Уголовная ответственность за халатность

В целях противодействия  коррупционным преступлениям Федеральным законом от 8 апреля 2008 года № 43-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» глава 30 УК была дополнена статьей 292¹ УК РФ «Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации», которая  содержит два различных преступления.

Анализ диспозиции ч.2 ст.292¹ УК РФ показывает, что в ней содержится специальный вид халатности. Совпадение отдельных признаков халатности, предусмотренной ст. 293 УК РФ, и вновь введенной в закон разновидности халатности, не может не приводить к  их  конкуренции.

Содержание  состава «халатность» (ст. 293 УК РФ) имеет большую степень обобщения, и может включать множество случаев, а состав, представленный в ч. 2 ст. 292¹ уголовного закона России является одним из таких случаев, следовательно, состав «халатность» является общей нормой, а состав описанный в ч. 2 ст. 292¹ УК - специальной. В соответствии с правилом, закрепленным в ч. 3 ст.17 УК РФ, при конкуренции общей и специальной норм содеянное квалифицируется только по одной – специальной норме.

При разграничении  конкурирующих преступлений могут  возникать неточности, влекущие ошибки в судебно-следственной практике. Поэтому определение четких разграничительных признаков преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 292¹ и ст. 293 уголовного закона России, является необходимым условием законного и обоснованного применения норм УК РФ  и имеет важное значение как для уголовно-правовой доктрины, так и для правоприменительной практики. 

Разграничение сопоставляемых составов преступной халатности, надлежит проводить по следующим  признакам.

Во-первых, состав преступления, предусмотренный  в ч. 2 ст. 292¹ УК РФ, имеет один объект. Общий же состав халатности сконструирован как «двуобъектный» помимо нарушения нормального функционирования органов государственной и муниципальной власти вред причиняется благам, интересам, граждан, организаций общества или государства.   Рассматриваемый вид специальной халатности  характеризуется наличием непосредственного объекта, которым является нормальная деятельность Федеральной миграционной службы, связанная с предоставлением государственных услуг по выдаче, замене и учету паспортов гражданина Российской Федерации.

Во-вторых, в  ч. 2 ст. 292¹ УК РФ в качестве обязательного признака предусмотрен предмет преступления – паспорт гражданина Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 8 июля 1997 г. выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из ч. 2 ст. 292¹ УК РФ незаконная выдача паспорта гражданина РФ является одним из условий признания этого деяния преступным. В том случае, если иностранному гражданину или лицу без гражданства незаконно будет выдан иной официальный документ, подтверждающий его легальное  пребывание на территории РФ (например, вид на жительство), то это деяние преступлением считаться не будет. В данном случае остается неясным, чем руководствовался законодатель избирая предмет преступления. С учетом изложенного нам представляется необходимым расширить перечень предметов  преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292¹ УК РФ.

В-третьих, последствия, описанные в ст. 293 УК РФ, носят оценочный характер, поскольку  законодатель не раскрывает значение «существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства». Для привлечения виновного к уголовной ответственности за халатность необходимо установить, что вследствие совершенного деяния наступило какое-либо из перечисленных в законе последствий.  В этом случае при оценке последствий при халатности, практические работники должны исходить из обстоятельств каждого конкретного дела.

Ст. 293 уголовного закона предусматривает более широкий спектр последствий при совершении этого преступления, чем это обозначено ч. 2. ст. 292¹ УК РФ, в котором последствия формально определены. В новой уголовно-правовой норме, законодатель четко указывает на общественно опасные последствия в виде незаконной выдаче паспорта гражданина РФ и незаконного приобретения гражданства РФ иностранным гражданином или лицам без гражданства,  возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Полагаем, что формально определенные последствия не будут иметь разночтения при квалификации данного преступления.

В-четвертых, разграничение  рассматриваемых преступлений следует проводить по субъекту. Уголовной ответственности за халатность (ст. 293 УК РФ) подлежит только должностное лицо. Ответственности за незаконные действия по выдаче паспорта или приобретение гражданства подлежит не только должностное лицо, но и государственный служащий. Определение государственного служащего действующий УК России не дает. Оно содержится в действующем законодательстве о гражданской службе, в соответствии с которым, государственным   служащим  является  гражданин Российской Федерации,  исполняющий  в  порядке,   установленном   федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение,  выплачиваемое за счет  средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Примечательно, что при характеристике преступления, предусмотренного ч.1 ст. 292¹ среди субъектов преступления помимо должностного лица и государственного служащего упоминается служащий органа местного самоуправления. А при формулировании состава, предусмотренного ч. 2 ст. 292¹ УК РФ уголовного закона России, служащего органа местного самоуправления в качестве субъекта преступления законодатель не указывает. Остается неясным, почему законодатель в ч. 2 ст. 292¹, УК РФ исключил из круга субъектов служащего органа местного самоуправления.

