Ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ

УК РФ внес существенные изменения в нормы, устанавливающие  ответственность за деяния с наркотиками. При этом была выдержана основная концепция борьбы с наркоманией: ужесточение наказания за наиболее опасные преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и смягчение ответственности за менее серьезные преступления. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков содержалась в 6 статьях УК РФ. В ч. 2 ст. 188 УК РФ наркотические средства, психотропные вещества предусмотрены в качестве предмета, образующего при прочих необходимых признаках состав контрабанды, независимо от размера перемещения указанных веществ через таможенную границу РФ. В ст. 23 УК РФ оговорено, что лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, в том числе и вызванного употреблением наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности.

Однако существенного  сдерживания развивающегося роста  наркопреступности в РФ нормативные акты последних лет не привнесли. Поэтому вышел в свет ФЗ от 08.12.03 г. “О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации”, который из ст. 228 УК РФ (в ред. 13.06.96 г.) выделил незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта, а также незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.⁹ В ч. 2 ст. 5 закона установлено, что данные нормы вступают в силу через пять месяцев со дня его официального опубликования. Дата официального опубликования закона– 16 декабря 2003 г.

С 1997 г. правительство  РФ взяло курс на “либерализацию уголовной  системы”, и размеры доз наркотиков решено было пересмотреть. После нескольких лет обсуждения было издано постановление Правительства РФ от 06.05.04 г. “Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей Уголовного кодекса Российской Федерации” № 231, которое ввело количественное значение средней разовой дозы для определения крупного и особо крупного размера данных средств (веществ).¹⁰

Новые нормы не коснутся сбытчиков наркотиков, которых ждет уголовная ответственность вне зависимости от количества нарковещества.

В результате принятия данного  постановления часть преступлений, за которые осужденные уже отбывают наказание, в настоящее время декриминализированы, поскольку уголовно-наказуемая доза наркотика увеличена.

Вызывает сомнение правомерность  позиции прокурора, поскольку по смыслу ч.1 ст. 228¹ УК РФ в объективную сторону преступления входит незаконный сбыт наркотиков без указания на количественный размер, т.е. не зависимо от размера.

По другому эпизоду  от 16.06.04 г. Ф. при таких же обстоятельствах  с целью сбыта незаконно приобрел наркотическое средство – смесь массой 0,4025 г., с абсолютным содержанием героина – 0,1057 г., 6-моноацетилморфина – 0,0074 г., ацетилкодена – 0,0049 г., которые незаконно хранил при себе с той же целью до 16.06.04 г., когда он незаконно сбыл путем продажи указанное наркотическое средство г-ну под псевдонимом “Степанов”. Ф. предъявлено обвинение по п. 1 ст. 228¹ УК РФ в незаконном сбыте наркотического средства.¹¹

До введения в действие данного постановления действовала  Сводная таблица заключений Постоянного  комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном обороте, разработанная комитетом Министерства здравоохранения по контролю за наркотическими веществами, определявшая небольшие, крупные и особо крупные размеры наркотических средств и психотропных веществ. Список не был закреплен юридически. При этом уголовная ответственность предусматривалась за незаконные приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработку, перевозку, пересылку либо сбыт наркотиков вне зависимости от их размера.¹²

4. Международные нормативно-правовые акты

Первая международная  конвенция о наркотиках была принята  в Гааге в 1912 г., в которой участвовала  Россия. Конвенцией был провозглашен ряд принципов, нашедших дальнейшее развитие в международных соглашениях (использование наркотиков только “в медицинских и других разумных целях”, правовое регулирование производства и торговли и т. д.).

После I мировой войны  злоупотребление наркотическими средствами повсеместно усилилось, возросли масштабы их контрабанды, и идея недопустимости противоправного распространения наркотиков стала общепризнанной. В связи с этим на созданную международную организацию – Лигу Наций был возложен общий контроль за выполнением соглашений по вопросам торговли опиумом и другими наркотическими веществами. За 20 лет существования Лиги Наций было принято несколько международно-правовых актов по борьбе с наркоманией и контроля над распространением наркотиков (Женевское соглашение 1925 г. и дополнившее его Бангкокское соглашение 1931 г.), закрепивших принципы Гаагской конвенции 1912 г. и установивших, что наркотики могут производиться только для законных потребностей, а также расширивших список наркотиков.

