По результатам экспертизы
и руководствуясь утвержденными критериями,
показателями и нормативами в области
условий труда для установления льгот
и компенсаций, государственный эксперт
составляет заключение установленного
образца, в котором излагаются принятые
им решения. Один экземпляр заключения
вручается руководителю предприятия (организации).
- Законодательные
основы по охране труда. Понятие охраны
труда
Охрана труда — система сохранения
жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности, включающая в себя
правовые, социально-экономические, организационно-технические,
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия.
Конституция Российской Федерации
в качестве одного из основных прав граждан
закрепила право на охрану здоровья (ст
41). Естественным производным из этого
является и право работника на здоровые
и безопасные условия труда, которые также
в качестве отдельного принципа и в форме
субъективного права закреплены в ст.
37 Конституции. Принятые в августе 1993 г.
Основы законодательства Российской Федерации
об охране труда. Охрана труда — система
сохранения жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности, включающая
в себя правовые, социально-экономические,
организационно-технические, санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные
и иные мероприятия.
Выраженные в правовой форме
и в первую очередь закрепленные в трудовом
законодательстве, все эти нормы образуют
важнейший правовой институт особенной
части трудового права, хотя, конечно,
нельзя при этом не учитывать, что под
охраной труда в широком смысле слова
следует понимать все трудовое право,
поскольку все его нормы направлены на
защиту интересов всех работающих.
В узком смысле слова
под охраной труда понимается правовой
институт трудового права, объединяющий
нормы, непосредственно направленные
на обеспечение условий труда, безопасных
для жизни и здоровья работников.
Необходимо отметить, что охрану
труда нельзя отождествлять с техникой
безопасности, производственной санитарией,
гигиеной труда, ибо они являются элементами
охраны труда, её составными частями. Таким
образом в состав системы охраны труда
входят следующие элементы:
- Производственная санитария
определяется как система организационных
мероприятий и технических средств, предотвращающих
или уменьшающих воздействие на работающих
вредных производственных факторов.
- Гигиена труда характеризуется
как профилактическая медицина, изучающая
условия и характер труда, их влияние на
здоровье и функциональное состояние
человека и разрабатывающая научные основы
и практические меры, направленные на
профилактику вредного и опасного воздействия
факторов производственной среды и трудового
процесса на работающих.
- Электробезопасность — состояние
защищённости работника от вредного и
опасного воздействия электротока, электродуги,
электромагнитного поля и статического
электричества.
- Пожарная безопасность — состояние
защищённости личности, имущества общества
и государства от пожаров.
- Промышленная безопасность
— состояние защищённости жизненно важных
интересов личности и общества от аварий
на опасных производственных объектах
и последствий указанных аварий. В свою
очередь охрана труда, электробезопасность,
промышленная безопасность, пожарная
безопасность являются составными частями
- Безопасность жизнедеятельности
— наука о комфортном и безопасном взаимодействии
человека с техносферой.
- Управление безопасностью труда
— организация работы по обеспечению
безопасности, снижению травматизма и
аварийности, профессиональных заболеваний,
улучшению условий труда на основе комплекса
задач по созданию безопасных и безвредных
условий труда. Основана на применении
законодательных нормативных актов в
области охраны труда.
- Управление профессиональными
рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий,
включающих в себя меры по выявлению, оценке
и снижению уровней профессиональных
рисков. Положение о системе управления
профессиональными рисками утверждается
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда с учетом
мнения Российской трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых
отношений (ТК РФ).
В России государственный контроль и надзор за
соблюдением требований охраны труда
осуществляется федеральной инспекцией
труда при Министерстве труда и социальной защиты
Российской Федерации и федеральными органами исполнительной
власти (в пределах своих полномочий).
Федеральная инспекция труда контролирует
выполнение законодательства, всех норм
и правил по охране труда. Государственный
санитарно-эпидемиологический надзор,
осуществляемый органами Министерства
здравоохранения Российской Федерации,
проверяет выполнение предприятиями санитарно-гигиенических
и санитарно - противоэпидемических норм
и правил. Государственный энергетический
надзор при Министерстве топлива и энергетики
Российской Федерации контролирует правильность
устройства и эксплуатации электроустановок.
Государственный пожарный надзор контролирует
выполнение требований пожарной безопасности
при проектировании и эксплуатации зданий
и помещений.
