шельфе Российской

Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст.4694

     7.   ФЗ от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской

Федерации» // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации  и

Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст.594

дополнительная литература

     8.   Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для

вузов. – 3-е изд., изм. и доп. –  М.: НОРМА, 2001.

     9.   Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. –

2-е изд., перераб. и доп. –  М.: Юристъ, 2001

     10.      Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный

национально-государственный нигилизм // Государство и право. – 1996. - № 10

    

 

 

     [1] Козлова Е.И., Кутафин О.Е.

Конституционное право России: Учебник. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2001

     [2] Баглай М.В. Конституционное право

Российской Федерации: Учебник  для вузов. – 3-е изд. – М.: НОРМА, 2001

     [3] Баглай М.В. Конституционное право

Российской Федерации: Учебник  для вузов. – 3-е изд. – М.: НОРМА, 2001

     [4] Баглай М.В. Конституционное право

Российской Федерации: Учебник  для вузов. – 3-е изд. – М.: НОРМА, 2001

     [5] ФЗ от 1 апреля 1993 года «О

Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости съезда народных

депутатов Российской Федерации и  Верховного Совета Российской Федерации. 1993.

№ 17. Ст.594

     [6] ФЗ от 30 ноября 1995 года «О

континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст.4694

     [7] ФЗ от 17 декабря 1998 года «Об

исключительной экономической  зане Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 4.

Ст.511

     [8] ФЗ от 31 июля 1998 года "О внутренних

морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" //

СЗ РФ. 1998. № 50. Ст.1231

     [9] ФЗ от 26 апреля 1995 года «О внесении

изменений и дополнений в Закон  РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)»

// СЗ РФ. 1995. № 18. Ст.1593

     [10] Козлова Е.И., Кутафин О.Е.

Конституционное право России: Учебник. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2001

     [11] Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2002

     [12] Федеративный договор от 31 марта 1993 года. – М.: Юристъ, 2000

     [13] Баглай М.В. Конституционное право

Российской Федерации: Учебник  для вузов. – 3-е изд. – М.: НОРМА, 2001

     [14] Федеративный договор от 31 марта 1993 года. – М.: Юристъ, 2000

     [15] Тадевосян Э.В. Российский федерализм

и современный национально-государственный  нигилизм // Государство и право. –

1996. - № 10

     [16] Козлова Е.И., Кутафин О.Е.

Конституционное право России: Учебник. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2001

     [17] Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2002

     [18] Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2002

     [19] Козлова Е.И., Кутафин О.Е.

Конституционное право России: Учебник. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2001

     [20] Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2002

     [21] Баглай М.В. Конституционное право

Российской  Федерации: Учебник для вузов. – 3-е изд. – М.: НОРМА, 2001.

     [22] Баглай М.В. Конституционное право

Российской  Федерации: Учебник для вузов. – 3-е изд. – М.: НОРМА, 2001.