Время отдыха по трудовому кодексу Российской Федерации

«дополнительные отпуска» – статьи 173–177 ТК РФ;

«отпуска по беременности и родам» – статья 255 ТК РФ;

«отпуска по уходу  за ребенком» – статья 256 ТК РФ;

«отпуска работникам, усыновившим ребенка» – статья 257 ТК РФ;

«длительный отпуск педагогических работников» – статья 335 ТК РФ и  др.

При всем многообразии отпусков общими их признаками являются:

а) временное освобождение работника от исполнения трудовых обязанностей;

б) сохранение за работником места работы и должности;

в) относительные непрерывность  и длительность (в отличие от перерывов  для отдыха и питания, технологических  перерывов, выходных дней, отгулов и других видов времени отдыха);

г) большая гарантированность  их предоставления законом (по сравнению  с иными видами времени отдыха)¹⁴

На основе этих признаков можно предложить следующее  определение: отпуск – это гарантированный  работнику законом относительно длительный и непрерывный вид времени отдыха, в течение которого работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей с сохранением за ним места работы и должности.

За работником, находящимся  в отпуске, сохраняются предоставленные ему льготы и преимущества. Во время отпуска запрещается переводить работника на другую работу, а также изменять определенные сторонами условия его трудового договора.

В основе российского  законодательства об отпусках лежит  ратифицированная СССР Конвенция МОТ N 52 (1936) г. о ежегодных оплачиваемых отпусках. В 1970 году на Генеральной конференции Международной организации труда (МОТ) в Женеве принята новая конвенция, присоединение России к данному международному документу произошло 1 июля 2010 года¹⁵ ,   которая вступит в силу на территории Российского государства через 12 месяцев после даты регистрации. Данный факт свидетельствует о том, что Россия стремится к вхождению в правовое европейское сообщество, где законодательство о труде и социальных гарантиях более действенно. Так как социальная значимость отпуска огромна.

В данном случае как раз  уместно упомянуть о дополнительных отпусках, которые предоставляются  определенным категориям работников. Законодатель в данном случае обоснованно  полагает, что данным категориям работников необходимо больше времени для восстановления физических и психологических ресурсов.

Льготные отпуска предоставляются  женщинам, имеющим детей. Данная категория  отпусков направлена на решение такой  глобальной проблемы, как содействие воспроизводству людских ресурсов. Предоставление льготных отпусков ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним категориям лиц рассматривается как учёт заслуг этих людей перед государством.

Специальные отпуска (по беременности и родам, по семейным обстоятельствам, учебные) также направлены на воспроизводство национальных людских ресурсов и повышение их качества.

Таким образом, подинститут  отпусков института «Время отдыха»  как объект правового регулирования  имеет огромное значение как для  государства, так и для самих работников. Поэтому учёт законодательством всех социальных потребностей общества очень важен. Но ещё более важен аспект соблюдения этого законодательства, особенно со стороны работодателей.

II. ВИДЫ ОТПУСКОВ.

По своему юридическому значению отпуска бывают основные, дополнительные, специальные и льготные.

Остановлюсь подробно на следующих видах отпусков:

• Ежегодный оплачиваемый отпуск
• Дополнительный отпуск
• Отпуск без сохранения заработной платы

Ежегодные оплачиваемые отпуска

До Октябрьской революции 1917 г. ежегодные отпуска российским законодательством не предусматривались. Впервые они были установлены для рабочих и служащих, проработавших непрерывно не менее 6 месяцев, Постановлением СНК от 14 июня 1918 г. "Об отпусках". Их продолжительность не превышала двух недель, допускалось введение более длительных отпусков для работников, занятых во вредных условиях труда.

Эти положения были воспроизведены в КЗоТ 1918 г. и КЗоТ 1922 г. В КЗоТ 1922 г. содержался уже целый раздел, посвященный времени отдыха. Стаж работы, дающий право на отпуск, составлял пять с половиной месяцев, а продолжительность отпуска - две недели. За работу во вредных и опасных условиях труда она увеличивалась еще не менее чем на две недели. Разрешалось получать компенсацию за неиспользованный отпуск и суммирование отпусков за два года.

30 апреля 1930 г. НКТ СССР  были утверждены "Правила об  очередных и дополнительных отпусках", конкретизировавшие условия предоставления  отпусков. Согласно Правилам продолжительность  основного отпуска составляла 12 рабочих дней, к которым присоединялись еженедельные выходные дни и другие нерабочие дни, приходящиеся на отпуск, а также дополнительные отпуска (например, за вредные условия труда). Эта норма действовала до 1967 г., когда Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР продолжительность основного отпуска была увеличена до 15 рабочих дней.

Развитие законодательства об отпусках в советский период шло  главным образом по пути дифференциации, т.е. увеличения общей продолжительности  отпуска с помощью суммирования короткого основного отпуска (12 дней) и дополнительных отпусков, предназначенных для компенсации производственной вредности, неблагоприятных природно-климатических условий и других профессиональных рисков. Только в 1991 г. продолжительность основного ежегодного отпуска достигла 24 рабочих дней.¹⁶

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск закреплено и в международных  актах. Согласно ст. 2 Конвенции МОТ N 52 "Относительно ежегодных оплачиваемых отпусков" (1936 г.) право на ежегодный  оплачиваемый отпуск, равный "по крайней мере 6 рабочим дням", возникает после одного года непрерывной работы. Несовершеннолетние моложе 16 лет после года работы приобретают право на отпуск продолжительностью "по крайней мере 12 рабочих дней".

Ратифицированная Россией Конвенция N 132 (1970 г.) "Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная)" увеличила минимальную продолжительность отпуска до "трех рабочих недель за один год работы"¹⁷.

