Концепция судебно-правовой системы

    Назначение суда в государстве и обществе состоит в том, чтобы быть гарантом прав и свобод личности, справедливости, законности, демократии, гражданского мира и согласия. Суд должен стать единственным органом, окончательно разрешающим все правовые споры в обществе.

    Осуществляя социальный контроль за поведением в обществе, за соблюдением Конституции и законов, решений органов власти на местах, принимая окончательные решения по спорам о праве и по вопросу о виновности, контролируя досудебное производство, суд занимает центральное, лидирующее положение в системе юстиции. Остальные органы этой системы, решая свои чрезвычайно важные и сложные задачи, выполняют, тем не менее, обслуживающую по отношению к суду функцию.

    В целях последовательного обеспечения верховенства суда в правоохранительной деятельности необходимо:

    - расширить сферу судебной юрисдикции;

    - усилить судебный контроль за законностью следственных действий и решений, связанных с ограничением конституционных прав и свобод граждан и прекращением дел;

    - ограничить надзорные функции прокурора в суде;

    - ограничить право председателей вышестоящих судов на принесение надзорных протестов. 

    2.2. Конституционные основы судебной власти 

    В условиях происходящих в республике перемен, радикального переустройства общества и углубления демократических процессов нужны новые подходы и к конституционному регулированию основ судебной власти. В проекте новой Конституции Республики Беларусь воплощены нормы - принципы международно-правовых актов о правах человека, в которых отражаются общечеловеческие ценности, а также учтен наш отечественный и зарубежный опыт, идеи и предложения ученых правоведов и практиков. В нем, по существу, закреплены конституционные основы предстоящей судебно-правовой реформы;

    - отделение судебной власти от законодательной, исполнительной власти, партий и иных общественных объединений (ст.129);

    - осуществление судебной власти только судом (ст.129);

    - подтверждена признанная мировым сообществом прерогатива судебной власти защищать конституционные права и свободы граждан (ст.60);

    - признано право гражданина на рассмотрение его дела компетентным, независимым и непредвзятым судом в установленные законом сроки (ст.62);

    - закреплена презумпция невиновности (ст.63);

    - обрисованы в общем плане субъекты судебной власти с запрещением создавать чрезвычайные суды (ст.130);

    - предусмотрено введение суда присяжных (ст.135);

    - определены основополагающие принципы правового статуса судей: независимость, несменяемость, неприкосновенность, запрещение заниматься активной политической деятельностью (ст. 132, 133);

    - сформулированы основные демократические принципы организации и функционирования судебной власти: независимость судей и подчинение их только закону, бессрочное избрание или назначение судей, осуществление правосудия в точном соответствии с законом, рассмотрение дел в судах судьями коллегиально и единолично, открытое разбирательство дел в судах, ведение судопроизводства на национальном языке, состязательность и равенство сторон в процессе, право на аппеляционное и кассационное обжалование решений, право на профессиональную юридическую помощь на всех стадиях судопроизводства. 

    2.3. Судебная система 

    Судебная система республики должна строиться на следующих началах:

    - децентрализации за счет функционального разделения организационных форм судебной власти;

    - максимального приближения суда к населению, экстерриториальности основного звена судебной организации;

    - обеспечения компетентности и профессионализма в судебной деятельности;

    - сочетания единоличного и коллегиального порядка рассмотрения дел;

    - участия народа в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей;

    - образования специализированных судов и судебных коллегий;

    - учреждения избираемого народом мирового суда как низшего звена судебной системы;

    - восстановления апелляционного суда при сохранении кассационной и надзорной инстанции в системе судов.

    В итоге судебная система должна быть сформирована следующим образом: 

    2.3.1. Мировой суд рассматривает в единоличном порядке некоторые категории гражданских, уголовных и административных дел. 

    2.3.2. Межрайонные (окружные) суды действуют в составе: -

    одного профессионального судьи, единолично рассматривающего уголовные дела о преступлениях, влекущих наказание в виде лишения свободы на срок не свыше трех лет, и гражданские дела, не подсудные мировому суду;

    - одного профессионального судьи и коллегии присяжных заседателей, рассматривающих уголовные дела о преступлениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет, если обвиняемый не признает себя виновным в совершении преступления;

    - трех профессиональных судей, рассматривающих уголовные дела о преступлениях с вышеуказанной мерой наказания, если обвиняемый не требует суда присяжных, и сложные гражданские дела.

    В таком же составе межрайонный (окружной) суд действует в качестве апелляционной инстанции для мировых судов. 

    2.3.3. Областные, Минский городской суды действуют в составе:

    - трех профессиональных судей и коллегии присяжных заседателей, рассматривающих по первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или смертная казнь, когда обвиняемый не признает себя виновным;

    - трех профессиональных судей, рассматривающих по первой инстанции уголовные и гражданские дела, не подсудные нижестоящим судам;

    - второй апелляционной и кассационной инстанции для межрайонных (окружных) судов. 

