Методы государственного регулирования туризма. Лицензирование, перспективы отмены лицензий

  Для иных случаев есть общегражданский  правовой порядок. Турист, при  невыполнении обязательств со  стороны турфирмы, обращается в  суд, который и взыскивает с  фирмы причиненный клиенту материальный  и моральный ущерб.

  Институт финансовых гарантий  является на сегодняшний день  мерой, которая позволит российскому  туристскому рынку приблизиться  к европейскому. Продолжается государственная реформа, направленная на повышение надежности туроператоров и дальнейшего структурирования рынка туристских услуг. Начало этой реформе было положено введением раздельного лицензирования туроператорской и турагентской деятельности. Целью вводимых мер является выработка инструментария повышения надежности, качества и безопасности услуг туроператоров на туристском рынке.

 

 

 

 

Туристско-рекреационные зоны России

 

 туристско-рекреационная зона (ТРЗ) - вид особой экономической зоны, создаваемой для развития и оказания услуг в сфере туризма.

 

Цели туристско-рекреационных  зон:

повышение конкурентоспособности  туристской деятельности,

развитие  лечебно-оздоровительных курортов,

развитие  деятельности по организации лечения  и профилактике заболеваний.

 Постановлениями  Правительства РФ создано семь  особых экономических зон туристско-рекреационного  типа:

 

1) в Калининградской  области - «Куршская коса» (Постановление  Правительства России от 3 февраля  2007 г. N 73);

2) в Краснодарском  крае (Постановление Правительства  России от 3 февраля 2007 г. N 70);

3) в Ставропольском  крае - «Кавказские Минеральные Воды»  (Постановление Правительства России  от 3 февраля 2007 г. N 71);

4) в Алтайском  крае - «Бирюзовая Катунь» (Постановление  Правительства России от 3 февраля  2007 г. N 69)

5) в Республике  Алтай - «Алтайская долина» (Постановление  Правительства России от 3 февраля  2007 г. N 67);

6) в Республике  Бурятия - «Байкальская гавань»  (Постановление Правительства России  от 3 февраля 2007 г. N 68);

7) в Иркутской  области - ОЭЗ на территории  п. Листвянка (Постановление Правительства  России от 3 февраля 2007 г. N 72).

 

Характеристика  туристско-рекреационных зон России

 

1) ОЭЗ «Куршская  коса»

 

Национальный  парк «Куршская коса» является одним  из наиболее уникальных национальных парков России. Площадь парка составляет 6 621га,площадь акватории в охранной зоне - 9 800 га. Западная его граница проходит по берегу Балтийского моря, а восточная - по берегу Куршского залива.

На территории косы сохранились объекты культурного  наследия:

 

— поселения  рыбаков, в которых работа человека и природы представляет собой  выдающуюся универсальную ценность с этнокультурных, исторических и  эстетических позиций;

 

— памятники  архитектуры: уникальные по своим масштабам  защитные сооружения, представляющие интерес с точки зрения истории, искусства и науки;

 

— археологические  объекты: в первую очередь погребенные  под песком деревни.

 

Особая значимость и неповторимость Куршской косы проявляется  в ярком сочетании природного и культурного наследия. Причем под  последним понимаются не только предметные и духовные результаты деятельности человека, но и тот опыт многих поколений  проживавших здесь людей, который помог восстановить утраченные природные комплексы косы и продолжает сохранять их в настоящее время.

 

Проектом  предусматривается создание на территории Зеленоградского района Калининградской  области, на Куршской косе особой экономической  зоны на земельном участке общей  площадью до 67 кв. км. В целях комплексного использования туристско-рекреационного потенциала Калининградской области  в особой экономической зоне планируется  развивать следующие виды туризма: экологический, оздоровительный, водный, велотуризм, экскурсионный. В рамках проекта будут построены: детский  оздоровительный центр, международный  экологический лагерь, международный  образовательный центр, планерная  школа. Наиболее крупными объектами  туристической индустрии станут: яхтенный порт, конгресс-холл, закрытый аквапарк, велодорожка международного класса. При этом общее количество мест размещения составит около 4 тыс.

 

2) ОЭЗ в  Краснодарском крае

 

В результате проведенного анализа администрацией Краснодарского края совместно с представителям и муниципальных образований было выбрано 5участков территории, удовлетворяющих в наибольшей степени указанным критериям для создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа в Краснодарском крае:

 

— участок  «Благовещенская» на территории муниципального образования «город-курорт Анапа»;

— участок  «Высокий берег» на территории муниципального образования«город-курорт Анапа»;

— участок  «п. Криница - Архипо-Осиповка» на территории муниципального образования «город-курорт Геленджик»;

— участок  «Агрия» на территории муниципального образования «Туапсинский район»;

— участок  «Малый Ахун» на территории г. Сочи.

