Перспективы развития туризма в Хабаровском крае

В рамках совместного  «Плана министерства культуры края и  УМВД России по Хабаровскому краю по обеспечению безопасности туризма в Хабаровском крае на 2011-2012 годы» филиалом «ФГКУ ВНИИ по Дальневосточному федеральному округу» разработаны:

- «Памятка для  руководителей объектов туристского  показа и коллективных средств  размещения Хабаровского края по обеспечению безопасности жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей среды»;

- «Порядок обращения  иностранных граждан (туристов) в  органы внутренних дел с сообщением  о происшествии».

Указанные документы  направлены в адрес организаций туристского сектора края, а также размещены на туристском портале края в разделе «Правовая база/Дополнительная информация».

В целях повышения  безопасности туристов в течение  года проведены следующие мероприятия:

- семинар –  совещание по вопросам соблюдения законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей при оказании туристских услуг, в ходе которого рассмотрены вопросы предупреждения возникновения инфекционных заболеваний у туристов, выезжающих за рубеж, и предотвращения распространения указанных заболеваний на территории края;

- совещание  на тему «Об итогах работы  уполномоченных туроператоров края  на канале безвизового туризма  с КНР и задачах по развитию  безвизового туристского обмена  на 2012 год». В ходе совещания кроме  прочих рассмотрены вопросы обеспечения безопасности туристов на речном транспорте в навигацию 2012 года;

- семинар «Изменение  российского законодательства в  сфере туризма. Меры по обеспечению  базового страхования туристов  на случай основных рисков».  В семинаре приняли участие представители Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, страховых организаций: ЗАО «УралСиб», ОАО «Дальлесстрах», ОАО «ДальЖАСО», ЗАО СК «ТРАНСНЕФТЬ» и 30 туристских предприятий края.

В течение года проведены переговоры с туристской администрацией уезда Фуюань (КНР) по вопросу обеспечения безопасности российских туристов в период нахождения на территории Китая, а также на речном транспорте (организация речных туров на направлении «Хабаровск – Фуюань»). В результате проведенной работы в прошедшем году не зафиксированы случаи противоправных действий в отношении туристов, выезжавших в КНР по линии туроператоров края.

В текущем году в целях повышения качества и  безопасности туристских услуг запланировано  проведение:

- семинара и  круглого стола по вопросам развития индустрии гостеприимства (на базе Японского центра в г. Хабаровске);

- обучающего  семинара по вопросам организации  так называемых «красных туров»  для посетителей из Китая;

- семинара для  туристских организаций края  по вопросу изменения законодательства в сфере туризма и оказания экстренной помощи российским туристам, находящимся за пределами страны.

Оказание  государственных услуг в сфере  туризма. Министерство является уполномоченным органом по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года (далее – Межправительственное соглашение) на территории края.

В соответствии с наделенными полномочиями Министерство предоставляет государственную услугу «Заверение списков групп российских туристов, выезжающих в Китайскую Народную Республику, и заверение подтверждений для приема туристических групп граждан Китайской Народной Республики для осуществления поездок в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года» (далее – Государственная услуга).

В соответствии с одобренными Правительственной  комиссией по проведению административной реформы «Рекомендациями по разработке порядка формирования и ведения реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации», сведения о данной Государственной услуге размещены в региональной государственной информационной системе «Реестр государственных услуг (функций) Хабаровского края» и на официальном туристском портале края в разделе «Правовая база/ Регулирование туризма/ «Безвизовый туризм с КНР».

В административном регламенте предоставления Государственной  услуги, утвержденном приказом министра культуры края 11 мая 2012 года № 96/01.03-01, учтены все требования Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Заявленное  в административном регламенте время ожидания в очереди при обращении заявителя в Министерство для получения Государственной услуги соответствует показателю, определенному Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

В 2012 году заверено 11,3 тыс. комплектов указанных документов. Туркомпаниями края обслужено 161,1 тыс. российских и китайских туристов (70,3 % от уровня 2011 года).

Сотрудниками  Министерства оказано 207 консультаций физическим и юридическим лицам по вопросам действующего законодательства в сфере туризма, осуществления туристской деятельности на территории края.

В 2013 году Министерством  будет разработан проект регламента предоставления государственной услуги по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

В 2012 году проведена  значительная работа по развитию международного сотрудничества в сфере туризма, направленная на расширение туристских связей края с зарубежными государствами, в первую очередь – странами Азиатско – Тихоокеанского региона, привлечение в край дополнительных потоков иностранных туристов, содействие предпринимательскому сообществу в установлении партнерской сети.

В рамках Года российского  туризма в Китайской Народной Республике, объявленного в 2012 году, проведена  презентация туристского потенциала Хабаровского края в г. Пекине (КНР). Министерством культуры края подписан Меморандум с управлением по туризму провинции Хэйлунцзян (КНР) о сотрудничестве в сфере туризма в период национальных Годов туризма (2012-2013гг.).

Продолжена  практика проведения переговоров по вопросам активизации туристского  обмена между Хабаровским краем  и Японией (префектуры: Ниигата, Хоккайдо), Китайской Народной Республикой (провинция Хэйлунцзян), Республикой Корея (провинция Кенсаннам-до).

Творческие  коллективы края приняли участие  в культурном международном фестивале  Дун Цзи (г. Фуюань).

В соответствии с планом проведения мероприятий международного обмена между Хабаровским краем и провинцией Кенсаннам-до (Республика Корея) делегация края побывала с официальным визитом в данной провинции. В ходе визита российская делегация посетила основные туристские объекты провинции Кенсаннам-до. Состоялся обмен информацией о туристских возможностях сторон в целях дальнейшего развития въездного туризма.