    2.3.4. Верховный Суд как высший орган судебной власти, выступающий в качестве единственной надзорной инстанции в отношении всех судов общей юрисдикции, а также апелляционной и кассационной инстанции в отношении судебных решений областных судов.

    В отличие от действующей ныне в республике трехзвенной системы судов общей юрисдикции вводится четырехзвенная система, что предполагает увеличение численности судов и судейского корпуса, позволит дифференцировать судопроизводство (в зависимости от общей опасности и характера деяний, а также от сложности и цены гражданского иска), максимально приблизить суд к населению, лучше решить вопросы организации судебной работы.

    Введение суда присяжных как наиболее демократичной формы отправления правосудия, выработанной цивилизацией и обеспечивающей независимость и самостоятельность суда, определяется необходимостью расширения реального участия населения в судебной деятельности, привнесения в нее житейского здравого смысла и народного опыта, милосердия и справедливости.

    Как показывает опыт функционирования этого суда в современных развитых странах, с его участием рассматривается сравнительно небольшое число уголовных дел (примерно 2 - 4 %). Как правило, это уголовные дела о преступлениях, по которым обвиняемому грозит суровая мера наказания, и он не признает себя виновным. Следовательно, суд присяжных - это еще и важная гарантия прав человека, обвиняемого в совершении преступления, не беспристрастный, независимый, коллегиальный суд сограждан, которым он доверяет решать свою судьбу. Это право в демократическом правовом государстве должно быть гарантировано.

    С учетом наших реалий (дефицита средств, помещений, затруднений с привлечением заседателей) следует ограничиться минимальным числом присяжных в количестве 7 - 9 человек (мировая практика - 6-15 присяжных).

    Участие в рассмотрении дел в качестве присяжного заседателя должно быть сделано общегражданской повинностью, одной из действенных форм повышения уровня правосознания народа, смягчения нравов в обществе, воспитания уважения к личности.

    Присяжным может быть гражданин Республики Беларусь, обладающий правом голоса, достигший 25 лет (до 1917 года - 25 лет, в современной Германии, к примеру, 30 лет) и постоянно проживающий в данном судебном округе. Не могут выполнять обязанности присяжного лица, не владеющие языком судопроизводства, страдающие физическими и психическими недостатками, препятствующими им правильно воспринимать происходящее в суде, работники правоохранительных органов, адвокаты, священнослужители. Этот перечень не является исчерпывающим.

    Введение судебных округов, не совпадающих с границами административных районов, преследует цель устранить зависимость судов от местных влияний, более равномерно распределить нагрузку основного звена судебной системы, а также проводить специализацию судей. 

    2.3.5. Областные и приравненные к ним хозяйственные суды действуют в соответствии с Законом Республики Беларусь "О хозяйственном суде в Республике Беларусь". 

    2.3.6. Высший Хозяйственный Суд осуществляет руководство и организует работу всей системы хозяйственных судов. Он является высшим органом судебной власти в сфере экономических правоотношений.

    Высший Хозяйственный Суд осуществляет надзор в отношении всех судебных решений системы хозяйственных судов. Он вправе рассмотреть любой спор, подсудный нижестоящим судам.

    Рассматривает по существу наиболее сложные экономические споры, отнесенные к его компетенции законодательством о хозяйственных судах.

    Наряду с Высшим Хозяйственным Судом, хозяйственными судами областей в дальнейшем возможно образование хозяйственных судов городов и районов, по отношению к которым вышестоящие хозяйственные суды должны выступать в качестве кассационной и апелляционной инстанции.

    В основу юрисдикции этих судов должен быть положен принцип защиты прав и законных интересов всех субъектов хозяйствования (юридических и физических лиц) - участников экономических отношений. Хозяйственные суда разрешают все споры в области экономических отношений между всеми участниками хозяйственной деятельности независимо от форм собственности. Статус Высшего Хозяйственного Суда и нижестоящих хозяйственных судов как судебной системы основан на усилении роли судебной власти и ее праворегулирующих функций в системе рыночных правоотношений. 

    2.3.7. Конституционный суд 

    Особое место в судебной системе республики должен занимать Конституционный Суд. Этот орган призван обеспечить соответствие законов, иных нормативных актов Конституции и международно-правовым обязательствам республики.

    Конституционный Суд Республики Беларусь рассматривает дела и дает заключения:

    - о соответствии законов, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции, международно-правовым пактам, ратифицированным республикой;

    - о соответствии указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора республики, имеющих нормативный характер, Конституции, законам и международно-правовым пактам, ратифицированным Республикой Беларусь;

    - о соответствии нормативных актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, Конституции и законам республики.

    Конституционный Суд вправе рассмотреть вопрос о соответствии нормативных актов любого государственного органа Конституции, законам и международно-правовым пактам, ратифицированным Республикой Беларусь.

    Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности актов как в целом, так и отдельных положений.