 

Таким образом, создаваемая на территории Краснодарского края ОЭЗ туристско-рекреационного типа - это совокупность 5участков(территорий) на Черноморском побережье общей площадью 1 730га. Для каждого из участков определен целевой потребительский сегмент, на привлечение и удовлетворение потребностей которого будет направлен конкретный туристический продукт участка.

 

В целях комплексного использования туристско-рекреационного потенциала Краснодарского края в особой экономической зоне планируется  развивать следующие виды туризма: пляжный, деловой, оздоровительный, водный, спортивный.

 

Наиболее  крупными объектами туристической  индустрии станут: несколько гостиничных  комплексов международного класса круглогодичного  действия на 110 тыс. мест размещения (категории:3-5-звездочные) с объектами культурно-развлекательного и оздоровительного назначения, бассейнами, аквапарками, деловыми центрами, яхт-клубами.

 

3) ОЭЗ «Кавказские  Минеральные Воды»

 

ОЭЗ «Кавказские  Минеральные Воды» (КМВ) включает 4города-курортафедеральногозначения (Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки и  Железноводск), Предгорный район, г. Лермонтов,

 

Для непосредственного  формирования ОЭЗ было определено несколько  земельных участков общей площадью около 2000 га, в основном отвечающих следующему набору требований:

 

- удобное  расположение с учетом сложившейся  транспортной системы и схемы  расселения в КМВ;

- наличие  туристско-рекреационного потенциала (живописные ландшафты, близость  к основным туристским потокам  или наличие уникальных возможностей  для отдыха - озера, горные склоны, площадки для дельтапланеризма  и т.д.);

- юридическая  чистота и согласие собственников  на включение в ОЭЗ;

- близость  к базовым элементам инфраструктуры (в первую очередь к газопроводу,  водопроводу и автодороге);

- размер участка,  достаточный для реализации значимых  проектов.

 

При этом особый акцент при определении перечня  участков делался на том, чтобы их набор оказался достаточно разнообразным  и распределенным по всей территории региона Кавказских Минеральных  Вод. Только в этом случае создание особой экономической зоны даст мощный стимулирующий эффект для развития курортов КМВ в целом.

 

В особой экономической  зоне Ставропольского края планируется  развивать следующие виды туризма: рекреационный с бальнеологическим  направлением, экологический, деловой, спортивный, познавательный. Наиболее крупными объектами туристической  индустрии станут: несколько гостиничных  комплексов международного класса круглогодичного  действия на 17 тыс.мест размещения (категории: 3-5 звезд) с объектами культурно-развлекательного и оздоровительного назначения, санатории, клиника инновационного лечения, спортивно-реабилитационный комплекс, аквапарк, детский оздоровительный центр, центр экстремального туризма, СПА-центры. Особым направлением развития туристско-рекреационного потенциала Кавказских Минеральных Вод должны стать инновационные технологии бальнеолечения, новинки мировой СПА-индустрии в составе услуг

 

4) ОЭЗ «Бирюзовая  Катунь»

 

Территория  особой экономической зоны туристско-рекреационного типа расположена на левом берегу р. Катуни, в районе горы Красный  камень, она включает альпийские луга, смешанные леса и горный ландшафт общей площадью 32,3 кв.км.

 

Создание  особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» является первым этапом формирования организационной  и экономической среды для  создания и функционирования в Алтайском  крае курортно-рекреационного комплекса, ориентированного на максимальное использование  природно-ресурсного потенциала и особенностей местности. Этот комплекс охватывает территорию 4 районов края, включая город-курорт федерального значения «Белокуриха» с  общей численностью населения 92 тыс. человек. Ожидаемый объем инвестиций составит 37,8 млрд. руб.

 

Экономическими  и бальнеологическими факторами, а  также преимуществами создания подобного  комплекса являются:

 

— разнообразие природных ландшафтов, наличие водных объектов, среднегодовая температура  воздуха +5 С, высота снежного покрова от 400 до 600 мм, количество солнечных дней в году - не менее 235.

