Функции государства: понятие и классификация

Рассматриваемая функция  государства прежде всего направлена на социально-политическую гармонизацию общественных отношений. Это предполагает также демократизм общественной жизни, свободу деятельности в рамках закона политических, общественных и религиозных организаций.⁵

Многие современные  государства, в том числе и  Российская Федерация, провозглашают  себя как социальные. Это значит, что забота о человеке, обеспечение прав личности является важнейшим принципом политики такого государства.

Для социального государства  характерны обеспечение приоритета прав и свобод личности, забота о  социально и экономически незащищенных слоях населения. Государство берет на себя значительную долю расходов, связанных с улучшением жизненных условий и обслуживанием слабозащищенных слоев населения (заботу о пожилых людях, ветеранах, подростках и инвалидах, охрану материнства и детства, помощь безработным и беженцам и т.п.). Реализация этих задач осуществляется государством посредством установления государственных пенсий и пособий (в том числе пособия по безработице), а также гарантированного минимального уровня оплаты труда; совершенствования системы охраны труда и занятости населения; поддержки многодетных семей; развития сети социальных служб и т.п.

Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка, - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.

Важное значение для  реализации данной функции в современных  условиях имеет правовое воспитание, направленное на уважение к закону, на формирование правомерного поведения  у граждан, а также борьба государства  с коррумпированностью чиновников и бюрократизацией государственного аппарата. Сегодня как никогда остро перед государством стоит проблема обеспечения безопасности граждан, защита их от криминальных посягательств, проблема борьбы с организованной преступностью и мафиозными структурами.⁶

Культурно-воспитательная функция также является одной из функций современного государства. Культура всегда выступала важнейшим компонентом общественной жизни. Принимая нормативные правовые акты в сфере культуры, государство целенаправленно формирует морально-эстетическую и нравственную модель в обществе.

Государство создает  правовую основу для реализации прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры. Законодательство призвано, в частности, обеспечить присущими ему специфическими средствами необходимую охрану прав и законных интересов личности в духовной сфере, каковой и является культура. С помощью законодательства государство гарантирует возможность приобщения к духовным и материальным ценностям, созданным человеком. В этом проявляется гуманистическая направленность государственной политики в области культуры.

И, наконец, одной из внутренних функций государства является экологическая  функция, которая в последнее  время приобретает все большую  актуальность в деятельности государства и выдвигается в одну из основных. Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Интенсивное использование природных ресурсов, применение современных технологий нарушают баланс в естественной среде и, таким образом, изменяют условия жизни на Земле.

Во многих государствах разработано обширное экологическое (природоохранное) законодательство, которое  четко регулирует деятельность людей  и организаций в области использования окружающей среды. К его нарушителям применяются жесткие правовые меры, начиная от предупреждений или весьма значительных штрафов и вплоть до закрытия предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.

В основе осуществления этой функции лежат следующие принципы:

- Природные богатства  подлежат охране со стороны  государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный  оборот или нет.

- Использование природных  богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

- Неукоснительное соблюдение  экологического законодательства  и строгая ответственность за  его нарушение.

Таким образом, все внутренние функции государства можно отобразить в следующей схеме:

 

 

┌─────────────────────────────────────────────────────┐

│                                                     │

│         ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА             ├──────┐

│                                                     │      │

└─────────────────────────────────────────────────────┘      │

                                                             │

                                                             │

                                                             │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                  Экономическая                  ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                 Налогообложения                 ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                   Социальная                    ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│             Культурно-воспитательная            ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│       Установление и охрана правопорядка       ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                  Экологическая                  ├──────────┘

└─────────────────────────────────────────────────┘

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Внешние функции государства

 

К числу внешних функций  государства относятся такие  направления деятельности, которые  осуществляются государством в отношениях с другими государствами либо связаны с участием государства в международных организациях.

Внешние функции государства  непосредственно связаны с решением стоящих перед ним на международной  арене целей и задач. Последние  никогда не были и практически  не могут быть одинаковыми для  всех государственных образований и государств. Они зависят от ряда факторов: характера существующего в стране политического режима и типов государств; этапов развития одного и того же государства; складывающейся в мире международной обстановки; характера взаимоотношений сосуществующих друг с другом государств. Одновременно внешние функции государства являются логическим продолжением его внутренней деятельности, а также содержанием проводимого им политического курса.

Оборонная функция - одно из направлений деятельности государства, имеющее своим содержанием выполнение комплекса мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных) по защите его суверенитета, мирного труда и территориальной целостности.

Оборонная функция любого государства составляет важное направление его деятельности и имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности государства, пресечения угрожающих жизненно важным интересам государства вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п.

Функция содействия по обеспечению  международного мира связана с деятельностью государств по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.

Также в современном  мире к внешним функциям государства  относят функцию сотрудничества с другими организациями в  решении глобальных проблем.

Вот уже больше полувека международное сообщество сотрудничает в рамках ООН, принципы которой носят универсальный характер и дают возможность заинтересованным сторонам найти общее решение по любому вопросу.

Автор Федосеева Н.Н. отмечает, что функция содружества с другими странами на современном этапе многогранна и преимущественно развивается по следующим направлениям:

1. Сотрудничество с  членами мирового сообщества  по поддержанию мира и мирового  правопорядка. Эта функция предполагает  деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др.

Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов.

2. Экономическое, торгово-финансовое  сотрудничество. Современный уровень  развития общества требует более  широкого участия государств  в международно-экономическом и торгово-финансовом сотрудничестве. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и товаров. Экономическая, финансово-кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства и финансово-кредитной системы. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым рыночно-экономическим законам, подчиняя себе новые страны и регионы. Общую координацию международно-экономического, торгово-финансового сотрудничества осуществляет ООН и ее специализированные учреждения.

3. Культурное и научно-техническое  сотрудничество. Все растущее влияние  культурного, научно-технического  процессов на жизнь людей обусловило  необходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. По инициативе этих и других специализированных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары. Осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Развивается международный рынок научно-технических знаний (купля-продажа патентов, лицензий, технологий и др.), произведений музыкального и сценического искусства, международный книгообмен. Происходит широкая интернализация культурных и научно-технических достижений.

4. Международная охрана  окружающей среды. Эта функция  выделилась в самостоятельную  сферу деятельности большинства  государств современности. Экологическая  обстановка с каждым годом  продолжает ухудшаться и ставит  под угрозу перспективу нормальной жизнедеятельности человека на Земле. Загрязнение природы "не признает" национальные границы и распространяется на всю окружающую среду, что требует координированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится как в рамках специализированных органов ООН, так и других межгосударственных организаций.⁷