Функции государства

 

Для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо  рассматривать их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.

 

 

 

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, Проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

 

 

 

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением  которой является осуществление  публичной власти в интересах  всего общества.

 

 

 

Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства. Функции делятся на:

1.                      внутренние -  представляющие его  деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества

2.                      внешние — деятельность за  ее пределами, в которой проявляется  роль государства во взаимоотношениях  с другими государствами

 

 

 

К внутренним функциям государства  можно отнести следующие:

Обеспечение народовластия

Экономическая функция

Социальная  функция

Экологическая функция

Налогообложение

Защита прав и свобод граждан[7]

 

Теперь давайте более подробнее  остановимся на каждой из этих функций.

 

Обеспечение народовластия

 

Теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум[1].

 

Обладая верховенством в системе  государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих  руках государственное руководство  обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

 

 

 

1) реализация волеизъявления народа  в форме законодательства (правотворчества).

 

 

 

2). обеспечение государственного  суверенитета[2] , определение правового  положения конкретных территорий и управление ими.

 

 

 

3). официальное представительство  общества, т.е. будучи носителем  политической власти, государство  представляет собой юридическую  личность, субъект права. Вместе  с тем осуществление функции  обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним.

 

 

 

4). защита конституционного строя,  которая реализуется как специальными  органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя/

 

 

 

Экономическая функция

 

 

 

Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция “государства — ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

 

В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство  не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и  проводит экономическую политику, которая  строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

 

Государство влияет на экономику через  налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

 

В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:

 

 

 

а). выработке экономической политики;

 

 

 

б). управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и тд.

 

 

 

в). установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.

 

 

 

г). регулированию  внешнеэкономических отношений  государства

 

 

 

В периоды  экономических кризисов, состояния  депрессии, на переходных этапах вмешательство  государства в экономику увеличивается. Это характерно, например для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в этой стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда — большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

 

 

 

Социальная  функция

 

Социальная  функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение — обеспечить общестенное благополучие, создать  равные возможности для всех граждан  в его достижении.[3]

 

Многие  государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

 

В реализации социальной функции большое  место принадлежит проведению государственной  политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В  указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддежки (финансовой,  материальной, программной и др. ) образовательных, воспитательных инаучных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательнство государства здесь недопустимо.

 

Общество в целом и государство  заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

 

Государство поощряет и развивает  искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без  уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому — непременная составная часть воспитательного процесса.

 

 

 

Экологическая функция

 

 

 

Непосредственно примыкает к социальной экологическая функция, которая  обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое  благополучие граждан, их экологическую безопасность.

 

Охрана природы, окружающей среды  — насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей  хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает  окружающую среду, чем невольно создает  для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы — дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

 

В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.

 

Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.

 

Деятельность по охране природы  в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.

 

Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся  в основах  земельного законодательства, основах  законодательства о недрах, а также  в земельных и водных кодексах.

 

В основе осуществления функции лежат следующие принципы:

 

 

 

1). Природные богатства подлежат  охране со стороны государства  независимо от того, вовлечены  ли они в хозяйственный оборот  или нет.

 

 

 

2). Использование природных богатств  должно быть рациональным, соответствовать развитию государства

 

3). Неукоснительное соблюдение  природоохранительных законодательств  и строгая ответственность за  его нарушение

 

Налогообложение

 

 

 

Данная функция обусловлена  тем, что бюджет государства, как  и бюджет его структурных и  региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей

 

Защита прав и свобод граждан

 

 

 

Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, — это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.

 

Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства  граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

 

Под общественным порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового и неправового  характера (нормами морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.)

 

Общественный порядок в более  узком, специальном смысле представляет собой систему общественных отношений, которые складываются главным образом  в общественных местах и по своему обеспечивают свободу  и неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций.

 

Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными  организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.

 

За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок установлены  различные виды наказаний. Меры наказаний  должны быть соразмерны вине нарушителя.

 

Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией страны и другими нормативно-правовыми актами.[8]

 

 

 

 

 

Мы рассмотрели внутренние функции  государства. Сейчас же мы остановимся  на внешних. Внешние функции государства  – это:

Интеграция в мировую экономику

Поддержка иностранных инвестиций

Функция обороны

Функция поддержки мирового порядка

Функция сотрудничества с другими  государствами в решении глобальных проблем.[9]

 

Теперь мы рассмотрим их подробнее, как сделали и с предыдущими  внутренними функциями.

 

Интеграция в мировую экономику

 

 

 

Рассматривая внешние функции  государства, трудно дать общую характеристику той или иной функции. Поэтому, рассматривая функцию интеграции, я остановлюсь  на примере Российской Федерации.

 

Интеграция России в мировое  сообщество существенно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. И если ранее позиция этого государства исходила из того, что соблюдение прав человека — сугубо внутреннее его дело и не подпадает под действие международного права, то на современном этапе Россия сотрудничает с другими странами по вопросам защиты прав человека, а так же в решении глобальных проблем мирового значения. при этом провозглашается. что общепризнанные нормы международного  права составляют часть российского права; установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом.