Уголовная ответственность за бандитизм

5. Насыщенность страны оружием. Непринятие на государственном уровне своевременных жестких мер по контролю за хранением и оборотом огнестрельного оружия, его распределением, незаконной торговлей им как на национальном, так и на транснациональном уровнях, боевые действия в «горячих точках» и Чеченской республике способствовали концентрации оружия у населения.

В середине 90-х годов государственные  органы вынуждены были признать, что  «обстановка, связанная с незаконным распространением оружия, приобрела критический характер и, по существу, вышла из-под контроля»¹⁵.

Сформировавшийся российский черный рынок оружия снял существующие до 90-х годов преграды для вооружения преступников. Если в 1991-1996 годах у  преступных групп изъято 43 138 единиц огнестрельного оружия, то в 2000 году – более 218 тыс.¹⁶

6. Фактическое ослабление борьбы с преступностью. Складывающаяся в начале 90-х годов опасная для общества тенденция роста фактов бандитизма требовала неотложных упреждающих мер правового и организационно-управленческого характера. Однако они приняты не были, и лавинообразный процесс роста бандитских формирований пресечен не был. Бандитские проявления, как в традиционных, так и современных формах, оставались практически ненаказуемы¹⁷.

7. Несовершенство законодательства. Рассматривая указанный аспект, необходимо исходить из того, что нормотворчество в постсоветской России явно отставало от потребностей времени. Отсутствовало специальное законодательство, позволяющее вести наступательную борьбу с организованными преступными группировками и сообществами, новыми проявлениями бандитизма. Следует подчеркнуть, что в этот период:

а) не принимались комплексные законы о борьбе с организованной преступностью, о борьбе с коррупцией. Оба закона неоднократно принимались Государственной Думой и одобрялись Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, но были отклонены первым Президентом России. Необходимо отметить, что эти законопроекты в своей основе получили поддержку в правоохранительных органах, были одобрены зарубежными организациями. Отклонение данных законов фактически дало возможность организованной преступности развиваться во всех ее проявлениях¹⁸;

б) не регламентировалась длительное время процедура расследования  обстоятельств отмывания денег  и конфискации доходов от преступной деятельности, не предусматривалась уголовная ответственность за отмывание денег, добытых преступных путем. Этот пробел юридически был устранен только в 1997 году с вступлением в действие нового УК РФ. Следует напомнить, что за рубежом, в частности в США, борьба с отмыванием денег и конфискация доходов от преступной деятельности давно стали главными направлениями борьбы с организованной преступностью;

в) не введен в действие закон о защите свидетелей, потерпевших и лиц, содействующих правоохранительным органам в пресечении, раскрытии и расследовании преступлений;

г) в уголовно-процессуальном законе отсутствовали необходимые нормы  о введении в уголовный процесс  результатов оперативно-розыскной  деятельности.

Длительное время (до 1997 года) в стране действовал Уголовный кодекс социалистической общественно-экономической формации, который, мягко говоря, не соответствовал происходящим процессам капитализации экономики и криминализации общества. Но и после принятия нового Уголовного кодекса реализация его норм, касающихся организованных форм преступности, затруднена: уголовное законодательство ориентировано не на преследование преступной организации, а на противодействие отдельным ее членам, совершающим отдельные преступления.

Несовершенство законодательства способствовало качественному изменению бандитизма, организационному и экономическому укреплению бандформирований.

На основании вышеизложенного  частными причинами современного бандитизма, на мой взгляд, являются следующие: быстрое накопление капитала коммерческими структурами; интенсивное развитие финансово-банковских структур; рост частного сектора; криминализация предпринимательства; правовая незащищенность «челночного», малого и среднего бизнеса; востребование насильственных услуг для охраны и защиты коммерческих структур от конкурентов или для их устрашения; появление новых видов предпринимательской деятельности и коммерческих услуг; стремление организованных преступных групп завладеть денежными средствами для организации собственного бизнеса; борьба за захват и контроль производственных ресурсов и расширение сферы влияния; формирование теневой и криминальной юстиции; проведение организованной преступностью политики силы; сворачивание работы по профилактике организованной преступности.

