Понятие организованной преступности

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Организованная преступность в России — форма преступности, появившаяся в СССР в 1960-х годах1, представленная организованными преступными формированиями, совершающими в основном корыстные и корыстно-насильственные преступления, ведущими теневую и легальную экономическую деятельность, имеющими коррупционные связи в органах власти.

Организованная преступность представляет собой сложное общественно опасное явление. Многие годы она эволюционирует параллельно с экономическим, культурным и социально-политическим развитием государства, проявляясь в таких пороках человеческого общества как коррупция, наркомания, проституция, торговля оружием, людьми, человеческими органами и т.п.

В современный период организованность преступности в России заметно увеличилась, организованная преступность вошла в жизнь большого числа граждан.

По данным МВД, в 2000 году в России действовало 130 особо опасных преступных сообществ, в которые входили 964 организованные группы с общей численностью участников более 7,5 тысяч человек; при этом в 2001 году правоохранительными органами было привлечено к ответственности 11,5 тысяч лидеров и активных участников организованных преступных групп2.

Самым известным из них является сообщество «воры в законе», объединяющее лидеров уголовной среды, в основном ориентированных на совершение общеуголовных, а не экономических (коррупционных) преступлений: хищений, вымогательства, бандитизма и т. д.; существуют также сообщества, организованные по этническому и другим признакам3.

Официальные показатели организованной преступности криминологами признаются значительно заниженными, что говорит о низкой эффективности работы правоохранительных органов по борьбе с данными видами преступлений. Нам кажется, что для более эффективной борьбы с организованной преступностью правильным будет комплексное применение уголовно-процессуальных и иных правовых средств противодействия организованной преступности. 

Именно этим  и обусловлена актуальность темы настоящей работы.

Цель нашей работы состоит в рассмотрении комплексного подхода в применении уголовно-процессуальных и иных правовых средств при противодействии организованной преступности. Для достижения цели нами будет выполнен ряд задач:

1. Кратко охарактеризуем понятие организованной преступности;
2. Рассмотрим направления деятельности правоохранительных органов и их комплексное применение при противодействии организованной преступности.

1.Понятие организованной  преступности

Как отмечают авторы Большого юридического словаря, «Организованная преступность — это форма преступности, для которой характерна устойчивая преступная деятельность, осуществляемая преступными организациями (организованными группами, бандами, преступными сообществами и другими подобными незаконными формированиями), имеющими иерархическую структуру, материальную и финансовую базу и связи с государственными структурами, основанные на коррупционных механизмах»4.

В русскоязычных источниках попытки дать определение организованной преступности появились ещё в советский период. Тогда считалось, что в странах с социалистической плановой экономикой, в отличие от буржуазных стран, организованная преступность действует в сфере не запрещаемой законом экономической деятельности, выводя её из-под контроля государства и присваивая полученные доходы5. Однако и в рыночной экономике существует теневой сектор, который попадает в сферу интересов организованных преступных формирований.

В целом в источниках советского периода организованная преступность практически не рассматривалась (что объясняется не в последнюю очередь тем, что само её существование в СССР было признано лишь в 1985 году); предметом рассмотрения криминологов являлось более широкое явление групповой преступности6.

В источниках современного периода выделяется несколько типов подходов к определению организованной преступности. А. И. Долгова выделяет следующие основные признаки, которые различные учёные кладут в основу определения:

«Сплочённость участников организации, находящая выражение в создании и деятельности преступных организаций; массовость, распространённость устойчивых преступных сообществ; способы и виды деятельности, осуществляемой организованными преступными формированиями; одновременно и массовость, и осуществление определённых видов деятельности; наличие между устойчивыми группами, осуществляющими преступную деятельность, устойчивой общерегиональной и межрегиональной связи»7.

Разумеется, борьба с организованной преступностью является важнейшей задачей правоохранительных органов. Однако стоит отметить, что противодействие организованной преступности является гораздо более сложной задачей, чем борьба с общеуголовной преступностью. Зачастую организованная преступность располагает ресурсами (человеческими, финансовыми, политическими), сравнимыми с доступными официальным полицейским органам. Ввиду этого не существуют и не может существовать методов, позволяющих в короткие сроки добиться значительных успехов в борьбе с организованной преступностью8.

Стратегическими задачами борьбы с организованной преступностью, помимо ликвидации основных организованных преступных формирований и возмещения ущерба от их деятельности, являются устранение причин и условий, способствующих формированию преступного общества, затруднение вовлечения в преступную деятельность новых лиц и распространения сферы влияния криминала9.

Как отмечает исследователь Зуев С.В., основополагающее значение в борьбе с организованной преступностью имеют средства уголовно-процессуального характера, так как от них зависит возможность привлечения виновных к уголовной ответственности. Одновременно имеет смысл использовать комплексный подход с элементами комбинирования, что определить эффективность осуществления рассматриваемой деятельности10.

Поэтому мы подробнее остановимся на этой теме в следующем разделе настоящей работы.

1. Комплексное применение уголовно-процессуальных и иных правовых средств противодействия организованной преступности

 

В результате изучения работы следственных и оперативно-розыскных подразделений и юридической литературы Зуевым С.В. выявлены основные стратегически важные направления комплексного применения уголовно-процессуальных и иных правовых средств противодействия организованной преступности11.

