Общая характеристика экологических преступлений

       Общая характеристика экологических преступлений.

Функционирование общества неразрывно связано с преобразованием природной среды, извлечением и потреблением ее полезных свойств, созданием благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для приумножения и воспроизводства природных богатств. Однако деятельность человека нередко сопряжена с такими нарушениями, которые причиняют серьезный, порой невосполнимый ущерб природной среде1. Научно-технический прогресс, способствующий появлению новых технологических систем, иногда приводит к тому, что экологический вред, причиняемый природе человеком, приобретает опасные размеры, угрожающие самой биологической основе существования человечества. В красную книгу уже занесено более 150 видов животных, которые практически перестали существовать на земле, тысячи видов животных и растений находятся под угрозой уничтожения в результате загрязнения атмосферы земли, вод ядерными, химическими, иными производственными и бытовыми отходами. Все это порождает необратимые негативные изменения генофонда человечества и создает опасность существования самой цивилизации. Поэтому благополучие окружающей среды требует постоянной заботы человека о ее сохранении. Это обстоятельство было подтверждено на Международной конференции ООН по окружающей среде в июне 1992 г.

Экология (от греч. óikos — жилище, местопребывание и ...логия), биологическая наука, изучающая организацию и функционирование надорганизменных систем различных уровней: популяций, видов, биоценозов (сообществ), экосистем, биогеоценозов и биосферы. Часто экологию определяют также как науку о взаимоотношениях организмов между собой и с окружающей средой. Современная экология интенсивно изучает также проблемы взаимодействия человека и биосферы.

Экологические преступления - группа преступных посягательств на окружающую среду и ее компоненты, ответственность за совершение которых предусмотрена гл.26 УК РФ "Экологические преступления", (ст.246-262) и некоторыми другими статьями УК РФ, касающимися причинения вреда окружающей среде. Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов.

Общественная опасность предусмотренных в главе 26 УК РФ преступлений состоит и в том, что они посягают на человека через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования. Экологические преступления, кроме того, нарушают закрепленное в ст.42 Конституции Российской Федерации право человека на здоровую окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Верховный Суд Российской Федерации основные объекты экологических преступлений лаконично заключает в триединое благо: стабильность окружающей среды, природно- ресурсный потенциал, право каждого человека на благоприятную среду (см. п.1 постановление Пленума Верховного Суда РФ от.05.11.1998 №14 « О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».

В зависимости от объекта преступного посягательства система экологических преступлений включает в себя:

- преступления, выражающиеся в  нарушении правил общей экологической  безопасности (см. ст. 246-248 УК);

- преступления в отношении базовых  объектов природной среды: вод, атмосферы, почвы, недр, континентального шельфа (см. ст. 250-255 УК);

- преступления в отношении животного, растительного, иного органического  мира:

а) связанные с уничтожением или повреждением указанных объектов природной среды (см. ст. 249, 257, 259- 262 УК);

б) связанные с добычей животных, растений (см. ст. 256, 258 УК).

Предметы преступных посягательств находят отражение в различных объектах природной среды. К ним в соответствии с экологическим законодательством относятся земля (почва), ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты, другие естественные экосистемы.

   Предмет того или иного конкретного преступления против экологии может включать в себя два самостоятельных элемента: а) основной - тот материальный мир, на который в первую очередь осуществляется посягательство; б) дополнительный/факультативный - тот материальный мир, на который посягательство осуществляется вслед за основным. Например, основным предметом преступного посягательства, предусмотренного ст. 250 УК, является вода (поверхностная, подземная или источников питьевого водоснабжения), а факультативным - животный или растительный мир, продукция лесного или сельского хозяйства, собственная биологическая структура иных объектов природной среды.

Объективная сторона составов преступлений выражается в нарушении предписаний законов, иных нормативных правовых актов об охране окружающей среды, рациональном использовании и воспроизводстве природных богатств.

      Нарушение может осуществляться деянием в форме как действия (например, при незаконных добыче (вылове) водных биологических ресурсов, охоте, рубке лесных насаждений), так и бездействия (например, при невыполнении правил экологической безопасности лицом, на которое возложена эта обязанность в силу нормативного правового предписания, или при непринятии мер к ремонту, контролю, обеспечению надлежащей эксплуатации очистных сооружений, установок ответственным по службе лицом).

     По законодательной конструкции составы преступлений являются, как правило, материальными. Преступления окончены (составами) в момент наступления соответствующих материальных общественно опасных последствий. Возможны формальная (см. ч. 1 ст. 247, ст. 253, ч. 2 ст. 256 УК) и формально-материальная (см. ч. 2 ст. 247, ч. 1,3 ст. 256, ст. 258 УК) законодательные конструкции составов.

    Диспозиции практически всех норм, предусматривающих ответственность за экологические преступления, имеют ссылочно-бланкетный характер, поскольку для определения преступности деяний и надлежащей их квалификации отсылают правоприменителя к законам или иным нормативным правовым актам, посредством которых раскрывается суть противоправного поведения субъекта.

     В случае причинения окружающей среде значительного несанкционированного вреда размер материального ущерба и объем возмещения экологического вреда определяются согласно п. 15, 16, 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14: а) по централизованно утвержденным методикам подсчета и установленным таксам; б) в соответствии с региональными нормами, конкретизирующими положения федерального законодательства; в) по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

    Из централизованных нормативов, по которым исчисляется и возмещается ущерб, можно выделить, например, приказ Минприроды России от 01.08.2011 № 658 "Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу

Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования"; постановление Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства ".

