Образование и развитие прокуратуры

Задача прокуратуры  — дополнить судебную форму защиты прав граждан; компенсировать издержки становления института парламентского Уполномоченного по правам человека; обеспечить функционирование многовариантной, альтернативной системы охраны и  защиты прав граждан. Оперативность  реагирования прокурора, доступность его помощи обеспечивают популярность прокурорских средств защиты прав граждан в тех случаях, когда судебное решение конфликта не является единственно возможным.

Результативность  надзора за соблюдением прав и  интересов граждан должна стать  определяющим критерием оценки деятельности всей прокурорской системы.

7. Расширение правовых и организационных  возможностей воздействия прокуратуры  на законность в сфере экономических  отношений и обеспечения экономической  безопасности страны. В настоящее время прокурорский надзор из сферы экономических отношений фактически устранен. Сделано это под предлогом способствования развитию рыночных отношений и свободе предпринимательства. Соответственно ограничены права прокурора в арбитражном, гражданском и конституционном судопроизводстве.

Между тем  надзор за исполнением законов в  сфере экономических отношений и расширение возможностей прокурора на данном участке деятельности относятся к числу наиболее важных направлений работы органов прокуратуры. Задача состоит в том, чтобы существенно повысить эффективность прокурорского надзора за исполнением законов в экономике. Поле деятельности здесь фактически необозримое. Это прежде всего обеспечение законности в сфере финансов и налогов, пресечение нарушений законов в базовых секторах экономики, включая охрану государственной собственности, природных ресурсов, в землепользовании, внешнеэкономической деятельности, в добывающих отраслях.

Необходимо  преодолевать попытки определенных заинтересованных кругов ослабить влияние прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики. Следует также дать четкое законодательное определение предмета такого надзора, а также наиболее приемлемых и действенных форм прокурорского вмешательства по проверке и выявлению экономических правонарушений.

8. Реформирование «общенадзорной»  деятельности прокуратуры. Нужно более четко установить границы, рамки, предмет этой деятельности за счет сосредоточения правоохранительного потенциала на обеспечении прав граждан и коллективов определенных групп, которые сами не всегда могут защитить свои интересы (инвалидов, недееспособных, несовершеннолетних, престарелых), и предъявление исков в их защиту. Кроме того, предметом общего надзора должна быть деятельность тех структур власти, от которых главным образом зависит нормальное функционирование государства (институтов исполнительной власти, контролирующих органов) . Особенно следует усилить прокурорский надзор за законностью административной деятельности.

Одно из важнейших  направлений совершенствования  прокурорского надзора за исполнением законов в современных условиях развития ведомственного и местного нормотворчества - активизация надзора за соответствием многочисленных правовых актов законам Российской Федерации. Поскольку в предмет такого надзора законодатель не включил коммерческие и некоммерческие организации, представляется необходимым внести поправку в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», указав, что в предмет прокурорского надзора входят государственные, муниципальные, коммерческие и некоммерческие предприятия и организации всех организационно-правовых форм.

Необходимо  путем внесения соответствующих  дополнений в указанный закон  восстановить право прокурора возбуждать дисциплинарное преследование правонарушителей и выносить официальное предостережение прокурора должностным лицам, допустившим правонарушения. Эти и другие подобные меры, как показала практика, — весьма эффективные средства борьбы с нарушениями закона.

9. Расширение функции координации  прокуратурой правоохранительной деятельности. Речь идет об усилении роли прокуратуры в системе правоохранительных органов путем реализации функции координации их усилий не только в сфере борьбы с преступностью, но и в вопросах участия в правотворчестве, в обеспечении мер по реализации договоров по правовой помощи в рамках СНГ и в других зарубежных странах и т.д.

