Характеристика контрабанды сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых веществ

Предметом преступления являются: а) сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные вещества; б) радиационные источники; в) ядерные материалы; г) огнестрельное оружие, его основные части (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка); д) взрывные устройства; е) боеприпасы; д) оружие массового поражения, средства его доставки; ж) иное вооружение; з) иная военная техника; и) материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники; к) стратегически важные товары и ресурсы или культурные ценности в крупном размере; л) либо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, занесенным в красную книгу; м) охраняемые международными договорами их частей и производными.

Диспозиция ст. 226.1 УК РФ является бланкетной. Это значит, что для правильного понимания такого признака объективной стороны как «незаконное перемещение через таможенную границу стратегически важных товаров и ресурсов» необходимо обратиться к нормативно-правовым актам административного и таможенного права, которые регулируют отношения по внешнеэкономической деятельности.

Бланкетная диспозиция ст. 226.1 УК РФ, состоящая, в том числе, из указанного положения Постановления Правительства РФ от 24 октября 2013 г. № 946, исключает из объективной стороны преступления ряд ранее наказуемых деяний, то есть, является законом, частично устраняющим преступность деяния, и в соответствии с ч. 1 ст. 10 УК РФ имеет обратную силу. Новый порядок таможенного декларирования вывоза лесоматериалов для целей квалификации содеянного по ст. 226.1 УК РФ распространяется на действия лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления этого порядка в силу, то есть декриминализирует деяния, выразившиеся в указанных формах недостоверного декларирования: неправильное заполнение тех граф деклараций, где указываются сведения: о производителе товара – арендаторе лесного участка; о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений лицензии; о льготной ставке вывозной таможенной пошлины, а также предоставление в таможенный орган документов, подтверждающих право на льготы по уплате таможенных платежей (лицензии). Это значит, что уголовные дела, возбужденные по ст. 226.1 УК РФ в старой редакции бланкетной диспозиции (до 05.11.2013 г.), подлежат прекращению.

Размер перемещаемых через таможенную границу предметов контрабанды, перечисленных в комментируемой статье (за исключением стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей) не является обязательным признаком этого состава преступления. Согласно примечанию комментируемой статьи перечень стратегически важных товаров и ресурсов утверждается Правительством РФ ; крупным размером указанных предметов и культурных ценностей признается их стоимость, превышающая 1 млн. руб.

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава преступления, предусмотренного комментируемой статьей, необходимо устанавливать принадлежность незаконно перемещенных предметов к перечисленным в этой статье предметам контрабанды. При этом необходимо учитывать положения правовых актов, определяющих перечни средств, веществ, предметов, перемещение которых через таможенную границу находится под государственным контролем. Если для решения вопроса о том, являются ли предметы контрабанды огнестрельным оружием, взрывными устройствами, боеприпасами, оружием массового поражения, средствами его доставки, иным вооружением и т.д., требуются специальные познания, то по делу необходимо проведение экспертизы.

Культурными ценностями, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или Государственную границу РФ с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, являются движимые предметы художественного, исторического и археологического достояния народов РФ, указанные в Законе РФ от 15.04.1993 N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в ред. от 06.12.2011) , включая культурные ценности, не подлежащие вывозу из Российской Федерации, перечень которых установлен ст. 9 этого Закона.

При рассмотрении дел о контрабанде культурных ценностей судам надлежит учитывать, что основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или Государственную границу РФ с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС является свидетельство, выданное на основании решения федерального органа, который уполномочен осуществлять государственный контроль за ввозом и вывозом (в том числе временным) культурных ценностей. Вопрос о принадлежности товаров или иных предметов, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или Государственную границу РФ с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, к категории культурных ценностей должен разрешаться судом с учетом заключения экспертов и в соответствии с федеральным законодательством в области охраны объектов культурного наследия и контроля за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей.

Суду также следует принимать во внимание, что заявленные к вывозу, временному вывозу, а также возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе, которая должна проводиться специалистами музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций и иными специалистами, уполномоченными на осуществление этой деятельности в соответствии с Положением о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ 

Объективная сторона преступления заключается в незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу РФ с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС указанных предметов контрабанды. Незаконное перемещение названных в статье предметов через таможенную границу заключается в их перемещении через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или Государственную границу РФ с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием предметов, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о предметах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим предметам средств идентификации. В соответствии со ст. 2 ТК ТС единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза. В соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств — членов Таможенного союза.