 

Все это создает  условия для круглогодичного  предоставления различных комбинаций туристских и рекреационных услуг; уникальные природно-лечебные и гидроминеральные ресурсы (ионизированный воздух, лечебная и питьевая минеральная вода, хвойные  леса); эстетическая и рекреационная  ценность территории, наличие туристических  объектов, в том числе:

 

— историко-культурных - свыше 5000 памятников истории (археологии, архитектуры), музеи, традиционные народные ремесла, промыслы;

— природных: горные реки, пригодные для организации  сплавов, купания, уникальные природные  комплексы и памятники, места  рыбалки, охоты;

— возможность  организации маршрутов различной  категории сложности и развития разнообразных видов туризма: подводный, природный, рыбная ловля и охота, экологический, культурный, водный (рафтинг, байдарки, каяки), спортивный (альпинизм), спелеотуризм, оздоровительный (климатотерапия, ландшафтотерапия), экскурсионный (пеший,конный, лыжный), горнолыжный.

 

Алтайский район  широко популярен среди туристов-водников. Для сплава пригодны 2 реки - Катунь и Песчаная. Регулярно проводятся международные соревнования по технике водного туризма. Большой интерес для туристов представляют пещеры Алтайского района. Помимо большого количества сравнительно неглубоких пещер, на территории района расположены несколько крупнейших в Западной Сибири пещер глубиной до 340 м и протяженностью ходов до 2500 м. Это пещеры «Геофизическая», «Экологи­ческая», «Алтайская».

 

Преимуществом создания туристско-рекреационной  зоны в Алтайском крае также является наличие развитой туристской и рекреационной  инфраструктуры.

 

В крае зарегистрировано 126 туристических фирм, что вдвое  превышает показатель пятилетней давности. Количество туристических баз, объектов размещения за тот же период увеличилось  в 3 раза и имеет выраженную тенденцию  к росту. Число мест в коллективных средствах размещения туристов в 2005 г. составило 14,3 тыс. В сфере туризма  занято около 8 тыс. человек. Рядом с  создаваемой особой экономической  зоной «Бирюзовая Катунь» (около 90 км) расположен курорт федерального значения «Белокуриха».

 

5) ОЭЗ на  территории Республики Алтай

 

Горный Алтай - одна из особо привлекательных  для туристов территорий, сохранившая  в основном не тронутой природу и  расположенная на стыке нескольких природных зон и культурных центров, где находятся 2 государственных  заповедника и 4 государственных  заказника, а также 5 уникальных объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО и памятники  культурно-исторического наследия.

 

Количество  объектов для размещения туристов (туристских баз, баз отдыха) за последние 5 лет (1999-2005 гг.) увеличилось с 36 до 131, объем налоговых  поступлений за тот же период также  увеличился в несколько раз. Ежегодно Республику Алтай посещает около 600-650 тыс. организованных и неорганизованных туристов.

 

Территория  Республики Алтай рассматривается  в рекреационном отношении как  система многопрофильных зон  и создаваемых лечебно-оздоровительных, санаторно-курортных и туристических  центров, среди которых наиболее крупными являются Нижнекатунский, Бие-Телецкий, Нижне-Уймонский, Урсульский районы. Предлагаемые центры формируются по принципу включения в их состав учреждений, предназначенных для организации как рекреационных, лечебных, познавательных, так и спортивно-оздоровительных видов деятельности.

 

Создание  особой экономической зоны рекреационно-туристского  типа на участках ряда муниципальных  образований республики позволит:

- организовать  на практике функционирование  экономического инструмента развития  депрессивных территорий;

- обеспечить  формирование благоприятного предпринимательского  и инвестиционного климата, повысить  инвестиционный рейтинг территории;

- стимулировать  развитие перспективных отраслей  новой экономики, вовлекая в  оборот смежные отрасли и территории  других муниципальных образований,  за пределами территорий,   непосредственно отведенных под  организацию ОЭЗ.

 

Наиболее  перспективным местом, для размещения будущей ОЭЗ могут являться перспективные  участки на территориях муниципальных  образований Майминского, Чемальского, Турочакского и Усть-Коксинского районов с наиболее благоприятными погодно-климатическими условиями, наилучшей транспортной доступностью, характеризующиеся наличием разнообразных рекреационных ресурсов, а также высокой концентрацией инфраструктурных компонентов туристической деятельности. Огромное значение для развития экономики Республики Алтай имеет наличие такого уникального природного объекта, как Манжерокское озеро с растущим реликтовым эндемиком «Водный орех» - «Чилим», что предоставляет возможность строительства на его основе горного курорта, соответствующего мировому уровню сервиса. В рамках реализации данного проекта на первом этапе рассматривается возможность создания в республике горноклиматического санаторно-туристического комплекса всероссийского масштаба с предоставлением целого комплекса услуг. Это могут быть всевозможные туристические услуги, услуги профилактическо-оздоровительного и спортивного характера и т.д.