Другими надзирающими органами являются:
федеральный горный и промышленный надзор,
федеральный надзор Российской Федерации
по ядерной и радиационной безопасности,
государственная инспекция безопасности
дорожного движения, органы юстиции и т. д.
В основном законе нашего государства.
Конституции Российской Федерации, принцип
охраны труда определён в статье 37: «...Каждый
имеет право на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены...».
В «Кодексе законов о труде
Российской Федерации» отражены следующие
вопросы:
в главе Х – «Охрана труда»;
в главе XI – «Труд женщин»;
в главе XII – «Труд молодёжи».
Основные принципы государственной политики
в области охраны труда представлены в
федеральном законе РФ "Об основах охраны
труда в Российской Федерации", принятом
23 июня 1999 года. В частности: признание
приоритета жизни и здоровья работника
по отношению к результатам производственной
деятельности; государственное управление
и координация деятельности в области
охраны труда, государственный надзор
и контроль за соблюдением требований
охраны труда; установление единых нормативных
требований по охране труда для предприятий
всех форм собственности; обеспечение
общественного контроля за соблюдением
законодательства в области охраны труда;
обязательность расследования несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний; обучение безопасным методам
труда и подготовка специалистов в области
охраны труда; гарантирование компенсаций
за вред, причинённый работникам другие
принципы.
Дополнительные условия охраны труда
рассматриваются при составлении коллективного
договора и контракта, т.е. индивидуального
трудового договора (КЗоТ РФ, глава 3).
Правительством Российской Федерации
12 августа 1994 года принято постановление
N937 «О государственных нормативных требованиях
по охране труда в Российской Федерация»,
которым утверждён перечень видов нормативных
правовых актов, содержащих государственные
нормативные требования по охране труда
в Российской Федерации.
Этим же постановлением установлено,
что в Российской Федерации действует
система нормативных правовых актов, содержащих
единые нормативные требования по охране
труда, обязательные для применения при
проектировании, строительстве (реконструкции)
и эксплуатации объектов, конструировании
машин, механизмов и оборудования, разработке
технологических процессов, организации
производства и труда.
Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации на основе
государственных нормативных правовых
актов, содержащих требования по охране
труда, разрабатывают и утверждают соответствующие
нормативные правовые акты по охране труда.
- Охрана труда женщин,
несовершеннолетних и лиц с пониженной
трудоспособностью
В соответствии со ст. 19 Конституции
России мужчина и женщина имеют равные
права и свободы и равные возможности
для их реализации. Однако физиологические
особенности женщины, ее детородная функция
не могут не наложить отпечаток на объем
ее прав в процессе осуществления трудовой
деятельности.
Ограничения при выполнении
тяжелых работ, подъеме тяжестей предоставление
перерывов для кормления грудного ребенка
дополнительный отпуск по уходу за ним
и другие льготы предоставляемые нашим
трудовым и социальным законодательством,
направлены на то, чтобы действительно
обеспечить мужчине и женщине равные возможности
в обществе. Все эти нормы для облегчения
их усвоения следует классифицировать
на две группы:
1) распространяющиеся на
всех женщин;
2) распространяющиеся на
беременных женщин и матерей,
имеющих малолетних детей.
К первой группе относятся нормы,
запрещающие применение труда женщин
на тяжелых и подземных работах, на работах
с вредными условиями труда согласно специальному
перечню. На подземных работах в горнодобывающей
промышленности и строительстве подземных
сооружений женщины могут выполнять только
нефизическую работу и работу по санитарному
и бытовому обслуживанию.
Установлены предельные нормы
переноски и передвижения тяжестей для
женщин. В случае подъема и перемещения
тяжестей при чередовании с другой работой
(до 2 раз в час) - 10 кг. Если подъем и перемещение
тяжестей осуществляется постоянно в
течение рабочей смены - 7 кг. В массу поднимаемого
и перемещаемого груза включается и вес
тары и упаковки. Специальные правила
охраны труда установлены для женщин -
трактористок и шоферов на грузовых автомашинах
на промышленных предприятиях, широко
применяющих женский труд, должны быть
созданы условия для санитарно-бытового
обслуживания женщин (комнаты личной гигиены,
душевые и т. д.)
Труд женщин ограничен в ночное
время. Только в тех отраслях, где это вызывается
особой необходимостью, он может быть
разрешен в качестве временной меры.
