Понятие правового положения осужденных

В процессе отбывания наказания  может происходить как дальнейшее ограничение прав у отдельных категорий осужденных (находящиеся в строгих условиях отбывания наказания, дисциплинарных и штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах лишаются права на телефонные переговоры), так и смягчение некоторых запретов (передвижение без конвоя или сопровождения за пределам исправительного учреждения). Таким образом, в период отбывания наказания правовой статус осужденных может изменяться.

В УИК РФ вопросам правового положения  осужденных посвящена отдельная Глава 2. Необходимость законодательного закрепления правового положения осужденных вытекает из конституционного положения о том, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Конституция РФ определяет и общий подход к закреплению правового статуса осужденных.

Во-первых, это сохранение за осужденными  общегражданского правового статуса с определенными изъятиями и ограничениям. Отсюда следует, что правовое положение осужденных закрепляется не только нормами УК РФ и УИК РФ, но и всеми законами, которые устанавливают права и обязанности граждан РФ.

Во-вторых, четко определены источники  ограничения прав и свобод - это федеральные законы (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Следовательно, ограничения прав и свобод осужденных не могу устанавливаться законами субъектов РФ и подзаконными нормативными правовыми актами, тем более постановлениями или распоряжениями администрации исправительного учреждения. Эти ограничения также не могут вытекать из приговора суда и режима отбывания наказания, как это формулировалось ранее в ст. 8 ИТК РСФСР.

В той же статье Конституции РФ исчерпывающе определены и основания установления ограничений прав и свобод: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку правовое положение осужденных закрепляется только в УК РФ и УИК  РФ, источником ограничения прав могут служить нормы государственного, административного, семейно и других отраслей законодательства. Так, осужденный не может быть лишен гражданства, но он лишен права выйти из него⁶; осужденные к лишению свободы не имеют права избирать и бы избранными; лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, отбывающим наказания или имеющим судимость за совершение умышленного преступления⁷.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Содержание правового статуса осужденных

Структурными элементами правового  статуса осужденных являются их права, законные интересы и обязанности. Они возникают и реализуются в рамках как уголовно-исполнительных, так и иных правоотношений.

Субъективное право осужденного есть установленная в законе мера возможного поведения, т.е. реальная возможность определенных действий или пользования определенными благами. Управомоченным субъектом здесь выступает осужденный, а обязанными - администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, а также другие государственные органы, учреждения и должностные лица. Возможность осуществления права не связывается ни с поведением субъекта, ни с характеристикой его личности, ни с какими-либо обстоятельствами.

Реализация права (например, права  на обращение с жалобами) предполагает, что: а) осужденный сам решает, воспользоваться  или нет предоставляемой возможностью; б) право осужденного обеспечивается корреспондирующими ему обязанностями  должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания; в) осужденному законодательно гарантирована возможность прибегнуть к защите (в том числе судебной) своего права. Конституционная гарантия государственной защиты прав и свобод (ст. 45 конституции РФ) в УИК РФ реализуется в разнообразных формах международного, государственного и общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

В содержание правового статуса  осужденных входят как общегражданские (общие), так и особые (специальные) права, присущие только осужденному как субъекту специальных уголовно исполнительных правоотношений. Источники возникновения этих прав различны, соответственно различаются и механизмы ограничения (лишения) общих и специальных прав. Содержание ограничения общегражданского права прямо формулируется в законе, оно обращено ко всем субъектам, не связывается ни с характеристикой личности, ни с внешними обстоятельствами и не предполагает исключений⁸. Ограничения специального права (например, на телефонные разговоры) обусловливаются или характеристикой личности (злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, содержащиеся в помещениях камерного типа и одиночных камерах), или внешними обстоятельствами (стихийное бедствие) и могу предусматривать исключения (осужденному, содержащемуся в помещении камерного типа, при исключительных личных обстоятельствах может быть разрешен телефонный разговор).