Так же следует обратить внимание на то, что в  соответствии с ч.2 ст. 292¹ действующего уголовного закона, незаконная выдача паспорта будет считаться преступной тогда, когда паспорт гражданина РФ будет выдан иностранному гражданину или лицу без гражданства. Из чего следует, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе повлекшее  незаконную выдачу паспорта гражданина РФ гражданину РФ, в соответствии с ч.2 ст. 292¹ УК РФ преступлением являться не будет. Подобные  случаи, могут охватываться составом «халатность». Если же незаконную выдачу паспорта гражданина РФ гражданину РФ квалифицировать по ст. 293 УК РФ, то совершенное деяние, должно повлечь общественно опасные последствия в виде крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства. Бесспорно, незаконная выдача паспорта гражданина РФ гражданину РФ является нарушением интересов государства, поскольку государство всегда стремится к нормальной деятельности института государственной службы. Следовательно, незаконная выдача паспорта гражданина РФ гражданину РФ формально подпадает под действие состава «халатность»,  но несмотря на это преступлением скорее всего не будет в силу малозначительности. Изложенное позволяет констатировать: незаконная выдача паспорта гражданина РФ лицу, который уже имеет статус гражданина РФ, преступлением не является, поскольку не содержит признаков преступления ни одного из составов, предусмотренных ч.2 ст. 292¹ и ст. 293 УК РФ. Это свидетельствует об упущении законодателя в регламентации ответственности в сфере деятельности Федеральной миграционной службы, связанной с предоставлением государственных услуг по выдаче, замене и по исполнению государственных функций по учету паспортов гражданина Российской Федерации.

Выделим признаки, позволяющие  разграничивать составы, предусмотренные ч.2 ст. 292¹ и ст. 293 УК РФ. К ним относятся: объект преступления; (в отличие от халатности, ч. 2 ст. 292¹ УК РФ является «однообъектным»); предмет преступления; способ описания последствий; субъект халатности.

В целях совершенствования действующего уголовного закона России предлагаем в ч. 2 ст. 292¹ УК РФ:

  – уточнить круг незаконных получателей паспорта гражданина России, включив в него не только иностранных граждан и лиц без гражданства, но и граждан РФ;

–  расширить перечень предметов указанного преступления, добавив в него помимо паспорта «иные документы, подтверждающие легальное пребывание иностранного гражданина и лица без гражданства на территории РФ».

• 2.2. Особенности халатности при исполнении должностных обязанностей врача

Под профессиональными  преступлениями медицинских работников понимаются такие, которые совершаются  при осуществлении профессиональных функций с нарушением предписаний  законодательства, современных требований медицинской науки и практики, положений медицинской этики и врачебной деонтологии.

Действующий УК РФ предусматривает  уголовную ответственность медицинских  работников за следующие виды профессиональных преступлений:

• причинение смерти по неосторожности (ст.109);
• принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст.120);
• заражение ВИЧ - инфекцией (ст.122);
• незаконное производство аборта (ст.123);
• неоказание помощи больному (ст.124);
• незаконное помещение в психиатрический стационар (ст.128);
• торговля несовершеннолетними (ст.152);
• подмена ребенка (ст.153);
• разглашение тайны усыновления (ст.155);
• незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст.220);
• незаконное изготовление, приобретение, хранение, пересылка, сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст.228);
• хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст.229);
• незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст.233);
• незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст.234);
• незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст.235);
• нарушение санитарно - эпидемиологических правил (ст.236);
• сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст.237);
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст.248).

К профессиональным преступлениям  медицинских работников необходимо отнести и стерилизацию мужчин и женщин без медицинских показаний, которая рассматривается как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст.111). Недопустимые эксперименты на людях также следует отнести к профессиональным правонарушениям медицинских работников, так как в случае неблагоприятного исхода речь может пойти о причинении смерти по неосторожности (ст.109) или умышленном причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью (ст.111, 112).

Возможно привлечение работников здравоохранения к уголовной ответственности за совершение преступлений, которые можно назвать должностными: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285), превышение должностных полномочий (ст.286), получение взятки (ст.290), служебный подлог (ст.292), халатность (ст.293).

Любой врач, соблюдая морально-этические  нормы, должен не только знать и выполнять  свои обязанности, но и иметь представление  о той ответственности, которую  он несет за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей.

Юридическая ответственность врача за профессиональные правонарушения - широкое понятие. Оно включает в себя уголовную, гражданско-правовую, материальную и дисциплинарную ответственность.

Уголовная ответственность врача  наступает за совершение преступления, предусмотренного Уголовным Кодексом Российской Федерации (УК РФ).

УК РФ дает такое понятие преступления:

"Преступлением признается виновно  совершенное общественно опасное  деяние, запрещенное уголовным законом  под угрозой наказания". При  этом общественно опасным признается такое деяние, которое причиняет или создает возможность причинения ущерба объектам, охраняемым уголовным законом. К числу таких объектов относится здоровье человека. Поэтому применительно к медицинским работникам их профессиональным преступлением будет такое деяние (как активное действие, так и бездействие), которое причиняет вред здоровью граждан или создает возможность его причинения.

Не является преступлением действие (бездействие), хотя и формально "содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным Кодексом, но в силу малозначительности не обладающее общественной опасностью", то есть не причинившее вреда здоровью и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Закон предусматривает две формы  вины при совершении преступления, которое может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Умышленное преступление может  быть совершено с прямым или косвенным  умыслом.