Понятие и виды отдыха

Перерывы для отдыха и питания. Согласно ст. 108 ТК РФ, в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации или по соглашению между работником и работодателем. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации.

 Для отдельных категорий  работников продолжительность перерыва  для отдыха и питания и порядок его предоставления определяются в специальных положениях. Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, помимо перерыва для отдыха и питания предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый.

При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа. По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением. Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (ст. 258 ТК РФ).

Как квалифицировать несчастный случай, произошедший во время обеденного перерыва с работницей Е., которая, находясь во время обеденного перерыва в помещении столовой комбината общественного питания, упала и получила ушибы?

Представители ФСС России, сославшись на ст. 108 ТК РФ, указали, что обеденный перерыв в рабочее время не включается. Следовательно, несчастный случай, произошедший в нерабочее время, в силу п. 3 ст. 227 ТК РФ не может расцениваться как несчастный случай на производстве.

Между тем ФАС МО установил, что несчастным случаем на производстве согласно ст. 3 Закона N 125-ФЗ является событие, наступившее как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем. В Постановлении от 30.09.2013 N А40-116863/12-107-58634 суд решил, что обеденный перерыв следует рассматривать как следование с рабочего места и обратно. Кроме того, в силу своего функционального назначения обед приравнивается к рабочему времени, о чем прямо указано в ст. 108 ТК РФ, разрешающей считать прием пищи на рабочем месте рабочим временем.

На этом основании суд признал травму страховым случаем35.

Специальные перерывы для обогревания и отдыха. Ст. 109 ТК РФ не раскрывает понятия специальных перерывов для обогревания и отдыха. В то же время определение таких перерывов можно найти в специализированной литературе. Так, П.В. Ухтинский предлагает следующее понятие, которое авторы считают релевантным: «Перерывы в течение рабочего дня (смены) - это закрепленные на централизованном или локальном уровне и включаемые или не включаемые в рабочее время краткосрочные перерывы в течение рабочего дня (смены) для определенных категорий работников или отраслей производства, служащие для выполнения поставленных целей в указанные периоды и сроки»36.

Согласно ст. 109 ТК РФ на отдельных видах работ работникам в течение рабочего времени должны быть предоставлены специальные перерывы, которые обусловлены технологией и организацией производства и труда, так называемые технологические перерывы. Виды таких работ, продолжительность и порядок предоставления перерывов должны быть установлены правилами внутреннего трудового распорядка.

На отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. По мнению Роструда, специальные перерывы следует включать в рабочее время (письмо Роструда от 11.04.2012 N ПГ/2181-6-1 «О применении трудового законодательства в случае сдачи работником крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, а также при предоставлении работникам в течение рабочего времени специальных перерывов»37).

В юридической литературе можно встретить предложение об установлении работникам различного рода перерывов, например, перерывов для курения: «Статья 109 ТК РФ, посвященная специальным перерывам для отдыха, не предусматривает перерывов для курения. Поэтому локальное регулирование табакокурения целесообразно устанавливать с помощью правил внутреннего трудового распорядка, в которых следует обозначить конкретное время и продолжительность перекуров, а также указать на возможность курения во время таких перерывов в специально отведенных помещениях или местах. Примером подобного рода является Приказ «О перекурах» машиностроительной компании «Кранэкс» (г. Иваново), предусматривающий единое время для кратковременного отдыха, включаемое в рабочее время: два 10-минутных перерыва в течение каждой рабочей смены»38.

Необходимо отличать перерывы для обогрева, технологические и организационные перерывы от перерыва для отдыха и питания, предоставляемого в порядке ст. 108 ТК РФ и не включаемого в рабочее время.

Судом первой инстанции было установлено, что истица работала в театральной кассе, расположенной в гипермаркете, и для работников отдела по работе с театральными кассами в данном месте п. 5.3 Правил внутреннего трудового распорядка перерыв для отдыха и питания установлен в один час, который распределен следующим образом: с 15:00 до 15:30 - перерыв для питания; с 12:00 до 12:15 и с 19:00 до 19:15 два технологических перерыва для отдыха сотрудников. В нерабочие и праздничные дни режим работы театральных касс устанавливается с 10:00 до 15:30 (п. 5.4 Правил).

Истица в исковом заявлении указала, что фактически работала по 12 часов в день, однако оплата труда производилась из расчета 11 часов.

Согласно акту проверки Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге от 10.02.2011, проведенной на основании заявления Ю., в ходе проверки случаев выполнения истицей трудовых обязанностей, не предусмотренных трудовым договором и сверх установленного рабочего времени, не выявлено.

Отказывая в удовлетворении требований Ю. о взыскании заработной платы за 12-часовой рабочий день, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что рабочий день истицы составлял 11 часов, поскольку один час, выделенный на перерыв, не включается в рабочее время.

При разрешении спора судом выяснено, что данный перерыв установлен на предприятии в соответствии с положениями ст. 108, а не ст. 109 ТК РФ, в связи с чем данное время оплате не подлежит.

При этом ни суду первой, ни суду кассационной инстанций не представлено достоверных доказательств того, что рабочий день истицы составлял 12 часов39.