Многообразие  задач координации, круга ее участников, характера их деятельности обусловливает необходимость более развернутого законодательного регулирования осуществляемой прокуратурой функции координации, нежели это сделано в ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Функция координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов должна быть выделена в этом законе в самостоятельный раздел. В нем следует определить предмет ведения прокуратуры по координации, основные параметры правового статуса прокуроров как координаторов, их полномочий и правовых средств реализации рассматриваемой функции.

Правовое  регулирование вопросов координации  деятельности правоохранительных органов  должно быть существенно расширено. Целесообразной в этой связи представляется подготовка «Основ координации деятельности государственных органов по борьбе с преступностью».

10. Обеспечение более тесной взаимосвязи  и взаимодействия прокуратуры  с судебной властью. Концепция развития органов прокуратуры на переходный период исходит из необходимости безусловного обеспечения независимости суда. Однако судебная власть не может успешно решать поставленные перед ней задачи без взаимодействия и поддержки всей правоохранительной системы и прокуратуры в особенности.

Взаимодействие  прокуратуры и суда — это проблема сотрудничества и обоюдного профессионального контроля с целью повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности.

Органы прокуратуры  при этом должны ориентироваться  на обращения в суд как наиболее эффективную форму защиты прав граждан. Контроль суда за законностью применения прокуратурой мер процессуального принуждения на предварительном следствии, как и контроль прокурора за законностью судебных решений развития российской прокуратуры путем их опротестования в вышестоящие суды, не могут рассматриваться как способы ограничения их независимости.

   Вместе  с тем очевидно, что «гипертрофированная  самостоятельность и независимость любой ветви власти, включая судебную, чревата бесконтрольностью и произволом». Любой государственный орган, лишенный внешней профессиональной оппонентуры и внешнего контроля, склонен к перерождению. Следовательно, взаимный контроль прокуратуры и суда за законностью процессуальных действий и решений совершенно необходим. Это, естественно, должно найти свое отражение в действующем законодательстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 4. Концептуальные положения развития прокуратуры Российской Федерации.

 

Как и другие государственно-правовые структуры, прокуратура  подвержена изменениям, которые должны соответствовать направлениям развития общества и государства на переходном этапе.

По какому пути пойдет в будущем развитие Российской прокуратуры зависит от многих факторов и в первую очередь от таких:

• какая  модель развития капитализма будет  взята за основу в России, т.е. будет  ли преобладать модель частного капитализма  или будет избрана модель так  называемого народного капитализма  с ориентацией на усиление социальной защиты основной массы россиян;

• будет  ли в России проводиться политика, отвечающая национальным интересам, преобладать  национальная идея, направленная на всяческое  усиление государства, его целостности, экономической, интеллектуальной и  военной мощи и в конечном итоге  на спасение россиян. С учетом сложившихся  неблагополучных реалий именно спасение россиян становится основной, преобладающей  национальной идеей;

• как в  будущем пойдет процесс становления  новой российской государственности, развития федеративных отношений и, в частности, какой объем прав получат субъекты Федерации и  какие полномочия останутся за центром, и как это скажется на структуре  законодательства;

• по каким  направлениям будет идти судебная реформа  и к каким позитивным результатам  она может привести в плане  защиты прав и свобод граждан, как  будут перераспределятся правозащитные  полномочия между судами, прокуратурой и другими правоохранительными  и иными органами;

• будет  ли учитываться позитивный опыт организации  и деятельности Российской прокуратуры, накопленный ею за многие десятилетия  своего существования.

Национальным  интересам России, интересам законопослушной  части граждан соответствует, чтобы  прокуратура РФ оставалась федеральным, централизованным надзорным органом  и органом уголовного преследования  с оставлением за нею всех функций, определенных Конституцией и Законом  о прокуратуре, и чтобы она  в дальнейшем развивалась в первую очередь как орган надзорного типа. Следует заметить, что функция  надзора за исполнением законов  присуща всем государствам, и она  вызвана объективными потребностями  добиться надлежащего исполнения законов, без чего невозможно нормальное функционирование государств. Но в разных странах  функция надзора за исполнением  законов возложена на различные  по своей структуре и назначению органы. Исторически так сложилось, что в России функция надзора  за исполнением законов возлагалась  на органы прокуратуры. Такая практика себя вполне оправдала, и никакой  необходимости освобождать прокуратуру  от надзорной функции не имеется, так как это неизбежно привело бы к негативным последствиям, что не отвечает национальным интересам России. Поэтому в будущем прокуратура может в основном развиваться как надзорный правозащитный орган.