Наряду с названными причинами развитию современного бандитизма способствуют некоторые другие, среди  которых, как нам представляется, следует выделить мощную материальную и финансовую базу организованной преступности; неэффективное противодействие организованной преступности; недостаточную консолидацию сил правоохранительных органов; декриминализацию отдельных составов преступлений; тотальный характер коррупции; социальную пассивность населения.

Выявленные детерминанты современного бандитизма позволяют определить меры для борьбы с этим общественно-опасным видом организованной преступности.

3. ПОНЯТИЕ БАНДИТИЗМА
1. . Основной объект и объективная сторона бандитизма

Основным объектом бандитизма является общественная безопасность, поскольку создание вооруженной  банды и нападения на учреждения и граждан способны не только причинить  серьезный физический и материальный вред организациям и частным лицам, но и противодействовать органам правопорядка, вызвать тревогу среди населения, нарушить нормальную жизнедеятельность региона.

Дополнительным объектом бандитизма могут быть жизнь и  здоровье граждан, отношения собственности, нормальная деятельность органов власти и управления.

Объективная сторона  преступления заключается в активных действиях в различных формах:

1) создание банды,

2)  руководство бандой,

3)  участие в банде,

4)  участие в нападении,  совершаемом бандой.

Для правильного понимания  состава бандитизма, прежде всего, следует  определить понятие банды. Закон  указывает на три признака банды: группа, устойчивость и вооруженность. Однако эти признаки требуют уточнения, которые даны в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 1997 года «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм». Пункт 2 Постановления гласит: «Под бандой следует понимать организованную устойчивую группу из двух или более лиц, заранее объединившихся для совершения нападений на граждан или организации. Банда может быть создана и для совершения одного, но требующего тщательной подготовки нападения».

Таким образом, банда  может состоять минимально из двух человек. Группа, составляющая банду, должна заранее объединиться для совершения нападений на граждан или организации, то есть действовать по предварительному сговору. От других преступных групп с предварительным сговором банда отличается устойчивостью и вооруженностью. «Об устойчивости банды могут свидетельствовать, в частности, такие признаки, как стабильность ее состава, тесная взаимосвязь между членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений» (п. 4 Постановления).

Таким образом, уже в  момент создания банды предполагается ее устойчивость, то есть более или  менее длительное существование  и занятие преступной деятельностью  или совершение хотя бы и одного, но сложного преступления, требующего большой и длительной подготовки, например ограбление банка.

Обязательным признаком  банды, предусмотренным ст. 209 Уголовным  кодексом РФ, является ее вооруженность, предполагающая наличие у участников банды огнестрельного или холодного, в том числе метательного, оружия, как заводского изготовления, так и самодельного, различных взрывных устройств, а также газового и пневматического оружия. Использование участниками нападения непригодного к целевому применению оружия или его макетов не может рассматриваться в качестве признака их вооруженности.

При решении вопроса  о признании оружием предметов, используемых членами банды при  нападении, следует руководствоваться  положениями Федерального закона от 13 ноября 1996 года «Об оружии», а в  необходимых случаях и заключением экспертов. Банда признается вооруженной при наличии оружия хотя бы у одного из ее членов и осведомленности об этом других членов банды (п. 5 Постановления).

Важно иметь в виду, что для состава бандитизма не требуется фактического применения оружия, а достаточно его наличия хотя бы у одного члена банды. Статья 209 УК РФ, прежде всего, предусматривает ответственность за создание банды и руководство ею. Создание банды предполагает совершение любых действий, результатом которых стало образование организованной устойчивой вооруженной группы в целях нападения на граждан либо организации. Они могут выражаться в сговоре, приискании соучастников, финансировании приобретении оружия и т.д.