На квалификацию деяния как преступления может повлиять способ (см. ст. 252, 254, п. "б" ч. 1, ч. 3 ст. 256, ст. 257, п. "б" ч. 1, ч. 2 ст. 258, ст. 260, 261 УК), место (см. ст. 250, 252, 253, ч. 2 ст. 254, п. "в", "г" ч. 1, ч. 2 ст. 256, ст. 257, п. "г" ч. 1 ст. 258, ст. 259, 262 УК), средство (см. ст. 246-248, 251, 252, 254, 255, п. "б" ч. 1 ст. 256, п. "б" ч. 1 ст. 258, ст. 261 УК) его совершения.

Субъект преступных посягательств - физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста. Возможен специальный субъект - должностное или иное лицо, ответственное по службе в силу тех или иных конкретных нормативных правовых предписаний.

Злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, повлекшие совершение экологического преступления, должны квалифицироваться по совокупности соответствующей статьи гл. 26 УК и ст. 285 (или ст. 201) УК в том случае, если статья об ответственности за экологическое преступление не предусматривает такого квалифицирующего признака, как использование служебного полномочия. Данный квалифицирующий признак входит в конструкции ст. 256, 258, 260 УК, поэтому квалификация содеянного должна осуществляться без ссылок на ст. 285 или 201 УК (см. п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14).

Субъективная сторона составов преступлений может характеризоваться виной как в форме умысла (например, при незаконной добыче (незаконном вылове) водных биологических ресурсов, незаконной охоте), так и в форме неосторожности (например, при нарушении правил экологической безопасности ответственным по службе лицом, не предвидевшим возможность наступления материальных общественно опасных последствий в силу пренебрежительного отношения к соблюдению служебных инструкций; при уничтожении лесных насаждений в результате небрежного обращения с огнем).

   Мотивы и цели для квалификации деяний как экологических преступлений значения не имеют, но, как правило, учитываются при назначении уголовных наказаний.

Уголовно-правовая характеристика ст.258 УК РФ «Незаконная охота»

Преступления, связанные с добычей животных, растений, рассмотрим на примере незаконной охоты.

Незаконная охота - это предусмотренные ст. 258 УК умышленные общественно опасные действия по поиску, выслеживанию, преследованию с целью добычи и добыче диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы, а также первичной их переработке и транспортировке лицом, не имеющим на это права (надлежащего разрешения) или получившим разрешение на охоту без необходимого основания либо использующим запрещенные орудия, средства или способы охоты, а равно осуществляющим охоту в запрещенные для нее сроки, в запрещенных местах (вне отведенных мест). О незаконной охоте может свидетельствовать само нахождение данного лица в охотничьих угодьях с оружием, собаками охотничьих пород, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты. Подробнее см. в ст. 1, 11 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ); п. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 10.10.1960 № 1548 (далее - Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР).

Общественная опасность незаконной охоты заключается в причинении ущерба животному миру, подрыве этим экологической безопасности общества.

В общем массиве регистрируемой преступности и наказуемости в России незаконная охота занимает мизерную часть. Так, в числе всех осужденных в России лиц доля осужденных по ст. 258 УК составляла: в 1997-1999 гг. - 0,05% ежегодно; в 2000 г. - 0,03%; в 2001-2002 гг. - 0,04% ежегодно; в 2003-2004 гг. - 0,02% ежегодно; в 2005 г. - 0,03%; в 2006-2009 гг. - 0,04% ежегодно; в 2010-2011 гг. - 0,05% ежегодно.

Статья 258 УК состоит из двух частей, отражающих основной (см. ч. 1) и квалифицированный (см. ч. 2) составы преступления и выражающих умышленные деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой тяжести.

Основными объектами преступного посягательства являются экологическая безопасность общества, обеспечиваемая охраной животного мира, его рациональным использованием, воспроизводством и поддержанием необходимой численности диких животных, сохранения экологического равновесия на Земле, а также жизнеспособность животного мира во всем его многообразии.

Предметы посягательства - дикие звери и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Объективная сторона составов преступления выражается деянием в форме действия, заключающегося в незаконной охоте: а) получении продукции охоты (отловленных или отстреленных диких животных, их мяса, пушного сырья, шкур и т.д.) запрещенными способами, с помощью запрещенных орудий или средств; б) осуществлении охоты в запрещенные для нее сроки, в запрещенных местах (вне отведенных мест); в) проведении охоты лицом, не имеющим на нее права, в том числе без надлежащего на то разрешения или получившим разрешение на охоту без необходимого основания, вопреки специальному запрету либо по разрешению, но с отстрелом, выловом, добычей зверей и птиц сверх количества, указанного в разрешении. Подробнее см. в ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ; п. 12-16, 30 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР; абз. 2 п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14.

          Данные действия имеют уголовно-правовой характер при наличии обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 258 УК, а именно: а) причинили крупный ущерб; б) сопряжены с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) осуществлены в отношении птиц и зверей, охота на которые полностью запрещена; г) произведены на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. В иных случаях речь идет об административном правонарушении (см. ст. 8.37 КоАП).