2.2. Юридическая  характеристика субъективных признаков. Субъект, субъективная сторона

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется прямым умыслом. Субъектом преступления может быть вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Под должностным лицом в п. «а» ч. 2 комментируемой статьи следует понимать должностных лиц таможенных органов РФ, а также других должностных лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К указанным лицам, в частности, относятся должностные лица, обладающие правом находиться в зонах таможенного и пограничного контроля, осуществлять надзор за перемещением грузов; должностные лица, освобожденные на основании ТК ТС от определенных форм таможенного контроля и использующие свое служебное положение для совершения контрабанды.

Руководители коммерческих или иных организаций независимо от формы собственности и иные лица, выполняющие управленческие функции в таких организациях (например, в организации, являющейся таможенным перевозчиком или таможенным брокером), виновные в совершении контрабанды, не подлежат ответственности по п. «а» ч. 2 комментируемой статьи.

Контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения, не требует дополнительной квалификации по ст. 285 УК. Действия организаторов, подстрекателей и пособников контрабанды, совершенной должностным лицом с использованием своего служебного положения, квалифицируются по соответствующей части ст. 33 УК и п. «а» ч. 2 комментируемой статьи. Если, не будучи исполнителем контрабанды, должностное лицо участвует в совершении контрабанды иными лицами, его действия (бездействие) подлежат квалификации по соответствующим частям ст. ст. 33 и 226 УК (в зависимости от вида соучастия и наличия квалифицирующих признаков), а также по соответствующим статьям гл. 30 УК, если содеянное содержит все признаки состава какого-либо преступления, предусмотренного этой главой.

Заключение

Таким образом, уголовно-правовая норма о контрабанде сконструирована как описательная, так как признаки этого деяния даны в уголовном законе. Данное замечание носит принципиальный характер, поскольку в юридической литературе чаще всего встречается утверждение, что норма, устанавливающая уголовную ответственность за контрабанду, является бланкетной. Следствием такого утверждения является то, что все понятия, использованные в норме о контрабанде, раскрываются со ссылкой только на таможенный кодекс Российской Федерации. При этом игнорируется редакция самой уголовно-правовой нормы и соотношение юридической силы бланкетности других отраслей права.

Объективная сторона контрабанды характеризуется действием – перемещение через таможенную границу предметов контрабанды, местом – таможенная граница и способом перемещения – один или несколько: помимо таможенного контроля; с сокрытием от таможенного контроля; с обманным использованием документов; с обманным использованием средств таможенной идентификации; с недекларированием; недостоверным декларированием.

Как пишет Н.Ф. Кузнецова: «Приоритетно базовым в таких случаях выступает УК РФ. Гражданское, административное, налоговое, таможенное законодательство выполняет роль легальных толкований отдельных элементов состава преступления, чаще всего предметов (оружия, сильнодействующих средств, ядов и пр.), способов совершения деяния и др.

Составообразующие элементы, прежде всего общественно опасные последствия и форма вины, субъект преступления, определяются исключительно УК РФ».

В уголовно-правовой норме «перемещение» включает в себя фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации и нарушение норм таможенного законодательства, которые в ней перечислены.

Существующее минимальное судебное усмотрение между назначением реального и условного лишения свободы представляется малоэффективным и не согласуется с необходимостью индивидуализации уголовного наказания. Назначаемое по основной массе дел условное лишение свободы нередко оказывается формальностью и функций по исправлению осужденного не выполняет. Оставшись на свободе, условно осужденный часто продолжает свою преступную деятельность, будучи втянутым в нее связями и деньгами.

Такое положение вещей приводит к тому, что административно-правовые санкции в форме огромных штрафов с безальтернативной конфискацией перевозимых предметов производят больший предупредительный эффект, нежели аналогичные уголовно-правовые санкции, по смыслу своему призванные быть более суровыми. После введения в действие других, не связанных с лишением свободы видов наказаний - ареста, ограничения свободы предлагается вернуться к вопросу о включении и их в число санкций ст. 226.1.

Библиографический список

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ (принята  всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных  Законами РФ о поправках к  Конституции РФ от 5 апреля 2013 г. N 1-ФКЗ)

2. Уголовный кодекс Российской  Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г. N 45-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; Собрание законодательства РФ. 2008. № 15.

3. Уголовно-процессуальный  кодекс РФ от 18 декабря 2001 года  № 177-ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г. N 36-ФЗ)

4. Таможенный кодекс Таможенного союза от 28.05.2003 года № 61-ФЗ// (в ред. от 24 июля 2009 г. N 207-ФЗ)

5. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от  8 марта 2015 г. N 35-ФЗ)

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 года N 1-ФЗ (в ред. от 5 мая 2014 г. N 96-ФЗ)

7. Постановление Правительства от 13 сентября 2012г. № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей ст.226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в ред. от ред. от 16.12.2014)

8.Постановление  правительства от 15 августа 2005 г. №517 «О порядке получения разрешения комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности» ( в ред. от 23.10.2014)