Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятием, не находящимся в муниципальной собственности в сфере ЖКХ: на примере ООО У

В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере осуществляются преобразования в рамках реализации нового этапа Государственной целевой программы “Жилище”.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние государства продолжает негативно сказываться на работе коммунальной инфраструктуры.

28 апреля 1997 г. Указом Президента РФ была утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в соответствии с которой предполагается изменить систему финансирования: перейти от бюджетного датирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического обслуживания.

Органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия в жилищно-коммунальной сфере, призваны решать следующие задачи.

Во-первых, они должны стимулировать демонополизацию и развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы. В этих целях муниципальные образования вправе использовать следующие рычаги:

• формирование органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;

• организация системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применение экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

• привлечение на равноправной основе организации различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. “О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения” рекомендовано перевести обслуживание жилищного фонда в 1999—2000 гг. полностью на конкурсную основу.

Органы местного самоуправления должны осуществлять контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг.

Во-вторых, органы местного самоуправления должны совершенствовать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством. В качестве основных направлений совершенствования системы управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда можно выделить следующие: а) разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда; б) переход на договорные (контрактные) взаимоотношения заказчиков и подрядчиков.

Ключевой проблемой нового этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование системы договорных отношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм.

Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств. При этом наряду с диалогом “заказчик —подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)” формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются:

• инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и управление ими;

• собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании;

• потребители услуг — владельцы, наниматели и арендаторы

жилых помещений, товарищества собственников жилья,

другие организации.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагает формирование структур, представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг (служба заказчика, товарищества собственников жилья и др.), а также развитие жилищно-коммунальных предприятий различных форм собственности. Органы местного самоуправления для реализации функций заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание должны создавать соответствующие структурные звенья — службы заказчика, которые будут заключать договоры с подрядными предприятиями любых организационно-правовых форм на оказание услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда на конкурсной основе. Таким образом, будут развиваться договорные отношения между органами местного самоуправления и жилищными ремонтно-эксплуатационными предприятиями любой формы собственности и организационно-правового статуса.

На муниципальном уровне необходимо завершить процесс разграничения и оформления прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства. При этом право дальнейшего управления муниципальным жилищным фондом целесообразно передавать службам заказчика (управляющим организациям).

Согласно концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства муниципальные организации по обслуживанию жилья как самостоятельные хозяйствующие субъекты не следует жестко закреплять за соответствующей территориальной единицей. Это позволит при организации конкурсов на обслуживание жилищного фонда стимулировать конкуренцию не только между муниципальными организациями и частными компаниями, но и между самими муниципальными организациями. При этом целесообразно создать равные условия работы как для частных, так и для муниципальных организаций(предоставление нежилых помещений без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и т.п.).

В-третьих, органы местного самоуправления призваны также стимулировать создание товариществ собственников жилья.

Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума) является одним из наиболее приемлемых с точки зрения защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Кроме того, товарищества собственников жилья получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, а следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели.

В-четвертых, органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения (кроме тарифов на электроэнергию и газ) исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенного пункта, а также нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет рассчитываться на основе федеральных стандартов. При этом субъектам Федерации рекомендуется использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями.

Правительством РФ установлены следующие стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 г.: а) федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом и по всем видам услуг; б) федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг; в) федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц.

Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. “О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации” предусмотрена организация на территориях субъектов Федерации муниципальных центров по предоставлению гражданам компенсации (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. Органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разрабатывать региональные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999г. утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Согласно данному Положению субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидии, устанавливается органами местного самоуправления.

2.2. Анализ взаимодействие органов местного самоуправления с ООО УК «Квартал»

Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к ведению муниципальных образований в области жилищного и коммунального хозяйства, а конкретно в ООО УК «Квартал» следующие вопросы местного значения:

а) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

б) создание условий для жилищного строительства;

в) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

г) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена прежде всего на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан. Роль органов местного самоуправления, как и роль государства в целом, в обеспечении этих гарантий в последние годы существенным образом изменилась. Это связано с тем, что наряду с государственной и муниципальной собственностью существует частный жилищный фонд. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Значительная часть квартир государственного и муниципального жилищного фонда была приватизирована. Появились частные организации, занимающиеся проектированием и строительством жилья. Граждане могут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность, кооперативного или индивидуального жилищного строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда. Начал функционировать рынок жилья.

Коренные изменения произошли в структуре источников финансирования жилищного строительства. Доля бюджетных средств во вводе жилья, достигавшая до начала экономической реформы 80%, сократилась в настоящее время примерно до 26%. Основным источником финансирования жилищного строительства ООО УК «Квартал» стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства жилья. Повысился удельный вес малоэтажного строительства. Проводится демонополизация жилищно-коммунального хозяйства. В городских поселениях создаются товарищества собственников жилья.

Вместе с тем острота жилищной проблемы не снизилась. На ее решение нацелена реализация Государственной программы “Жилище”. Основные направления нового этапа ее реализации были одобрены Указом Президента РФ от 29 марта 1996 г. В качестве одной из главных задач нового этапа решения жилищной проблемы названо расширение прав органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан и в проведении жилищной реформы.

Органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать соответствующие региональные программы, руководствуясь Основными направлениями нового этапа реализации программы“Жилище”.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства составляют законы РФ от 24 декабря 1992 г. “Об основах федеральной жилищной политики” и от 4 июля 1991 г. “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” (с последующими изменениями),Федеральный закон от 15 июня 1996 г. “О товариществах собственников жилья”,другие федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты, касающиеся жилищной сферы, коммунальных услуг.

Формирование муниципального жилищного фонда, который находится в ведении органов местного самоуправления, осуществляется на основе постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов и муниципальную собственность”. В муниципальную собственность передавался жилищный и нежилой фонд, находившийся в управлении органов местного самоуправления, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5—7% - ных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения. Муниципальный жилищный фонд составляют жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы), дома социального использования, служебные и иные жилые помещения.

Кроме того, в ведение муниципальных образований перешли объекты жилищно-коммунального хозяйства: жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты социальной инфраструктуры; объекты инженерной инфраструктуры городов, предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт данных объектов, и др.

Значительная часть объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в начале 90-х гг. находилась на балансе крупных государственных предприятий. В связи с процессом приватизации государственных предприятий встал вопрос о дальнейшем использовании этих объектов. Согласно Указу Президента РФ от 10 января 1993 г. “Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий” при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, по решению их трудовых коллективов в состав приватизируемого имущества могут быть включены находящиеся на балансе приватизируемого предприятия объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения (бани, прачечные, парикмахерские и др.) с обязательным сохранением их профиля. Исключение составляют:

• здания, сооружения, жилые помещения, в том числе встроенно-пристроенные, используемые предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания для нужд организаций и учреждений социальной защиты населения, детских домов, домов ребенка, домов престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых;

• оздоровительные детские дачи, лагеря;

• объекты транспортного и энергетического обеспечения данного региона;