Уголовная ответственность за экологические преступления

      Все составы преступлений, сформулированные в действующем УК РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию, и охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.⁹

      Специальные экологические составы (их 17) сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл.26), которая помещается в раздел IX «Преступления против общественной безопасности».  Условно данные составы можно классифицировать по нескольким группам – соответственно объекта охраны окружающей среды.

      Преступления  общего характера – против охраны окружающей среды. Это – нарушение  правил охраны окружающей среды при  производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, нарушение  правил безопасности при обращении с микробиологическими агентами или токсинами, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст.246 – 248, 262).

      Посягательства  на общественные отношения в области  рационального использования и  сбережения земли и ее недр. Это – порча земли, нарушение правил охраны и использования недр (ст.254, 255).

      Охрана  водных отношений. Это – загрязнение  вод, загрязнение морской среды, нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном  шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.250, 252, 253).

      Защита  растительного мира (флоры). Это –  незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение  лесов, нарушение установленных  для борьбы с болезнями и вредителями растений правил, незаконная добыча водных растений (ст.249, 256, 260, 261).

      Наконец, преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны животного  мира и атмосферного воздуха. Это  незаконная добыча водных животных, нарушение  правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, нарушение ветеринарных правил, нарушение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, загрязнение атмосферы (ст.249, 251, 256-259).¹⁰

      К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Уголовного кодекса:

- нарушение  правил безопасности на объектах  атомной энергетики (ст.215);

- сокрытие  информации об обстоятельствах,  создающих опасность для жизни  или здоровья людей (ст.237);

- жестокое  обращение с животными (ст.245);

- экоцид (ст.358).

     Родовым объектом указанных экологических  преступлений является экологическая  безопасность человека, населения, государства.

      «Под  экологической безопасностью понимается состояние защиты жизненно важных интересов личности, населения, государства и международного сообщества в процессе взаимодействия общества и природы от угроз со стороны природных объектов, естественные свойства которых существенно изменены путем загрязнения, засорения или истощения в результате противоправной и виновной антропогенной деятельности».¹¹

      «Предмет  экологических преступлений - различные  элементы окружающей среды (природные  комплексы, то есть экологические системы, природные ресурсы)».¹²

      Эти составы по своему содержанию, несомненно, являются экологическими. С учетом объекта экологических преступлений можно выделить два вида преступлений, посягающих на:

1. экологический правопорядок в целом. Объектом таких посягательств являются общественные отношения по поводу окружающей среды как интегрированного объекта правового регулирования использования и охраны. По Уголовному кодексу к данному виду преступлений относятся составы, сформулированные в статьях 215, 237, 247-249, 259, 262, 358;
2. порядок использования и охраны отдельных природных ресурсов. Это – преступления, предусмотренные ст.245, 250-258, 260-261 УК РФ.

     Заметим, что диспозиции всех статей об ответственности  за специальные экологические преступления являются бланкетными и отсылают к различного рода законам и подзаконным  нормативным актам, в которых сформулированы требования экологической безопасности.

     В зависимости от последствий экологическое  законодательство предусматривает  три категории преступлений: нарушение; нарушение,  повлекшее значительный ущерб, нарушение, повлекшее смерть человека. Смерть человека вследствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность.   

     С точки зрения санкций, установленных  за специальные экологические преступления, их можно отнести к менее тяжким преступлениям. Только по двум составам может быть применено наказание в виде лишения свободы на срок до восьми лет: за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, и за уничтожение или повреждение лесов либо насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом  или в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами, отбросами (ст.247, 261 УК РФ). 

     Смежными  составами преступлений в области  природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140); регистрация незаконных следок с землей (ст.170); терроризм (ст.205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.217); нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст.218); нарушение правил пожарной безопасности (ст.219); незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст.220); хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст.221); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст.234); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.236); нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст.269); планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст.353); производство или распространение оружия массового поражения (ст.355); применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст.356). Эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.

      Некоторые составы, не являясь по своей природе  экологическими, при определенных обстоятельствах  также могут быть использованы в  целях охраны окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285); превышение должностных полномочий (ст.286); служебный подлог (ст.292); халатность (ст.293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде. 

      При рассмотрении уголовных дел, возникших  в связи с нарушением экологического законодательства, следует иметь  в виду руководящие разъяснения, сформулированные в Постановлении  Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».¹³ В частности, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемых деяний от административных проступков особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба (п.13).

      Преступления, предусмотренные ст.256 (незаконная добыча животных и растений), ст.258 (незаконная охота), считаются оконченными с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные Преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба (п.17 Постановления). 

     Следует отметить, что «в Уголовном кодексе  расширяются и дифференцируются параметры уголовно-правовой ответственности  за экологические преступления, в том числе преступления, связанные с опасными для общества и окружающей среды вредными воздействиями на различные объекты экологической системы – землю, атмосферу, воды, животный и растительный мир, безопасность человека. Предусматривается (что очень важно) уголовно-правовая ответственность за нарушение правил экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на окружающую природную среду; уголовная ответственность должностных лиц за преднамеренное сокрытие или искажение экологической информации. Закрепление в уголовной законе положения об обязанности должностных лиц соответствующих государственных органов своевременно обеспечивать граждан необходимой экологической информацией, особенно в сфере безопасности человека, является исключительно важным с точки зрения предотвращения вредных для граждан последствий, а также расширения возможности предъявлять к государственным органам требования о возмещении причиненного гражданам вреда экологическими преступлениями».¹⁴ 
 

3. Уголовное наказание  за экологические  преступления 

      Уголовным кодексом РФ предусматриваются за совершение экологических преступлений (как  в главе «Экологические преступления», так и в других главах) различные виды наказаний: от штрафа до лишения свободы. Ответственность за экологические преступления разнообразна и использует почти всю палитру возможных видов уголовного наказания.

      За  совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:

- штраф,  то есть «денежное взыскание,  назначаемое в пределах, предусмотренных  УК РФ, в размере, соответствующем  определенному количеству минимальных  размеров оплаты труда, установленных  законодательством Российской Федерации  на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период».¹⁵ Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа – 200 минимальных размеров оплаты труда, максимальный – до 700 минимальных размеров оплаты труда.

- лишение  права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью. «Данный вид наказания  используется в виде основного  или дополнительного в тех случаях, когда совершение преступления связано с должностным положением осужденного либо характером его профессиональной деятельности».¹⁶ Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания.

- обязательные  работы, которые заключаются в  выполнении осужденным в свободное  от основной работы или учебы  время бесплатных общественно  полезных работ, вид которых  определяется органами местного  самоуправления. Они устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше 4-х часов в день. Данный вид наказания установлен, в частности, за незаконную порубку деревьев и кустарников. 

- исправительные  работы. Отбываются по месту работы  осужденного, при этом из его  заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года); за загрязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет).

- ограничение  свободы. Оно заключается в  содержании осужденного, достигшего  к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет).

- арест.  Он заключается в содержании  осужденного в условиях строгой  изоляции от общества. Предусматривается  за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской воды (до 4 месяцев).

- лишение  свободы на определенный срок. Данный вид наказания предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (от 2 до 5 лет); за загрязнение вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы (до 3 лет); за порчу земли (до 3 лет); за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет); за уничтожение или повреждение лесов (до 8 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, то есть массовое уничтожение  растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение  иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.