Существенную новизну  в международно-правовую практику внесла Женевская конвенция 1936 г.: было установлено международное уголовное преследование за преступления, связанные с незаконным распространением наркотических веществ. Нарушение законов о наркотиках влекло за собой при определенных условиях выдачу преступника иностранному государству. Это было вызвано, в частности, тем, что наркодельцы объединялись в межгосударственные преступные сообщества и в опасный для себя момент укрывались на территориях различных государств. Была предпринята попытка обязать договаривающиеся стороны установить в своем законодательстве уголовную ответственность в отношении лиц, занимающихся незаконным распространением наркотиков. Но конвенция имела недостаток: под контроль ставились лишь готовые наркотики, а вещества – сырьё для их производства, оставались за пределами такого контроля.¹³

В 1946 г. Экономический  и Социальный Совет ООН создал Комиссию по наркотическим средствам – основную организацию, осуществляющую координацию международной деятельности в рассматриваемой сфере. После многолетней работы Комиссии по наркотическим средствам в Нью-Йорке в 1961 г. была принята действующая и поныне Единая конвенция о наркотических средствах, которая заменила международные документы, принятые ранее на протяжении полувека (кроме Женевской конвенции 1936 г.). Основные положения Конвенция с поправками, внесенными Протоколом 1972 г.: предусматривается классификация наркотиков по 4 спискам-перечням наркотических веществ или препаратов, причем отнесение к тому или иному списку обуславливается различием мер контроля, применяемых к тем или иным наркотическим средствам; государства – участники конвенции взяли на себя обязательство объявить наказуемыми правонарушениями культивирование и производство, изготовление, предложение, распределение, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств. Приведенный перечень не является исчерпывающим, и государства могут объявлять преступными и иные действия; объявлено желательным, чтобы перечисленные в конвенции преступления были включены в число преступлений, за которые виновные подлежат выдаче. Приговоры иностранных судов за такие преступления должны учитываться для целей установления рецидива.¹⁴

Система международного контроля над психотропными веществами предусмотрена Венской конвенцией о психотропных веществах 1971 г. В соответствии с видами контроля, основанных на неодинаковой степени опасности психотропных веществ и разнице в их фармакологическом действии и терапевтической полезности, утверждены 4 списка режима контроля. Конвенция установила эффективную систему регистрации психотропных веществ; регулирование проводимых проверок хранения этих веществ, регистраций и деятельности лабораторий; запрет публичной рекламы; строгую систему инспектирования производителей, экспортеров, оптовых и розничных распространителей психотропных веществ, а также медицинских и научных учреждений, применяющих эти препараты.

Конвенция ООН 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ обязывает государства наказывать за незаконный оборот наркотиков, за сговор или намерение заниматься им, а также за отмывание денег, полученных от продажи наркотиков. Она предлагает объявить преступлением приобретение и хранение наркотиков лицами, использующими их. Государства обязываются обеспечить конфискацию выручки от незаконного оборота наркотиков. На лиц, обвиненных в незаконной торговле наркотиками, распространяются правила об экстрадиции, и все договоры об экстрадиции в настоящее время обязательно включают этот вид преступлений. Конвенция может выполнять роль договора об экстрадиции между государствами, которые такого договора не заключали, но ратифицировали данную конвенцию.

В данный момент РФ подписала и  ратифицировала все три вышеперечисленные конвенции.

2. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРОИЗВОДСТВО, СБЫТ ИЛИ ПЕРЕСЫЛКУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ АНАЛОГОВ ПО УК РФ

Положения Единой конвенции  о наркотических средствах 1961 г. и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. включены в нормы уголовного законодательства РФ: ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотиков, а ст. 228¹ УК РФ – производство, сбыт, пересылку наркотиков независимо от целей деяния. Понятия “изготовления” и “переработки”, предусмотренные в УК РФ включают в себя понятия “производство”, “извлечение” и “приготовление”, даваемые в Конвенции 1961 г. “Распределение”, “продажа”, “доставка” на каких бы то ни было условиях охватываются понятием “сбыт”, предусмотренный ст. 228¹ УК РФ. “Предложение с коммерческими целями” Конвенции 1961 г., может быть квалифицировано как покушение на сбыт. Содержащиеся в Конвенции ООН 1988 г. понятия “производство”, “экстрагирование”, “приготовление” охватываются признаками “изготовление” и “переработка” (предусмотрены в ст. 228, 228¹ УК РФ).¹⁵

Со вступлением в силу ФЗ от 08.12.03 г. “О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации” у правоприменителей возникают вопросы о применении новых уголовно-правовых норм.