Следует учитывать, что предоставление перерывов в работе является обязанностью работодателя, однако неиспользование работником такого перерыва не является нарушением трудового законодательства. В свою очередь, непредоставление подобного перерыва, являясь нарушением трудового законодательства работодателем, может повлечь привлечение работодателя к административной и материальной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что с 1 февраля 2006 г. Ц. работала у ответчика на должности дворника по уборке территории детского сада; при этом в нарушение условий заключенного с нею трудового договора, положений ст. ст. 109 и 221 ТК РФ истица не обеспечивалась работодателем средствами индивидуальной защиты с регистрацией в личной карточке установленного образца, ей не было выделено помещение для отдыха и обогрева, что подтверждается актами Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге от 07.06.2010 и от 30.07.2010, протоколом оценки обеспечения работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте, составленным при проведении аттестации рабочего места истицы по условиям труда; график работы Ц. до 11 августа 2010 г. не предусматривал технологических перерывов для отдыха дворника; указанные обстоятельства представителем ответчика в заседании судебной коллегии не отрицались и доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 237 ТК РФ о компенсации морального вреда, суд пришел к правильному выводу о том, что с ответчика в пользу истицы в связи с нарушением работодателем ее трудовых прав подлежит взысканию компенсация морального вреда40.

На наш взгляд, специальный перерыв для обогревания и отдыха – это перерыв, предусматривающий предоставление работникам в течение рабочего времени для обогрева и отдыха, применяемый на отдельных видах работ, обусловленных технологией и организацией производства и труда.

Перерывы для кормления ребенка. Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, помимо перерыва для отдыха и питания предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые 3 часа продолжительностью не менее 30 минут каждый (ст. 258 ТК РФ). При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее часа.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»41 отметил, что «женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, для кормления ребенка (детей) предоставляются дополнительные перерывы, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (статья 258 ТК РФ).

Работодатель обязан по выбору женщины такие перерывы присоединить к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде перенести как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением».

Как отмечалось выше, перерывы, предоставляемые женщинам в соответствии со ст. 258 ТК РФ для кормления детей в возрасте до полутора лет, имеют иное целевое назначение и не могут считаться перерывами для отдыха.

Поэтому, наряду с совершенствованием законодательства о рабочем времени беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, для обеспечения оптимального режима их работы необходимо также внесение некоторых изменений в нормативные положения, касающиеся времени их отдыха. В частности, согласно подп. 1 п. 5 Рекомендации МОТ об охране материнства42, национальное законодательство должно предусматривать такой порядок распределения рабочего времени беременных женщин и кормящих матерей, который предусматривал бы предоставление им достаточных перерывов для отдыха. Однако специальные перерывы для отдыха ТК РФ не установлены. Между тем из содержания ст. 17 Директивы Совета Европейского союза от 30 ноября 1989 г. №89/654/EEC также следует, что такие перерывы должны предоставляться. Более того, в соответствии с данной статьей беременным женщинам и недавно родившим женщинам во время таких перерывов должна предоставляться возможность находиться в лежачем положении, для чего должны быть созданы соответствующие условия.

С учетом сказанного представляется, что подобное правило целесообразно включить в ст. 109 ТК РФ, посвященную специальным перерывам для обогревания и отдыха, либо дать в качестве самостоятельной статьи, поместив ее после ст. 254 ТК РФ как норму, направленную на улучшение условий труда беременных женщин и матерей, имеющих детей в возрасте до полутора лет.

2.2. Ежедневный (междусменный) отдых

Для всех категорий работников должна быть установлена определенная продолжительность ежедневной работы или смены. Соответственно, продолжительность ежедневного отдыха будет зависеть от того, каковая продолжительность вашего рабочего времени в течение рабочего дня или смены. А продолжительность рабочего дня зависит от продолжительности рабочего  времени – нормального, сокращенного или неполного.

Еще в постановлении СНК СССР от 24.09.192943 было установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену) (вместе со временем обеденного перерыва).

Ежедневный (междусменный) отдых – это время с момента окончания работы и до ее начала в следующий день (смену). Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и зависит от длительности ежедневной работы и обеденного перерыва.

Междусменный отдых – это перерыв между рабочими днями, сменами, который обычно продолжается 12 – 16 ч. Переход из одной смены в другую при сменной работе происходит после выходного дня в соответствии с графиком сменности.44

В ст. 110 ТК РФ установлена только продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, которая не может быть менее 42 часов. ТК РФ не устанавливает минимальную продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха. По сложившейся практике режим работы в организации устанавливается, как правило, таким образом, чтобы минимальная продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем обеденного перерыва была не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху день (смену).45

Так, в организациях нефтегазовой отрасли продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха регулируется правилами внутреннего трудового распорядка или коллективными договорами. Например, в ОАО «Газпром» она устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в правилах внутреннего трудового распорядка или в графиках сменности.

Отношения по предоставлению ежедневного (междусменного) отдыха лицам, работающим вахтовым методом, регламентируются положениями о проведении вахтовых работ, принимаемыми работодателями и включающими нормы–дополнения к главе 47 ТК РФ. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха, как правило, 12 часов с учетом перерывов для отдыха и питания. Неиспользованные часы отдыха суммируются и должны быть предоставлены работникам в виде дополнительных выходных дней (дней междувахтового отдыха) в течение учетного периода.46