Наличие специальных прав не означает, что у осужденных больше прав, чем у законопослушных граждан. Например, больше всего специальных прав у осужденных к лишению свободы. Одним из следствий физической изоляции является то, что осужденный ограничен в удовлетворении некоторых жизненно важных потребностей. Возникает необходимость в компенсации, в установлении некоторого гарантированного уровня удовлетворения потребностей. Поэтому в условиях лишения свободы подвергаются правовой регламентации и те сферы жизнедеятельности, которые в обычных условиях правом не регулируются. Например, сфера межличностного общения свободных граждан не является предметом правового регулирования, и, соответственно, здесь не возникают юридические права и обязанности, вроде таких: муж имеет право встречаться с женой, бабушка имеет право купить шоколадку внуку, но не более двух шоколадок, и т. д. Осужденные же наделяются специальными правами - на переписку, получение посылок и т. д. Таким образом, специальные права осужденных есть по сути форма (способ) выражения ограничений естественных прав и свобод человека и гражданина.

Субъективные права осужденных реализуются в форме использования.

Законодательное закрепление субъективных прав осужденных и наличие системы  гарантий их осуществления, с одной  стороны, обеспечивают соблюдение режима законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание; с другой стороны, они позволяют осужденному ощущать себя гражданином, находящимся под защитой государства, что способствует его исправлению.

Законный интерес осужденного есть разрешенное (предусмотренное в законе) стремление осужденного к совершению какого-либо действия или обладанию каким-либо материальным или духовным благом. Возможность обладания этим благом зависит от действий самого осужденного или наступления некоторых событий (т. е. юридических фактов), а также действий уполномоченных должностных лиц (органов), т. е. эта возможность связывается с определенными условиями. Законный интерес как элемент правового статуса осужденных в исправительно-трудовом законодательстве не выделялся.

Реализация законного интереса предполагает, что: а) у осужденного наличествует стремление к обладанию благом (он выражает желание, обращается с ходатайством и т. д.); б) осужденный совершил какие-то действия или наступили какие-то события, дающие возможность обладания этим благом; в) управомоченные субъекты (администрация исправительного учреждения, суд) совершили какие-то действия, реализующие эту возможность. Например, осужденный в исправительной колонии общего режима, находящийся в обычных условиях, стремится перейти в облегченные условия отбывания наказания. Он не нарушает правила отбывания наказания, добросовестно относится к труду (выполняет установленные задания, не нарушает трудовую дисциплину и т. д.). По истечении шести месяцев начальник отряда (по своей инициативе или по просьбе осужденного) ходатайствует перед комиссией исправительного учреждения о переводе осужденного. Комиссия принимает решение о переводе осужденного в облегченные условия отбывания наказания. Законный интерес осужденного, состоящий в увеличении числа свиданий, посылок и передач, суммы разрешаемых к расходованию денег, реализовался.

Осужденный может обратиться с  ходатайством к управомоченным субъектам или к компетентным органам о защите своего законного интереса. Например, осужденный может обжаловать в установленном законом порядке решение о переводе в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме (ч. 4 с. 87 УИК РФ). Следует отметить, что на законные интересы не распространяются положения ст. 45 и 46 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждому гарантируется государственная (в том числе судебная) защита его прав и свобод. Так, осужденный не имеет права требовать своего условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Осужденный (или его законный представитель) имеет право обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочно освобождении от отбывания наказания.

Законные интересы осужденных могут  быть классифицированы по разным основаниям. Есть общие (получение высшего образования) и специальные (проведение отпуска за пределами исправительного учреждения) законные интересы. Есть законные интересы, реализация которых существенно изменяет правовое положение осужденного (перевод в облегченные условия отбывания наказания), а есть интересы, реализация которых правовое положение осужденного существенно не меняет (обучение в высшем учебном заведении).