Учитывая, что  только сильное в политическом и  экономическом отношении государство  в состоянии обеспечить нормальные условия для проживания всех категорий  граждан, включая достижение высокого жизненного уровня, защитить их в социальном отношении – защита именно государственных  общественных интересов (публичного интереса) останется приоритетной задачей  для прокуратуры. Сказанное вовсе  не означает, что прокуратура не будет защищать интересы предпринимателей, частных владельцев предприятий (частный  интерес). Речь лишь идет о смещении акцента в сторону защиты государственных  общественных интересов. Приоритетным для прокуратуры будет также  защита прав и свобод человека и  гражданина.

Получат дальнейшее развитие все отрасли надзора  и участки деятельности прокуратуры, однако в зависимости от происходящих в стране преобразований, новых задач, встающих перед обществом, будут  уточняться приоритеты, задачи, пределы  отраслей надзора и участков деятельности прокуратуры, полномочия прокуроров.

Все более  приоритетное значение будет приобретать  международное сотрудничество прокуратуры  РФ с органами прокуратуры, иными  правоохранительными органами зарубежных стран, международными организациями.

Дальнейшее  углубление получит деятельность Координационного Совета генеральных прокуроров стран  СНГ, особенно в деле борьбы с организованной, транснациональной преступностью. Об этом свидетельствует создание в  структуре этого Совета аппарата исполнительного секретаря с  участием представителей генеральных  прокуроров стран СНГ. Активизируется участие Генеральной прокуратуры  РФ в деятельности Международной  ассоциации прокуроров, в иных организациях.

Можно полагать, что в будущем более полно  будет востребован правозащитный  потенциал российской прокуратуры, задействованы имеющиеся здесь  резервы. Повышению роли прокуратуры  как надзорного правозащитного органа, а, следовательно, повышению эффективности  ее многогранной деятельности в наибольшей мере могли бы способствовать повышение  правового статуса как самой  прокуратуры, так и ее работников, полное проведение в жизнь принципа независимости прокурорского надзора, наделение прокуроров дополнительными  полномочиями, т.е. дальнейшее развитие законодательства, регулирующего прокурорский надзор.

В этой связи  представляется крайне необходимым  в Конституцию РФ вместо ст. 129, посвященной  прокуратуре и входящей в гл. 7 «Судебная власть», включить самостоятельную  главу «Прокуратура Российской Федерации», в которой изложить задачи, структуру, основные направления деятельности прокуратуры, порядок назначения на должности прокуроров и освобождения  от должностей, отказавшись от института  согласования назначения прокуроров субъектов РФ с ее субъектами, наделить Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации правом законодательной инициативы, а также правом обращения с запросом в Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, закрепить, что организация и деятельность прокуратуры РФ определяются федеральным конституционным законом.

Этот закон  мог бы воспроизвести основные положение  ныне действующего Закона о прокуратуре. В нем следовало бы более обстоятельно изложить структуры прокуратур, полномочия прокуроров всех звеньев, посвятив этому  такие самостоятельные главы, как; «Генеральная прокуратура Российской Федерации», «Прокуратуры субъектов  Российской Федерации», «Районные прокуратуры» и другие главы, хотя бы в кратком  виде закрепить процедурные вопросы  деятельности прокуроров по отраслям надзора, их правовое положение при  участии в судах, более подробно регламентировать в специальной  главе вопросы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.