Формы государственного устройства

    В силу того, что закон призван быть актом прямого действия, содержащиеся в нем нормы обращены непосредственно к государственным и общественным органам, должностным лицам и гражданам и должны использоваться ими на практике. Специальные правовые средства, обеспечивающие его реализацию, - обязательные компоненты любого закона. В случае отсутствия таковых средств нормы закона становятся декларативными, не способными эффективно регулировать общественные отношения. Таким образом, обеспечение эффективного механизма действия закона должно закладываться еще на этапе разработки законопроекта³.

    Широкое понимание законотворчества предполагает включение в него не только этапов официального внесения проекта, его  обсуждения, принятия и опубликования, но и все этапы предварительной  подготовки (в т.ч. прогнозирование  и планирование законоподготовительной деятельности)⁴. Именно тогда закладывается основа дальнейшего качества закона. Этот этап включает в себя ряд последовательно осуществляемых видов работ.

    Необходимо  выявить экономические, социальные, политические и иные предпосылки действия закона. Для этого создается база фактических данных о состоянии дел в соответствующей области общественных отношений, изучается и накладывается суммарный, положительный и отрицательный опыт, проводится критический анализ полученной информации. В этот период происходит сбор теоретических и эмпирических данных об общественных интересах и потребностях, наличия социальной проблемы, требующей правового решения. Исследуется вся совокупность социальных факторов законотворчества: экономических, политических, национальных, экологических, демографических, социально-культурных, обусловливающих потребность в правовом регулировании, на основании которой выявляется необходимость внесения коррективов в действующий закон либо принятия нового нормативного акта.

    Уже на стадии принятия необходимо создать  условия, обеспечивающие выработку  юридически грамотного (как по содержанию, так и по форме) документа, который  отвечал бы потребностям правового  регулирования данной сферы общественных отношений и был бы жизнеспособным и эффективным⁵.

    Принимаемый закон должен отвечать таким требованиям, как: логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, максимальная компактность изложения, при глубине и всесторонности отражения содержания закона, ясность и доступность языка закона, точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых законодателем, сокращения до минимума количества законов по одному и тому же вопросу.

    Одним из способов повышения эффективности  законодательных норм является участие субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, которое способствует отражению их интересов в федеральном законодательстве, одновременно влияя на его совершенствование и развитие. Именно поэтому необходимо тесное взаимодействие субъектов Федерации и центра при подготовке законопроектов.

    На  качество и эффективность закона влияет и состояние правовой науки  в целом, и учет ее наработок при  создании конкретного законопроекта. В процессе разработки любой нормы должны быть обоснованы следующие положения: 1) правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию; 2) определение цели правового воздействия; 3) своевременность разработки правовых норм; 4) установление адекватной формы нормативного акта; 5) принципы системного подхода; 6) оптимальность средств и методов правового регулирования; 7) соблюдение правил законодательной техники и другие. Все эти факторы, не относящиеся непосредственно к содержанию нормативного правового акта, выступают важнейшими предпосылками для принятия эффективной правовой нормы⁶.

    Повышению качества подготавливаемых законов  способствует их научная экспертиза. Важно обеспечить условия для  внимательного и продуманного обоснования каждого законодательного решения.

    При этом целесообразно также выявлять общественное мнение. Формы выявления  общественного мнения могут быть различными: обсуждение концепции будущего закона на местах с привлечением ряда учреждений, общественных организаций, обсуждение в печати, по радио, по телевидению, рецензирование в научных учреждениях, отзывы и заключения министерств и ведомств. Важнейшие законы могут быть вынесены на всенародное обсуждение, которое носит рекомендательный характер.

    В современных условиях повышению качества законов способствует планирование законотворчества. Эффективное планирование законодательных работ позволяет увидеть основные тенденции развития общественных отношений. Чем полнее и всестороннее законодатель сможет предвидеть будущее, тем эффективнее и долговечнее будет действовать принятый им закон.

    Необходимо  совершенствовать качественное содержание законов. Каждый закон должен содержать  нормы о порядке реализации, гарантиях  его исполнения и об ответственности  граждан и должностных лиц за его неисполнение. Кроме того, в каждом законе либо в ином нормативном акте должны быть предусмотрены каналы прямой и обратной связи для своевременной корректировки норм. В противном случае хороший, эффективный и качественный законодательный акт превратится в свою противоположность.

    Деятельность  по достижению высокого качества законов  и их правовых норм должна быть постоянной. Контроль и проверка качества актов  должны осуществляться на стадиях не только разработки и принятия, но и  реализации. 

Вопрос 3.  

    Применение  права - это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

    Признаки: 1. Осуществляется органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти. 2. Имеет индивидуальный характер. 3. Направлено на установление конкретных правовых последствий -субъективных прав, обязанностей, ответственности. 4. Реализуется в специально предусмотренных процессуальных формах. 5. Завершается  вынесением индивидуального юридического решения.