Законные интересы можно различать  по основаниям их реализации. Возможность реализации одних интересов связывается с поведением осужденного и его оценкой (положительной) со стороны администрации. Это, как правило, интересы, направленные на получение поощрения (получение дополнительной посылки или передачи; перевод в колонию-поселение). Реализация других интересов связана не с поведением осужденного, а с возникновением обстоятельств, имеющих правовое значение (отсрочка отбывания наказания беременным женщинам; краткосрочный выезд за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами). Реализация третьих зависит не от поведения осужденного и не исключительных обстоятельств, а от наличия реальных возможностей в данном учреждении (есть ли для осужденного в колонии работа по специальности).

В УИК РФ не всегда терминологически четко проводится различие между правом и законным интересом. Например, в ч. 2 ст. УИК РФ говорится, что «может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статья 88 - 97 настоящего Кодекса». Но с точки зрения теории понятно, что ни передвижение осужденных без конвоя или сопровождения, ни выезды осужденных за пределы исправительных учреждений  не относятся к числу субъективных прав осужденных. Как не является таковым и право освобождаемых на трудовое и бытовое устройство.

Законные интересы реализуются, как  правило, в форме применения нормы права.

Значение законных интересов осужденных состоит в том, что их реализация, с одной стороны, способствует исправлению  осужденных, их последующей социальной адаптации, с другой стороны, создает для администрации учреждения возможность дифференцированного применения средств исправительного воздействия.

Юридическая обязанность осужденных есть установленная и законе мера конкретно определенного необходимого поведения, обеспечиваемая средствами государственного принуждения. Юридические обязанности закрепляются с помощью как обязывающих норм, предусматривающих необходимость совершения определенных действий, т. е. позитивного обязывания, так и запрещающих норм, предусматривающих необходимость воздержания от определенных действий, т. е. негативного обязывания.

Обязанности осужденных включают в  себя как общегражданские обязанности, так и специальные обязанности.

Юридические обязанности осужденных, как и права, могут быть подразделены на личные (осужденные обязаны соблюдать  требования санитарии и гигиены) и социально- экономические (осужденные обязаны возмещать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены).

Обязанности реализуются  в форме соблюдения и исполнения. Невыполнение обязанностей влечет предусмотренную  законом ответственность. Но невыполнение некоторых обязанностей само по себе не является правонарушением, а носит характер правопрепятвующего обстоятельства для субъекта. Так, продукты питания и предметы первой необходимости для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, приобретаются сотрудниками колонии два раза в месяц по заявлению осужденных. Для получения продуктов питания и предметов первой необходимости осужденный обязан написать заявление установленной формы. Если он этого по каким-либо причинам не сделает, то не получит продукт питания и предметы первой необходимости.

3. Основные обязанности и права осужденных

В гл. 2 УИК РФ закреплены основные права (личные, политические и социально-экономические) и обязанности осужденных. Основными они называются потому, что, во-первых, включают наиболее важные, в том числе конституционные, права и обязанности. Этих прав осужденного нельзя лишить, и они не могут бы ограничены, подобно другим правам, даже при введении режима особых условий в исправительном учреждении. Во-вторых, эти права и обязанности являются общими для всех осужденных. Поэтому перечень прав и обязанностей осужденных, приведенный в гл. 2 УИК РФ, не является исчерпывающим, большинство прав и обязанностей закреплены в нормах Особенной части УИК РФ, регулирующих исполнение отдельных видов наказаний.

В ст. 10 УИК РФ устанавливаются основы правового положения осужденных, т. е. общий подход к осуществлению ими своих прав и обязанностей. Государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, при исполнении наказания оно обеспечивает правовую защиту и личную безопасность осужденных, а также законность применения средств исправления. Осужденным гарантируются права и свободы граждан России, но с определенными изъятиями и ограничениями, установленные законодательством Российской Федерации. Как граждане России осужденные не освобождаются от исполнения общегражданских, в том числе конституционных, обязанностей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Например, осужденные обязаны платить законно установленные налоги и сборы; обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Характер и объем прав и обязанностей зависят от порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.