Функции государства: понятие, признаки, содержание

Верным является высказывание о том, что при всей значимости различных норм и институтов, действующих в человеческом сообществе, важнейшее место занимают правовая нормативность и институт государственности. Это объясняется рядом причин, однако нам достаточно выделить главную, любая нормативная система - это неоценимый способ организации целенаправленной деятельности, поведения людей. Политическая, нравственная и иные системы лишены опоры на единые нормативы, так как они различны у разных людей, социальных групп и т.д. Различна направленность институтов этих структур. И данная противоречивость и разнонаправленность норм и институтов сама по себе может быть источником конфликтов, причиной нарушения устойчивого развития².

Культурная  функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в  культурной жизни общества, пользования  соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и  осуществляемая в явно недостаточном  объеме.

Информационная  функция всегда существовала как  функция государственных органов, то есть как реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов  в соответствии с их местом и назначением  в государственном механизме  и политической системе общества.

Если сказать, что информатизация является совершенно новой предметной сферой правового  регулирования, то это не будет правильно. Информация, средства связи, научно - технические  разработки в этих областях всегда привлекали внимание права.

До самого последнего времени проблеме информационной функции в работах ученых по теории государства и права не уделялось  внимания, и в трудах Н.Г. Александрова, М.И. Байтина, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, А.П. Косицына, Г.Н. Манова, Н.П. Фарберова, Н.В. Черноголовкина и др., посвященных этой проблематике, рассматривались основные функции государства без выделения информационной.

Лишь недавно  Л.А. Морозова поставила этот вопрос и констатировала, что "на функции  государства воздействуют также  процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного пространства"¹. Она отметила информационную функцию в качестве основной функции государства. Однако подробного развития этот тезис не получил.

А.Б. Венгеров также выделил информационную функцию  государства, "которая характеризует  деятельность четвертой власти - средств  массовой информации", и расширил ее до информационного обслуживания (библиотечного, справочного, кодификационного), дополняемого "на современном этапе  информатизацией на базе ЭВМ (компьютеризацией), что ведет к созданию в стране условий для сбора и обработки  всех видов информации"².

Итак, в процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию  роли информации, а, следовательно, к  более четкому выделению информационной функции государства.

К таким  факторам можно отнести:

1) формирование  единого мирового информационного  пространства и углубление процессов  информационной интеграции; повышение  уровня доступности, распространения и использования информации, ее реальное обеспечение техническими средствами;

2) возрастание  роли информационно - коммуникационной  инфраструктуры в системе общественного  производства;

3) становление  и в последующем доминирование  в экономике новых технологических  укладов, базирующихся на массовом  использовании информационных технологий, средств вычислительной техники  и телекоммуникаций; производство  информации в объемах, необходимых  и достаточных для обеспечения  жизнедеятельности и развития  общества во всех его частях  и направлениях;

4) повышение  уровня образования, научно - технического  и культурного развития за  счет расширения возможностей  систем информационного обмена  на международном, национальном  и региональном уровнях и, соответственно, увеличение роли квалификации  работников, их профессионализма  и способностей к творчеству;

5) усиление  значимости проблем обеспечения  информационной безопасности личности, общества и государства.

Целью современного российского государства является формирование гражданского общества. В Конституции РФ определено, что  политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

Одним из таких  условий является информатизация общества и государства.

Информатизация  предполагает преобразование всего  комплекса способов и условий  развития информационных процессов, создание соответствующей технической базы и необходимого государственно - правового  обеспечения. Иными словами, процесс  информатизации можно воспринимать как совокупность действий и мер  по формированию и реализации материальной основы развития информационного общества.

Главными  целями российского государства  в сфере информатизации являются информационное обеспечение деятельности органов государства; информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространства¹.

С точки  зрения этих целей основные задачи государства в сфере информатизации состоят в построении единой информационной системы, охватывающей все регионы, высшие государственные органы власти и управления, правоохранительные органы, органы местного самоуправления; в  обеспечении реализации конституционных  прав и свобод граждан Российской Федерации; в совершенствовании  и защите отечественной информационной инфраструктуры, интеграции России в  мировое информационное пространство.