Реализация принципа законности требует, прежде всего, максимально четкого описания непосредственно в законе объективных и субъективных криминообразующих признаков соответствующих деяний, признаваемых преступлениями. В ст. 228¹ УК РФ уголовная ответственность установлена только за производство, сбыт и пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Такие деяния, предшествующие непосредственно сбыту, как приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, направленные на сбыт наркотиков, самостоятельными преступными деяниями не признаются. Если лицо приобрело партию наркотиков и хранит их в складе для сбыта, то такие деяния можно рассматривать лишь как неоконченное преступление, приготовление к сбыту наркотиков. Можно констатировать, что такие же действия, совершенные без цели сбыта, влекут более строгую ответственность как оконченное деяние (ст. 228 УК РФ), что противоречит принципу справедливости.¹⁶

За хранение наркотиков без цели сбыта в крупном и  особо крупном размере санкцией ст. 228 УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы сроком 3 и 10 лет соответственно, незаконное хранение без цели сбыта в небольшом размере декриминализировано. Согласно ч.2 ст. 66 УК РФ срок или размер наказания за приготовление к преступлению не может превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ за оконченное преступление. Следовательно, за хранение наркотиков в целях сбыта, т.е. приготовление к сбыту в небольшом, крупном и особо крупном размере санкцией ст. 228¹ УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы сроком 4, 6 и 10 лет соответственно. Таким образом, санкции за данные деяния равны в отношении наркотиков в особо крупном размере. Необходимо принять во внимание, что санкция в 10 лет лишения свободы в такой длительный срок предусмотрена не за оконченный сбыт, не за покушение на сбыт, а только за приготовление к совершению преступления. Это с учетом повышенной общественной опасности совершенного преступления. Рассматривая незаконное хранение наркотиков без цели сбыта в особо крупном размере, то можно с большой долей уверенности предположить, что большинство наркоманов не имеют возможности хранить такие размеры наркотиков для личного потребления, если же они хранят их в таких размерах, то наиболее вероятно лицо совершит сбыт хоть части наркотиков возмездно или безвозмездно другим лицам. Если лицо не хранит наркотики для личного потребления, то однозначно присутствует намерение на их сбыт. Если органам следствия не удалось доказать этого намерения, то максимальная санкция в 10 лет выглядит вполне оправдано. Что же касается небольших и крупных размеров наркотиков, то санкции за эти виды преступлений также не противоречат принципу справедливости. Тем более, что за сбыт в этих размерах она выше, чем за деяния совершенные без цели сбыта.

По мнению же В.Н. Курченко произошла дифференциация ответственности  в отношении наркосбытчиков. Фактически произошло смягчение уголовной  ответственности наркосбытчиков, если их действия пресечены на стадии приобретения, хранения, перевозки наркотиков. Вряд ли можно считать гуманизацией закона по отношению к потребителям наркотиков, когда лицам, приобретающим или хранящим их без цели сбыта в особо крупном размере, может быть назначено наказание до 10 лет лишения свободы. Пересылка наркотических средств и психотропных веществ не предусмотрена в числе действий, наказуемых по ст. 228 УК РФ.¹⁷

Нормативное предписание  в статье 228¹ УК РФ носит очень высокую степень абстрактности. С одной стороны, сбыт может считаться единым преступлением, состоящим из нескольких действий. Например, виновный незаконно приобретает наркотики с целью сбыта, хранит их у себя, перевозит или пересылает, а затем сбывает. С другой стороны, при совершении одного (единого) преступления, сбыта наркотиков, преступление воспринимается как множество составляющих действий, тогда требуется описать эти составляющие деяния в Законе “О наркотических средствах и психотропных веществах” под общим термином “сбыт”.

Все эти действия (приобретение, хранение, изготовление, переработка, перевозка) должны быть предметом описания в диспозиции уголовного закона (ст. 228¹ УК РФ). Если названные действия не содержатся в уголовно-правовом предписании, то в случае пресечения перевозки наркотиков можно вести речь только о приготовлении к сбыту наркотиков. Достаточно часто наркотрафик в особо крупных размерах пресекается именно на стадии перевозки. Вариант квалификации при пресечении перевозки наркотиков только как приготовление (либо даже как покушение при попытке сбыта) сопряжен с нарушением логики дифференциации уголовной ответственности.

Таким образом, незаконное приобретение или хранение, пересылка, перевозка, изготовление, переработка  наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в целях сбыта должна быть регламентирована в одной уголовно-правовой норме, а не в самостоятельных.¹⁸

С объективной стороны  большинство преступлений против здоровья населения совершается путем активных действия. Составы преступлений против здоровья населения сконструированы как формальные, т. е. их объективные стороны характеризуется с помощью одного признака – деяния.

1. Понятие объекта и предмета незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Под преступлениями против здоровья населения понимаются предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, сопряженные с нарушением правил, обеспечивающих здоровье населения, причиняющие здоровью населения существенный вред или создающие опасность его причинения. Видовым объектом рассматриваемых преступлений является здоровье населения. Здоровье населения – совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальное физическое и психическое здоровье множества не персонифицированных граждан. В ряде случаев при совершении преступлений против здоровья населения ущерб может причиняться и дополнительным объектам: при хищении наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ) наряду со здоровьем вред причиняется и отношениям собственности.