    Стадии: 1. Установление фактических обстоятельств юридического дела. К доказательствам, с помощью которых устанавливаются фактические обстоятельства по делу, предъявляются процессуальные требования относимости (принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, т.е.  способствует установлению именно тех фактических обстоятельств, с которыми применимая норма  права связывает наступление юридических последствий), допустимости (должны использоваться лишь определенные процессуальными законами средства доказывания) и полноты(установление всех обстоятельств, имеющих значение для дела).

    Выбор и анализ  правовой нормы, подлежащей применению. Юридическая оценка фактических обстоятельств, юридическая квалификация.

    Принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Вынесение решение может рассматриваться в 2 аспектах:

    Умственная деятельность, заключающая в оценке собранных доказательств и установлении на их основе действительной картины происшедшего, в окончательной юридической квалификации и в определении для сторон или виновного юридических последствий- прав и обязанностей сторон, меры ответственности виновного.

    Решение по делу представляет собой документ - акт применения права, в котором закрепляется результат умственной деятельности по разрешению юридического дела, официально фиксируются юридические последствия для конкретных лиц.

    На  сегодняшний день исследователи выделяют несколько причин возникающих проблем в правоприменительном секторе.

    1. Первая группа таких факторов  представлена внутренними потребностями  социальной системы по урегулированию  юридическими нормами вновь возникающих  или изменившихся, модифицированных  общественных отношений. Неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практики) существующим в России политическим и экономическим реалиям, рост сферы не правовых отношений, в том числе теневого сектора экономики, коррупции, и, как следствие, - рост социальной напряженности.⁷

    2. Вторая группа факторов связана  с процессами интеграции России  в международную экономическую  и правовую систему. Усиление  взаимодействия международного  и внутригосударственного права  порождает много проблем, которые  пока еще не разрешены. Это, в частности, соотношение Конституции Российской Федерации и международного договора, четкое и исчерпывающее определение перечня «общепризнанных принципов и норм международного права», которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются частью российской правовой системы. Не определены также порядок определения коллизий между нормами международного договора и внутригосударственного законодательства, юридические процедуры их преодоления.⁸

    3. Третья группа факторов обусловлена несовершенством и дефектностью норм позитивного права, содержащихся в традиционных юридических источниках. Нормативные акты нередко противоречат не только друг другу, но и самим себе. При создании новых актов не отменяются или не изменяются акты, ранее принятые по тому же вопросу, либо отменяются ранее принятые акты без точного и исчерпывающего их перечня. Вновь принимаемые акты не полностью регулируют вопросы, содержащиеся в ранее принятых актах, поэтому прежние акты утрачивают силу лишь в части. Существует практика принятия «временных» нормативно-правовых актов. В результате в законодательстве появляется избыточное количество нормативных актов с нарушенной логической структурой. Во многих федеральных законах предлагается Президенту и Правительству привести свои акты в соответствие с принятым федеральным законом даже тогда, когда таких актов просто не существует.⁹

    4. Недостаточная координация взаимодействия  между ветвями власти и неправительственными  организациями. Не учитываются  все сложные связи и взаимодействия в этой области, не согласованы интересы людей и учреждений, вовлекаемых в этот процесс.¹⁰ 
 

Вопрос 4.

    Диспозиция - это элемент нормы права, указывающий  на само правило поведения (права  и обязанности участников отношений). Диспозиция и является собственно нормой, выступает ее основной регулирующей частью - «ядром» или «сердцевиной». Она определяет модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. Диспозиции норм права также очень разнообразны и классифицируются по различным основаниям.

    Диспозиция  содержит правило или модель поведения  участников регулируемых отношений, установленное  государством.

    По  степени определенности содержащихся в нормах правил поведения диспозиции подразделяются на абстрактные казуальные.

    Абстрактные диспозиции предусматривают определенный тип поведения, не конкретизируя  детали.

    Казуальные  диспозиции перечисляют конкретные предписываемые или запрещаемые  действия, указывают на права и обязанности субъектов реализации правовой нормы, не оставляя место не для какого усмотрения.

    Примером  нормы с абстрактной диспозицией  может служить ст. 105 УК РФ. Предусматривая наказания за умышленное убийство, она ограничивается определением убийства как такового; каких - либо разновидностей насильственного лишения человека жизни, совершенного умышленно, в ней не указывается.

    По  способу выражения правил поведения  диспозиции подразделяются на простые, описательные (сложная), отсылочные и бланкетные.

    Простая диспозиция содержит только указание на вид преступления, причем ограничивается одним его наименованием, не давая определения. Она применяется тогда, когда признаки правонарушения достаточно очевидны. Например, ст. 126 УК РФ – похищение человека, например, п. 1 ст. 269 ГК РФ: «Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком...».

      Описательная (сложная) диспозиция включает в себя не только наименование преступного деяния (например, кража), но и перечень его основных признаков (например, отличительным признаком кражи является то, что она – тайное похищение чужого имущества, в отличие от грабежа, который определяется как «открытое похищение чужого имущества» (ст. 158, 161 УК РФ). Например, ст. 249 ГК РФ: «Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению».