Гарантии и компенсации

В прежнем КЗоТ общей статьи, посвященной  случаям предоставления гарантий и  компенсаций, не было. В отличие от старого кодифицированного трудового законодательства новый ТК выделяет общие и специальные гарантии и компенсации. К общим гарантиям и компенсациям отнесены гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и т.п.

В советском трудовом праве было введено понятие гарантийных  выплат и доплат. Гарантийные выплаты  и доплаты в отличие от заработной платы, органически сочетающей в  себе экономическую и социальную функции, носят чисто социальный характер. Их назначение – обеспечить определенный уровень потребления, достигнутый конкретным работником или соответствующей профессиональной или квалификационной группой. Тот факт, что размер гарантийных выплат часто связывается со средним заработком данного работника, отнюдь не свидетельствует о действительной зависимости гарантийных выплат от количества и качества труда, так как зависимость эта внешняя, чисто формальная. По существу же такие выплаты связаны с размером заработной платы, которая рассматривается в данном случае только с социальной стороны – как средство обеспечения того или иного уровня потребления.

Именно по критерию непосредственной связи с количеством и качеством  труда заработная плата отличается от гарантий и компенсаций. Отметим, однако, что такое разграничение  в литературе проводится не всегда достаточно четко. Теоретически это  влечет к смещению гарантий и компенсаций, носящих разный экономический и правовой характер. Практически тем самым утрачиваются ориентиры при определении размера соответствующих гарантий и компенсаций, а подчас неправильно решается и вопрос о целесообразности своего существования тех или иных гарантий и компенсаций.

Даже в учебной литературе допускаются такие выражения, что  к гарантийным доплатам относятся  «оплата труда рабочих и служащих моложе 18 лет при сокращенной  продолжительности работы и оплата труда при переводе на другую нижеоплачиваемую работу…». Но ведь оплата труда должна была производиться в соответствии с количеством и качеством труда. В указанных же случаях доплата производилась вне какой-либо связи с затратами труда. Правда, закон гарантийную доплату несовершеннолетним также называет оплатой труда. Но ведь теория должна не просто следовать закону, а способствовать его совершенствованию.

Гарантийные выплаты - это  такие выплаты, которые предусмотрены  законодательством, коллективным и  трудовым договором и имеют своей целью не допустить снижения заработной платы в тех случаях, когда он освобождается от выполнения своих трудовых обязанностей, при этом освобождение от работы связывается с исполнением государственных обязанностей, обеспечением охраны здоровья, а также реализацией конституционных прав. Гарантийные выплаты осуществляются в размере средней заработной платы, однако порядок исчисления среднего заработка в различных случаях не одинаков.

Само название выплат и доплат уже указывает их характер - обеспечить сохранение заработной платы в определенные периоды отсутствия работника на работе.

Гарантийными выплатами  называется сохранение за работником средней заработной платы (полностью  или частично) за время, когда он по уважительным причинам, предусмотренным  законом, не выполнял свои трудовые обязанности.

Цель назначения гарантийных  выплат - сохранить работнику его  уровень жизни, когда он отвлекается  от работы для выполнения государственных  или общественных обязанностей или  в других указанных в законе случаях. Они, как и заработная плата, выплачиваются через кассу производства, но (в отличие от заработной платы) не за результаты труда, трудовой вклад, а за время отсутствия на работе в указанных законом случаях. Гарантийные доплаты производятся с той же целью, что и выплаты, но с доплатой в указанных в законе случаях.

 

 

2.Виды гарантий.

 

2.1. Гарантии работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей

 

Новый Трудовой кодекс РФ принципиально изменил подход к  гарантиям в случае исполнения работником государственных и общественных обязанностей.

Козлова В.А. в статье «Трудовой кодекс: гарантии и компенсации» выделяет три группы случаев привлечения  работников к исполнению государственных  и общественных обязанностей.

Первая группа – это  исполнение государственных и общественных обязанностей по инициативе сторонних организаций (органов власти, суда, правоохранительных органов, избирательных комиссий и пр.) без прекращения трудовых отношений с работодателем.

Вторая группа – это  исполнение работниками общественных обязанностей на территории работодателя.

Третья группа – гарантии трудовых прав работникам, избранным  на выборные должности в государственные  органы власти и органы местного самоуправления.

2.2 Гарантии работникам, совмещающим работу с обучением

 

Право на образование  является одним из основных конституционных  прав человека. В ст. 21 Трудового  кодекса в числе основных прав работника закрепляется право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации. Предусмотренная Кодексом система гарантий и компенсаций для работников, сочетающих трудовую деятельность с обучением в образовательных учреждениях общего, профессионального и дополнительного образования (повышение квалификации), направлена на обеспечение реализации права на образование, понимаемого как право на непрерывное образование на протяжении всей жизни гражданина, позволяющее поддерживать необходимый уровень профессиональной квалификации.

Ученые, такие как Маврин С.П., Хохлов Е.Б. подчеркивают, что государство  в ст. 43 Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 5 Закона об образовании каждый гражданин  Российской Федерации вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее и послевузовское профессиональное образование в государственных муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня он получает впервые. Развивая и конкретизируя это принципиальное положение применительно к работникам, совмещающим работу с обучением, ст. 177 ТК возлагает на работодателей обязанность предоставления таким работникам установленные ст. 173, 174, 175, 176 ТК гарантии и компенсации, если они получают образование определенного уровня (общее или профессиональное – начальное, среднее, высшее) впервые .

До вступления в силу Трудового кодекса Российской Федерации  вопросы, касающиеся предоставления гарантий и компенсаций для лиц, совмещающих работу и учебу в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, регулировались Кодексом законов о труде РФ и Федеральным законом от 22.08.96 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее - Закон). В соответствии со ст.17 Закона данным лицам по месту их работы должны были предоставляться дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для сдачи зачетов и экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта и для сдачи государственных экзаменов.

С вступлением в силу Трудового кодекса РФ с 01.02.02 нормы  трудового права, содержащиеся в  иных законах, должны соответствовать  настоящему Кодексу (ст.5 Трудового  кодекса).

Если ранее действовавший  КЗоТ РФ в целом ряде гарантий, предоставляемых  работникам, совмещающим работу с обучением, фактически не действовал, то новый ТК РФ вобрал в себя все действующие в настоящее время виды, случаи и условия предоставления гарантий и компенсаций.

 

2.3. Гарантии работникам при временной нетрудоспособности

 

Российский закон о пособии по временной нетрудоспособности не принят, и поэтому порядок реализации права работников на этот важнейший вид обеспечения по обязательному социальному страхованию регулируется союзным законодательством. Нормы, устанавливающие основания и условия назначения этого пособия, размеры и продолжительность его выплаты, закреплены в Основных условиях обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.84 № 191 (СП СССР. 1984. № 8. Ст. 46). В их развитие Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 утверждено Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, в соответствии с которым и выплачивается это пособие. Указанные нормативные акты применяются в части, не противоречащей российскому законодательству.

Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют все без исключения работники. Пособием обеспечиваются осужденные к лишению свободы и привлекаемые к оплачиваемому труду, т.к. они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. В предусмотренных законодательством случаях пособие назначается иным лицам (например, военнослужащим, уволенным со службы по призыву, при наступлении болезни в течение одного месяца после увольнения).

 

 

3.Основные виды компенсаций.

3.1 Компенсации работникам  за неиспользованный отпуск

 

Согласно ст. 127 Трудового  кодекса Российской Федерации при  увольнении работнику выплачивается  денежная компенсация за неиспользованные дни отпуска. Алгоритм определения суммы компенсации на первый взгляд достаточно прост: сумма среднего дневного заработка за три последних полных месяца работы умножается на количество дней неиспользованного отпуска. Если определение суммы среднего дневного заработка обычно не вызывает трудностей, то при расчете дней неиспользованного отпуска после изменения трудового законодательства нередко возникают вопросы.

С 1 января 2002 г. с вступлением  в силу ТК РФ принципиально изменился  порядок предоставления отпусков. В  соответствии со ст. 115 ТК РФ работникам предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Однако при определении количества дней отпуска зачастую допускаются ошибки.

 

3.2 Компенсационные выплаты  работникам, направляемым в служебную командировку

 

Вопросам командирования посвящена отдельная глава 24 Трудового  кодекса РФ «Гарантии при направлении работников в служебные командировки и переезде на работу в другую местность». Акты времен СССР (постановление Совета Министров СССР от 18.03.1988 № 351 «О служебных командировках в пределах СССР», инструкция Минфина СССР от 07.04.1988 № 62 «О служебных командировках в пределах СССР») подробно определяли и, до признания их утратившими силу, будут определять порядок командирования работников (правда в той части, в которой они не противоречат Трудовому кодексу РФ). Несомненно, они во многом устарели и не соответствуют требованиям сегодняшнего дня.

Заметим, что Трудовой кодекс не ограничил срок, на который  работодатель может послать работника в командировку. В статье 166 ТК РФ есть только фраза: «поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок». Чем этот срок определяется, ТК РФ не указывает. А из вышеприведенной цитаты можно сделать следующий вывод - этот срок определяется распоряжением работодателя.

Однако при таком  понимании, на наш взгляд, существенно  ограничиваются права работника. Ведь получается, что работодатель может  отправить работника в командировку, например в Урюпинск, лет на пять. А отказаться этот работник (если, конечно, он не относится к тем категориям работников, которых против их воли нельзя отправлять в командировку) не может, поскольку за отказ на него могут наложить дисциплинарное взыскание и даже уволить.

Вместе с тем у  работника есть выход из такой ситуации. Напомним, что на территории РФ действуют и другие правовые акты по трудовым вопросам в части, не противоречащей ТК РФ. По нашему мнению, работник может применить в этом случае для защиты своих прав Инструкцию № 62, которая установила, что время командировки не может превышать 40 дней, не считая времени нахождения в пути. Кстати, такого же мнения придерживаются и в Минтруде России. Но последнее слово в этой ситуации все равно за судами.

 

 

Заключение

 

Проанализировав нормативные  акты и иную научную литературу в области предоставления гарантий и компенсаций работникам, а также различные периодические источники, учитывая судебную практику и практику правоприменения, можно сделать следующие выводы:

• Законодатель впервые вводит понятие гарантий и компенсаций в трудовое законодательство. Под гарантиями ТК РФ понимает средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам права в области социально-трудовых отношений, а под компенсациями уже непосредственно денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.
• Впервые появилась специальная часть в Трудовом кодексе, посвященная гарантиям и компенсациям – Раздел VII Гарантии и компенсации.
• В прежнем КЗоТ общей статьи, посвященной случаям предоставления гарантий и компенсаций, не было. В отличие от старого кодифицированного трудового законодательства новый ТК выделяет общие и специальные гарантии. К общим гарантиям отнесены гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и т.п. Специальные гарантии подразделяются на гарантийные выплаты и гарантийные доплаты.
• В отличие от прежнего КЗоТа РФ новый Кодекс увязывает предоставление гарантий и компенсаций исключительно с трудовыми отношениями работника с работодателем.
• Гарантийные выплаты и доплаты в отличие от заработной платы, органически сочетающей в себе экономическую и социальную функции, носят чисто социальный характер. Их назначение – обеспечить определенный уровень потребления, достигнутый конкретным работником или соответствующей профессиональной или квалификационной группой.
• Существенной новеллой является то, что законодатель установил минимальный размер гарантий и компенсаций, а их превышение может быть предусмотрено на уровне коллективного и трудового договора, путем социального партнерства.
• В Трудовом кодексе введено новое понятие командировки. Теперь под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.