«При этом наблюдается большая продуктивность комплексного использования имеющихся средств. Комплексность проявляется в совместном использовании уголовно-процессуальных и иных правовых средств в разном соотношении, например: 1) согласованное проведение оперативно-розыскного мероприятия различными правоохранительными органами; 2) проведение нескольких оперативно-розыскных мероприятий; 3) совместное проведение одного оперативно-розыскного мероприятия различными правоохранительными органами; 4)осуществление производства по уголовным делам следственными группами (бригадами), в том числе с привлечением следователей, специализирующихся на расследовании преступлений, совершаемых организованными группами»12.

На необходимость комплексного применения сил и средств указывают многие исследователи. При этом его эффективность во многом определяется уровнем информационного обеспечения, аналитической работы и правильности формулирования на этой основе стратегических и тактических направлений деятельности правоохранительных органов13.

К таким направления можно отнести следующие: 1) выявление преступлений организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций) и лиц, их совершивших; 2) доказывание существования организованного преступного формирования и участия его членов в преступной деятельности; 3) защита от вмешательства в раскрытие преступлений, а также рассмотрение уголовных дел в суде.14

Первое направление характеризуется в большей степени разведывательной деятельностью, второе обеспечивает наступательность уголовного судопроизводства, третье позволяет сохранить имеющиеся силы и средства и носит правозащитный характер. Каждое направление характеризуется своим соотношением применяемых средств, а также целью и задачами, решаемыми в ходе указанной деятельности15.

Рассмотрим направления подробней.

1.Выявление преступлений  организованных групп и преступных  сообществ (преступных организаций) и лиц, их совершивших.

«Целью данного направления является выявление всех преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями), а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, в том числе скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

  Применение указанных средств включает в себя решение следующих задач: 1) выявление, предупреждение и пресечение организованной преступной деятельности; 2) проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление признаков преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями), а также характер связей между соучастниками данных преступлений; 3) документирование отдельных фактов преступной деятельности, а также иных событий, имеющих значение для уголовного дела; 4) привлечение результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовный процесс на стадии возбуждения уголовного дела;  5) применение процессуальных средств фиксации повода и оснований для возбуждения уголовного дела; 6) принятие окончательного решения по результатам проверки информации о преступлениях, совершаемых организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями); 7) розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших»16.

Информация о существовании того или иного конкретного преступного формирования, как правило, поступает в определенное оперативное подразделение и требует тщательной проверки. Н.П. Яблоков, в связи с этим, пишет: «процесс раскрытия преступной деятельности организованных групп и сообществ чаще всего начинается с оперативно-розыскной негласной деятельности, в ходе которой выявляется существование той или иной преступной организации и собираются данные о ее криминальной деятельности»17. Применение оперативно-розыскных средств, как правило, предшествует возникновению уголовно-процессуальных отношений. В то же время по рассматриваемой категории преступлений в ходе оперативной проверки могут проводиться любые оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которые, как правило, сопровождаются применением технических средств.

 Деятельность  следователя, призванного руководить  процедурой применения средств противодействия организованной преступности, в ходе оперативной проверки информации о преступлениях, совершенных организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями), практически отсутствует. При этом практическая необходимость включения его в работу задолго до появления официального повода к возбуждению уголовного дела довольно ощутима. Следователь способен оказать помощь в правовой оценке имеющихся материалов, содержащих информацию о противоправной деятельности субъектов оперативных разработок. Такая работа позволит своевременно и правильно определить перспективу реализации материалов, момент возбуждения уголовно дела, возможность их использования в процессе доказывания виновности разрабатываемых лиц в совершении того или иного вида преступления, выбрать дальнейшее направление проверки, наметить проведение оперативно-розыскных мероприятий, необходимых для сбора информации, предметов и документов, которые впоследствии могли бы иметь доказательственное значение18.

2. Доказывание существования  организованного преступного формирования  и участие его членов в преступной  деятельности.

Целью данного направления применения уголовно-процессуальных и иных правовых средств уголовного преследования по делам о рассматриваемой категории преступлений является установление всех членов того или иного преступного формирования и обеспечение доказанности их участия в организованной преступной деятельности.

 В данном случае указанные средства применяются для решения следующих задач: 1) возбуждение уголовного дела о преступлении, совершенном организованной преступной группой или преступным сообществом (преступной организацией); 2) задержание лиц по подозрению в совершении преступления; 3) оперативно-розыскное обеспечение производства следственных и судебных действий; 4) проведение оперативно-розыскных мероприятий по поручению следователя (дознавателя); 5) использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании; 6) защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

 Возбуждение  уголовного дела является важным  этапом уголовного судопроизводства  и порой предопределяет судебную  перспективу уголовного дела. Анализ  практики применения уголовно-процессуальных  и оперативно-розыскных средств  по делам о преступлениях, совершаемых  организованными группами и преступными  сообществами (преступными организациями), в период проверки информации  о преступлении выявил ряд  недостатков. Обращает на себя внимание, прежде всего, разобщенность применения уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных средств в ходе проверки информации о преступлениях, совершаемых организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями), что существенно сказывается в дальнейшем на результатах общей работы19.