Принципы организации и деятельности
прокуратуры.
Принципы организации и деятельности
прокуратуры – это закрепленные в законодательстве
РФ общие руководящие исходные положения,
определяющие построение прокурорского
надзора, характерные черты и признаки
деятельности органов и учреждений прокуратуры
и основные требования, предъявляемые
к ней.
Принципы организации и деятельности
прокуратуры можно разделить на общие
и внутриорганизационные принципы.
Общие принципы закреплены в Конституции и
Законе о прокуратуре. К ним относятся:
законность; публичность; единство и централизация
прокуратуры; независимость; гласность.
Принцип законности:
органы прокуратуры осуществляют возложенные
на них полномочия на территории России
в строгом соответствии с Конституцией
и федеральным законодательством. Выполняя
функции по надзору за соблюдением законов,
прокуратура должна сама строго и неуклонно
соблюдать требования законодательства.
Законность – необходимое условие реализации
всех остальных принципов организации
и деятельности прокуратуры.
Принцип публичности:
органы прокуратуры обязаны осуществлять
свои полномочия по надзору за соблюдением
законов от имени государства независимо
от волеизъявления заинтересованных лиц.
Принцип централизации характеризует
организацию системы прокуратуры. Централизация
системы прокуратуры выражается в подчинении
нижестоящих прокуроров вышестоящим,
а всех прокуроров – Генеральному прокурору
РФ, возглавляющему систему прокуратуры.
Принцип единства означает общность целей и задач осуществления
надзора в стране, выражается в единстве
форм и методов организации и деятельности
прокуратуры, правовых средств прокурорского
реагирования на выявленные нарушения
закона, а также принятия мер по предупреждению
и пресечению правонарушений. Единство
предполагает наделение прокуроров едиными
полномочиями и правовыми средствами
их осуществления в пределах установленной
законом компетенции.
Принцип независимости:
в своей организации и деятельности органы
прокуратуры не зависимы от органов законодательной,
исполнительной и судебной власти. При
исполнении своих обязанностей прокурорские
работники руководствуются только законом,
своим правосознанием и совестью.
Принцип гласности: органы прокуратуры действуют гласно
в той мере, в какой это не противоречит
требованиям законодательства РФ об охране
прав и свобод граждан, а также о государственной
и иной специально охраняемой законом
тайне.
Наряду с общими принципами
действуют и внутриорганизационные
принципы, к которым можно отнести
зональный (территориальный), предметный
и предметно-зональный принципы.
Зональный (территориальный)
принцип предусматривает организацию
деятельности прокуратуры посредством
распределения работы структурных подразделений
между работниками по определенным территориям
(территориальным зонам).
Предметный принцип связан с предметом прокурорского
надзора и характеризуется распределением
обязанностей между прокурорами по различным
направлениям правового регулирования.
В прокуратуре для организации работы
используется предметно-зональный
принцип, означающий закрепление за
зональными прокурорами еще и определенных
сфер правового регулирования (предметов
ведения).
Задача 1. К прокурору района обратился
водитель автотранспортного предприятия
О. с жалобой на то, что по приказу начальника
он был отозван из отпуска. Начальник АТП
сообщил прокурору по телефону, что О.
отозван из отпуска в связи с производственной
необходимостью, а 13 неиспользованных
дней отпуска будут заменены денежной
компенсацией. О. заявил, что он нуждается
в отдыхе и на работу не выйдет.
Какое решение надлежит принять
прокурору?
В данном случае, нарушается
конституционное право О. на отдых.
Согласно ст. 37 Конституции
РФ: каждый имеет право на отдых.
А также, согласно ст. 125 ТК РФ:
отзыв работника из отпуска допускается
только с его согласия.
Прокурор при осуществлении
возложенных на него функций прокурорского надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина: рассматривает и проверяет
заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении
прав и свобод человека и гражданина; разъясняет
пострадавшим порядок защиты их прав и
свобод; принимает меры по предупреждению
и пресечению нарушений прав и свобод
человека и гражданина; по привлечению
к ответственности лиц, нарушивших закон;
по возмещению причиненного ущерба и т.п.
Прокурор должен разъяснить
О., что он имеет право не выходить на работу
из отпуска, а начальнику АТП - что он нарушает
право О. на отдых, а соответственно, не
имеет права требовать возвращения О.
из отпуска.
В данной задаче, факт нарушенного
права еще не возник, следовательно, и
прокурор не должен выносить какого-либо
акта прокурорского реагирования.
Если право все-таки было нарушено,
то прокурор может использовать предусмотренное
законом средство прокурорского реагирования
– протест. Протест прокурора применяется
в тех случаях, когда в процессе осуществления
прокурорского надзора за соответствием
законам правовых актов, издаваемых объектами
надзора, выявляются приказы, распоряжения,
постановления и иные акты, полностью
или частично не соответствующие Конституции
РФ и иным законам РФ.
Согласно ФЗ "О Прокуратуре
Российской Федерации": прокурор или
его заместитель приносит протест на противоречащий
закону правовой акт в орган или должностному
лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий
орган или вышестоящему должностному
лицу, либо обращается в суд в порядке,
предусмотренном процессуальным законодательством
Российской Федерации. Протест подлежит
обязательному рассмотрению не позднее
чем в десятидневный срок с момента его
поступления.
Задача 2. К прокурору поступило сообщение
о подготавливаемом преступлении.
Какие из возможных решений,
предписываемых законом, он должен принять?
Согласно ФЗ "О Прокуратуре
Российской Федерации": в целях предупреждения
правонарушений и при наличии сведений
о готовящихся противоправных деяниях
прокурор или его заместитель направляет
в письменной форме должностным лицам,
а при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях, содержащих признаки
экстремистской деятельности, руководителям
общественных (религиозных) объединений
и иным лицам предостережение о недопустимости
нарушения закона.
Предостережение объявляется
во всех случаях, когда у прокурора имеются
сведения о готовящихся противоправных
деяниях. Основанием для предостережения
могут быть только достоверные сведения
о готовящихся противоправных деяниях,
могущих привести к совершению правонарушения
и причинению вреда государственным или
общественным интересам либо правам и
свободам граждан.
Полномочия прокурора по выявлению
нарушений закона закреплены в Законе
о прокуратуре, где указано, что прокурор
при осуществлении возложенных на него
функций вправе проверять исполнение
законов в связи с поступившей в органы
прокуратуры информацией о фактах нарушения
закона. Полномочия по устранению и предупреждению
выявленных правонарушений: по фактам
выявленных прокурором нарушений уголовного
законодательства выносит постановление
о направлении соответствующих материалов
в следственный орган или орган дознания
для решения вопроса об уголовном преследовании;
-требует привлечения лиц, нарушивших
закон, к иной установленной законом ответственности
(дисциплинарной, материальной).
Используемая литература:
1.Конституция Российской Федерации
(принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 года);
2.Федеральный Закон "О Прокуратуре
Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1;
3.Трудовой
кодекс Российской Федерации (ТК РФ) N 197-ФЗ
от 30.12.2001
4.Прокурорский надзор в Российской
Федерации: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф.
В. И. Рохлина. СПб.: Изд-во «Санкт-Петербургский
институт экспертов»; «Издательский дом
«Сентябрь», 2010
5.Прокурорский надзор: конспект
лекций. / Поляков М.П, Федулов А.Ф. 3-е изд.,
испр. и доп. - М.: Высшее образование, 2009.