Делегация турпредприятий и СМИ края приняла участие  в Международном Харбинском лыжном фестивале (КНР).

Знаковым событием стало проведение в г. Хабаровске 7-го министерского совещания по вопросам туризма в рамках председательства Российской Федерации в форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС). По итогам встречи принята Хабаровская декларация «Создание условий для развития туризма в целях укрепления экономики Азиатско-Тихоокеанского региона».

В целях создания благоприятных условий для совершения иностранными туристами поездок  в Хабаровский край в отчетном периоде Губернатором края направлены обращения в Министерство культуры Российской Федерации о:

- включении  Хабаровского аэропорта в перечень  транспортных узлов, определенных  для безвизового въезда иностранных  граждан на территорию России  на срок до 72 часов;

- включении  морских портов Ванино (Хабаровский  край, Японское море, бухта Ванина), Советская Гавань (Хабаровский край, западное побережье Татарского пролива Японского моря, залив Советская Гавань), а также речного порта Хабаровск (Хабаровский край, речной порт г. Хабаровск, р. Амур) в перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств;

- возможности  нахождения на территории Российской  Федерации в течение 72 часов  без виз иностранных граждан,  прибывающих на территорию Российской  Федерации в туристских целях  на яхтах (транзитными пассажирами  судоходных линий).

Данные вопросы находятся в Министерстве на особом контроле. Вместе с тем, решение по ним является исключительно прерогативой федеральных органов государственной власти.

Вместе с  тем, несмотря на положительную динамику развития туристской отрасли, в Хабаровском  крае сохраняется ряд проблем, требующих решения на региональном уровне. К основным из них относятся:

- неудовлетворительное  состояние туристской инфраструктуры  и низкая инвестиционная активность  в сфере туризма; 

- отсутствие  современных пассажирских судов  для осуществления круизов по реке Амур;

- отсутствие  на территории края круглогодично  действующего перехода российско-китайской  границы, ограниченная пропускная  способность пунктов пропуска  через государственную границу  РФ «Хабаровский речной порт  – «пассажирское» и «Покровка»;

- высокие цены  на основные туристские услуги (размещение, питание, транспортные  услуги), качество которых не соответствует  мировым стандартам; 

- недостаточное  продвижение Хабаровского края  как привлекательной туристской  дестинации из-за низкого уровня бюджетного финансирования.

В краткосрочной  перспективе поэтапное решение  перечисленных проблем планируется  в ходе реализации КГЦП «Развитие  внутреннего и въездного туризма  в Хабаровском крае (2013 – 2020 годы)», а также ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы» (строительство в 2013-2014гг. современного пассажирского речного порта «Хабаровск»).

Кроме того, существует ряд объективных факторов, сдерживающих развитие внутреннего и въездного  туризма в крае, по решению которых в течение года Министерством были направлены обращения в адрес органов исполнительной власти Российской Федерации.

1. Высокие транспортные  тарифы в виду отдаленности  территории края от европейской  части страны.

Перед Министерствами культуры, Министерством транспорта РФ инициированы вопросы о:

- совершенствовании  механизма субсидирования дальнемагистральных  перевозок пассажиров - жителей Дальнего  Востока РФ в европейскую часть  страны (снятие ограничений по  возрасту пассажиров, сезону субсидирования  и перечню субсидируемых маршрутов);

- включении  в категорию лиц, имеющих право  на льготный пролет авиационным  транспортом из европейской части  России на Дальний Восток РФ  и обратно, граждан, следующих  к месту отдыха (рекреации) в  составе организованных туристических групп;

- разработке  федеральной целевой программы  развития авиации общего назначения (малые и легкомоторные самолеты, дирижабли), предусматривающей создание  нормативной правовой базы и  инфраструктурных условий для  развития данной отрасли (цель - обеспечение транспортной доступности основных населенных пунктов, расположенных на территории Дальнего Востока и Забайкалья РФ).

2. Несовершенство  действующего законодательства, регулирующего  организацию международных пассажирских  перевозок. Неразвитость инфраструктуры пунктов пропусков, расположенных на территории края (низкая пропускная способность, сезонный режим работы).

Перед Министерством  культуры РФ, Министерством транспорта РФ, Федеральным агентством по обустройству государственной границы РФ инициированы вопросы о:

- закреплении  в международном законодательстве  юридического статуса льдоукрепляющих  понтонных переправ, усиленных металлическими  понтонными конструкциями, порядка  их возведения и эксплуатации, правил перевозки пассажиров  и провоза багажа по ним (учитывая опыт Хабаровского края, Амурской, Еврейской автономной областей по эксплуатации существующих ледовых переправ подобного типа);

- подписании  соглашения между Российской  Федерацией и Китайской Народной  Республикой об организации перевозок  пассажиров и багажа речным транспортом на паритетной основе (на международном уровне подготовить и утвердить правила перевозки пассажиров и провоза багажа речным транспортом; порядок разработки и согласования расписания движения судов; определить организации сторон, уполномоченные контролировать работу речных судов и соблюдение расписания, а также ответственность сторон);

- совершенствовании  действующего законодательства, регламентирующего  деятельность пунктов пропуска  через государственную границу  РФ (определение полномочий администрации пунктов пропуска, урегулирование вопросов жизнеобеспечения переходов (диспетчеризация, очередность прохождения госграницы РФ участниками внешнеэкономической деятельности, транспортными перевозчиками), упорядочение деятельности координационных советов пунктов пропуска и порядка принятия решения большинством голосов);