Женщинам, работающим в сельской
местности, предоставляется по их желанию
один дополнительный выходной день в месяц
без сохранения зарплаты.
Для беременных женщин и матерей
малолетних детей установлены дополнительные
гарантии: в отношении приема на работу
- запрещено увольнение по инициативе
администрации беременных женщин и женщин,
имеющих детей в возрасте до 3 лет, а одиноких
матерей - при наличии у них ребенка в возрасте
до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте
до 16 лет; перевод беременных женщин и
женщин, имеющих детей в возрасте до полутора
лет, на более легкую работу, льготы и гарантии
в области рабочего времени и времени
отдыха, в том числе право на дополнительные
отпуска, а также в области социального
страхования.
Лица, не достигшие 18 лет (несовершеннолетние),
в трудовых правоотношениях приравниваются
в правах к совершеннолетним вместе с
тем в интересах охраны их здоровья, поскольку
организм несовершеннолетнего еще не
окреп, этим лицам устанавливаются дополнительные
льготы. Прежде всего запрещено применение
их труда на работах с тяжелыми, вредными
или опасными условиями, а также на подземных
работах. Перечень этих работ, как уже
отмечалось, вместе с предельными нормами
переноски или передвижения тяжестей
предложено разработать Правительству
Российской Федерации с учетом консультаций
с объединениями работодателей, профессиональными
союзами в лице их соответствующих органов
и иными уполномоченными работниками,
представительными органами. Кроме этого,
лица моложе 18 лет не могут привлекаться
к работам:
а) выполняемым вахтовым методом;
б) по совместительству;
в) связанным с производством,
хранением и торговлей спиртными напитками;
г) связанным с обслуживанием
материальных ценностей и предполагающим
заключение договора о полной материальной
ответственности.
Несовершеннолетние принимаются
на работу лишь после предварительного
медицинского осмотра и в дальнейшем,
до достижения 18 лет, ежегодно подлежат
обязательному медицинскому смотру. Для
несовершеннолетних установлены специальные
правила трудоустройства, дополнительные
гарантии при увольнении, льготы и гарантии
в области рабочего времени и времени
отдыха, оплаты труда.
Действующее законодательство
допускает ограничения в трудовой деятельности
для пенсионеров и инвалидов только в
том случае, если состояние здоровья препятствует
ей. Более того, законодатель предусматривает
для них льготы и дополнительные гарантии,
которые можно классифицировать на две
группы:
1) не зависящие от того,
где работают инвалиды и пенси-
онеры по старости;
2) только для работающих
на предприятиях, в цехах и
на
участках, предназначенных
для использования труда этих лиц.
К льготам первой группы относятся
специальные правила трудоустройства
инвалидов, а также льготы и гарантии в
области рабочего времени и времени отдыха.
На предприятиях, в цехах и на участках,
предназначенных для использования труда
пенсионеров и инвалидов, администрация
по согласованию с профсоюзным комитетом
вправе уменьшать им нормы выработки.
Для инвалидов 1 и 2 групп установлено
сокращенное рабочее время
(36 часов в неделю). Пенсионерам по старости
и инвалидам I и II групп по их желанию предоставляется
дополнительный отпуск без сохранения
заработной платы продолжительностью
до двух месяцев.
- Ответственность
за нарушение законодательства по охране
труда
В соответствии с трудовым законодательством
Российской Федерации на работодателе
(его представителе) лежит ответственность
за обеспечение охраны труда на производстве,
расследование, оформление и учет несчастных
случаев на производстве, а также за проведение
мероприятий по профилактике этой категории
несчастных случаев.
Несут персональную ответственность
члены комиссии, проводящей расследование
причин и обстоятельств несчастных случаев
на производстве, за соблюдение сроков
этих расследований, за выполнение надлежащим
образом возложенных на них обязанностей.
На работодателя, согласно статье
228 ТК РФ, возложена обязанность своевременно
и правильно, проводить расследование
и учет несчастных случаев на производстве,
в том числе и обязанность в течение суток
сообщить компетентным органам о несчастном
случае, происшедшем в организации. В соответствии
с законодательством Российской Федерации
о труде должностное лицо, которое виновно
в этом нарушении, может быть привлечено
к дисциплинарной ответственности.
Основным нормативным актом,
содержащим нормы по охране труда, является
ТК РФ.
Статья 212 ТК РФ перечисляет
основные обязанности работодателя по
обеспечению безопасных условий и охраны
труда.