Правовые  акты на разных этапах развития устанавливали  различные направления деятельности государства в сфере информатизации. Системный анализ этих актов позволяет  выделить следующие:

• создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России;
• формирование и защита информационных ресурсов и обеспечение интересов национальной безопасности;
• обеспечение единства государственных стандартов, их соответствие международным рекомендациям и требованиям;
• разработка и осуществление единой государственной научно - технической и промышленной политики в сфере информатизации, отвечающей современному мировому уровню;
• поддержка проектов информатизации, способствующих развитию информационных сетей и систем.

Все эти  направления входят в содержание информационной функции государства, и на основе проведенного анализа  можно утверждать, что она обладает всеми существенными признаками основных функций:

1. Она непосредственно  выражает и предметно конкретизирует  сущность современного государства.  Ее содержание учитывает групповые  (корпоративные), национальные и  частные интересы членов общества.

2. В ней  реализуется разносторонняя практическая  деятельность в сфере информатизации  внутри страны и на международной  арене.

3. Данная  функция представляет собой уже  устойчиво сложившееся основное  направление деятельности государства  по информатизации общества.

4. В информационной  функции государства проявляется  и присущая ему на современном  этапе развития динамика социально  - экономических, политических и  духовных преобразований в жизни  информационного общества.

Таким образом, информационная функция государства - это основное направление его  деятельности по развитию информационной сферы России, которое охватывает всю совокупность производств и  отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, передачей информации во всех ее видах - экономической, правовой, научной, образовательной, управленческой и т.п.

Одной из форм осуществления функций государства  является правотворчество. За последние  годы российское государство уделяло  немало внимания регулированию информационных отношений, законодательство в сфере  информатизации развивалось наиболее быстрыми темпами. Можно утверждать, что в этой сфере законодательно урегулированы проблемы таких институтов, как информационные ресурсы, системы, технологии и средства их обеспечения; средства массовой информации; реклама; информационная безопасность и защита информации и прав субъектов в  области информационных процессов  и информатизации¹.

2.2. Внешние функции государства

Внешние функции государства тесно  связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

К внешним  функциям России относятся следующие.

Функция обороны  страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его  государственной безопасности, предназначается  для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п. Особенно ярко о необходимости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносила ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии.

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского  государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического  и ядерного оружия, укреплению обязательного  для всех режима нераспространения  оружия массового уничтожения и  новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных  Сил Российской Федерации в миротворческие операции.

Функция сотрудничества с другими государствами проявляется  в разнообразной деятельности современной  России, направлена на установление и  развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с  интересами других стран. Подобная функция  призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и  т.п.

Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с  общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов  всех народов, входящих в мировое  сообщество.

2.3. Формы осуществления функций  государства

Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов  государства, посредством которой  реализуются его функции.

Принято различать  правовые и организационные формы  осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.

Правовые  формы деятельности государства  определены Конституцией РФ, федеральным  законодательством и законодательством  субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:

1) правотворческая  - деятельность по подготовке  и изданию нормативных актов,  способствующих осуществлению той  или иной функции государства;

2) правоприменительная  - деятельность по реализации  нормативных актов путем принятия  актов применения права; это  повседневная работа по выполнению  законов и по разрешению разнообразных  вопросов управленческого характера;

3) правоохранительная - деятельность по защите прав  и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений  и привлечению к юридической  ответственности виновных лиц  и т.п.

К организационным  формам относятся:

1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных  структур по обеспечению функционирования  органов государства, связанная  с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием,  координацией действий, контролем  и т.п.;

2) организационно-хозяйственная  - оперативно-техническая и хозяйственная  работа, связанная с бухучетом,  статистикой, снабжением, кредитованием,  дотациями и т.д.;

3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому  обеспечению выполнения различных  функций государства, связанная  с разъяснением вновь изданных  нормативных актов, формированием  общественного мнения, обращением  к населению и пр.

Методы осуществления  функций государства - это способы  и приемы, с помощью которых  органы государства реализуют его  функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая  свободу выбора. Убеждение может  осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и  т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение  может осуществляться через такие  юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.