Создание вооруженной  банды является в соответствии с ч. 1 ст. 209 УК РФ оконченным составом преступления независимо от того, были ли совершены планировавшиеся ею преступления. В тех случаях, когда активные действия лица, направленные на создание устойчивой вооруженной группы, в силу их своевременного пресечения правоохранительными органами либо по другим, не зависящим от этого лица обстоятельствам, не привели к возникновению банды, они должны быть квалифицированы как покушение на создание банды. «Под руководством бандой понимается принятие решений, связанных как с планированием, материальным обеспечением и организацией преступной деятельности банды, так и с совершением ее конкретных нападений» (п. 8 Постановления).

Таким образом, по ч. 1 ст. 209 УК квалифицируется деятельность организаторов, главарей банды, лиц, руководящих всей деятельностью банды или ее отдельных структурных подразделений.

Третья форма совершения бандитизма — участие в банде. Участие в банде представляет собой не только непосредственное участие  в совершаемых ею нападениях, но и выполнение членами банды иных активных действий, направленных на ее финансирование, обеспечение оружием, транспортом, подыскание объектов для нападения и т. п. В банде может иметь место четкое распределение ролей: наводчики, подыскивающие объекты нападения, выясняющие систему их охраны, место нахождения ценностей и т. д.; хранители «общака», то есть лица, не участвующие в нападениях, но сохраняющие ценности и деньги и обеспечивающие финансирование деятельности банды и ее членов; лица, отвечающие за обеспечение транспортом, в том числе водители автомашин, которые подвозят членов банды к объектам нападения и увозят их и похищенное имущество после завершения бандитского нападения.

За бандитизм несут  ответственность также лица, не входящие в постоянный состав банды, но участвовавшие хотя бы в одном нападении, совершенном бандой. При этом эти лица должны сознавать, что участвуют в нападении, совершаемом бандой. Оконченным преступлением является формальное вступление в банду (дача согласия на участие в ее деятельности, клятва, согласие на выполнение конкретных обязанностей в составе банды и т. п.). В случаях, когда лица, не входящие в состав банды, оказали ей или отдельным ее членом эпизодическую помощь в преступной деятельности, например, предоставили оружие, автомашину для совершения нападения, они должны нести ответственность за соучастие в бандитизме, на это указано в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Если лицо, фактически оказав содействие банде в совершении нападения, не сознавало, что оно  оказывает помощь именно банде, в его действиях отсутствует состав соучастия в бандитизме.

Так, члены  банды Я. и Е., подготовив нападение  на квартиру кооператора, склонили к  участию в преступлении Р., который  должен был подвезти их к дому, где  проживал потерпевший, на своей машине и дожидаться указанных лиц с похищенным имуществом в соседнем дворе При этом Р. было сказано, что Я. и Е. идут грабить. В такой ситуации Р. не предполагал и не мог предполагать, что перед ним члены банды, совершающие очередное бандитское нападение. Курский областной суд, рассмотревший дело, а впоследствии и Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ не усмотрели в действиях Р. состава бандитизма, квалифицировав его действия как соучастие в разбое.

Понятие нападения также  определено в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ: «Под нападением следует понимать действия, направленные на достижение преступного результата путем применения насилия над потерпевшим либо создания реальной угрозы его немедленного применения. Нападение вооруженной банды считается состоявшимся и в тех случаях, когда имевшееся у членов банды оружие не применялось». Таким образом, термин «нападение», используемый законом, отождествляется с понятием «насильственное посягательство».

С объективной стороны  для состава бандитизма не требуется наступления каких-либо вредных последствий, причинения кому-либо ущерба. Поэтому состав бандитизма является формальным. Если устойчивая преступная группа занимается торговлей оружием, наркотиками, контрабандой, но не ставит целью совершение нападений на граждан или организации, однако при попытке задержания члены этой группы оказали вооруженное сопротивление работникам правоохранительных органов, их действия нельзя квалифицировать как бандитизм. Такого рода преступления должны квалифицироваться как незаконный сбыт оружия (ст. 222 УК) или наркотиков (ст. 228 УК) с применением насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК) или как посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК) по совокупности.