Пересмотренная Европейская  социальная хартия 1996 г., к ратификации  которой готовится Россия, возлагает на подписавшие ее стороны обязательство обеспечить предоставление "как минимум четырехнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска".

Ежегодный оплачиваемый отпуск - это время, предоставляемое  работнику с сохранением места  работы (должности) и среднего заработка.

К времени отдыха относятся  только ежегодный основной оплачиваемый отпуск и ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. Другие виды отпусков, как правило, имеют иное целевое  назначение, например учебные отпуска  для работников, совмещающих работу с обучением (ст. 173 - 177 ТК), отпуска по уходу за ребенком (ст. 256, 257 ТК), и поэтому в данной главе не рассматриваются.

Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска  составляет 28 календарных дней.

Право на отпуск имеют все категории работников (временные, сезонные, совместители, надомники и т.п.) независимо от организационно-правовой формы работодателя. Любое соглашение, направленное на ограничение права на отпуск, замену его отпуском без сохранения заработной платы, является незаконным.

Сезонным и временным  работникам отпуск предоставляется  из расчета по два календарных  дня за каждый месяц работы. В  период отбывания исправительных работ  по месту работы осужденному предоставляется  ежегодный отпуск продолжительностью 18 рабочих дней по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией (п. 6 ст. 40 УИК).

Ежегодный дополнительный отпуск

Законодательство закрепляет два способа увеличения продолжительности  отпуска - с помощью установления удлиненного или дополнительного  отпуска. Эти способы дифференциации продолжительности отпусков широко применялись в советский период, что получило критическую оценку в работах отечественных ученых, поскольку правоприменительная практика не выявила существенных различий в основаниях предоставления удлиненных и дополнительных отпусков¹⁸.

Очевидно, что дифференциация в правовом регулировании отпусков объективно необходима. Она направлена на обеспечение соразмерности труда  и отдыха. Период отпуска должен быть достаточным для полного  восстановления психофизиологических функций работника, чтобы он мог выполнять свои трудовые обязанности без ущерба для здоровья. Вместе с тем основания для увеличения продолжительности отпусков являются слишком многообразными. В 90-х гг. XX в. они были значительно расширены, а ТК в этом смысле никак не улучшил ситуацию. Современная система отпусков остается громоздкой и запутанной, отсутствуют единые подходы к ее формированию. В одних случаях для отдельных категорий работников вводятся дополнительные отпуска, в других по таким же основаниям - удлиненные.

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск зависит от условий  труда (ст. 117 ТК), характера работы (ст. 118 ТК), ненормированного рабочего дня (ст. 119 ТК), природно-климатической зоны (ст. 321 ТК) и других особенностей трудовой деятельности.

Дополнительные отпуска  предназначены для компенсации  воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников и  привлечения рабочей силы в определенные отрасли хозяйства.

При наличии производственных и финансовых возможностей организации могут самостоятельно вводить дополнительные отпуска на основании коллективных договоров и локальных нормативных актов.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым  на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляется, если продолжительность работы в соответствующих условиях труда составляет не менее половины рабочего дня. К таким условиям труда относятся:

подземные горные работы и открытые горные работы в разрезах и карьерах;

работы в зонах радиоактивного заражения;

работы, связанные с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Основным нормативным актом, определяющим право на дополнительный отпуск, остается Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. (в него неоднократно вносились изменения и дополнения). Порядок применения Списка регулируется Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г., которая действует и сегодня.

Дополнительный отпуск 14 календарных  дней предоставляется лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии со ст. 14, 16, 18 Закона РФ от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 23 декабря 2003 г.).

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер труда имеют работники, занятые  в отдельных отраслях хозяйства  и на государственной службе, за продолжительный стаж работы. Перечень таких работников утверждается Правительством РФ.

Предоставление дополнительных отпусков служащим различных силовых структур (Вооруженных Сил, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и др.) вошло в законотворческую практику в 90-х гг. XX в. В частности, право на него получили военнослужащие и гражданский персонал Вооруженных Сил, несущий службу в Закавказье, Молдавии, Таджикистане.

За участие в работе по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели профессиональных аварийно-спасательных формирований приобретают  право на дополнительный отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день за 24 часа работы.

С учетом стажа работы в определенных должностях правом на дополнительный отпуск пользуются работники: прокуратуры (Закон РФ от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 30 июня 2003 г.)); Счетной палаты (Федеральный закон от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации") и др.

Увеличение продолжительности  дополнительного оплачиваемого  отпуска с учетом выслуги лет  предусматривается и законами субъектов РФ (например, Законом Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2001 г. "О государственной службе в Республике Саха (Якутия)"; Законом Республики Дагестан от 10 января 1999 г. "О государственной службе в Республике Дагестан"; Законом Республики Калмыкия от 15 сентября 1997 г. "О государственной службе" и др.).

Продолжительность дополнительного  отпуска за работу в районах Крайнего Севера составляет 24 календарных дня, а в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней (ст. 14 Закона о Крайнем Севере (в ред. от 10 января 2003 г.)).

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным  рабочим днем установлен в качестве компенсации за нагрузку на работе и за выполнение трудовых обязанностей в отдельные периоды за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Продолжительность этого отпуска  во внебюджетных отраслях определяется коллективным договором или правилами  внутреннего трудового распорядка. В отраслях, финансируемых из бюджетов различных уровней, порядок и условия его предоставления устанавливаются решениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. В частности, Приказом Министра юстиции РФ от 8 февраля 2002 г. работникам центрального аппарата Министерства юстиции РФ установлены дополнительные оплачиваемые отпуска за ненормированный рабочий день следующей продолжительности: